创新社会管理存在问题及对策
当前，随着社会的不断发展，我县当前正处于发展的黄金期和矛盾的凸显期，随着经济转轨、社会转型、改革深化、利益调整，大量社会矛盾和问题将通过信访渠道集中反映出来，维护社会稳定的形势更加复杂多变。
一、存在问题
从人大信访接访室近年来接访和下访的总体情况来看，我县当前维稳工作主要呈现以下几个特点：
（一）利益群体主体的多元化。随着社会转型、社会利益调整幅度越来越大，社会各阶层都被卷入，导致矛盾的主体增多，各类利益群体主体不断扩展。农村劳动者、工人、城乡无业失业半失业者、商业服务业员工、个体工商户、办事人员等社会各个阶层中都有信访活动的参与者。各个社会阶层中又由于具体的利益矛盾而形成诸多具体的利益团体，致使利益群体主体进一步多元化，如农民工、受拆迁的居民、涉军群体等都是近年来比较活跃的利益主体。
（二）利益群体规模的集群化。从规模看，各类利益群体群体性上访显著增多。在利益格局调整的情况下，具有相同利害关系的社会成员对共同的利益问题极易产生共鸣，进行有目的、有组织的沟通和串联，因此发生了很多偏激性集群行为。目前，县人大接访室在初信初访下降的同时，重信重访数量明显上升，这些诉求事项中，历史遗留问题与现实问题相应交织，合理要求与不合法方式相互交织，多数人的
1 合理诉求与少数人的无理取闹相互交织，处理难度越来越大。而各类利益群体不断坚持较高诉求，甚至无理集体访缠访，维稳工作成本急剧上升。从组织程度看，通过集资、串联、聚会等形式组织集体上访的现象不断增多，有的是相同地域反映相同或类似问题的人聚合一起集体上访，有的是不同地域、不同问题的人串联在一起集体上访等等。
（三）利益群体形式的多样化。过去的信访主要是个人的来信来访，并且来信主要是通过邮政部门来信，来访主要是个人访，形式较为单一。近年来，随着信息化步伐的加快，渠道不断拓展，形式也日益多样化，如通过电话、网络等。从涉及人大接访室接访情况看，近年来集体访和群体访呈日益增多的趋势。并且越级上访、重复集体上访时有发生，部分集体上访规模大、组织严密；群众情绪激烈，过激行为时有发生。由于依法信访的推进，非正常访虽然总体有所减少，但有一些上访人坚持过高要求，仍然缠访、闹访不止。当前，信访老户缠访、闹访的主要特点表现在：久缠不息、屡解不服、行为异常、借势施压、以访为业。
（四）利益群体诉求的复杂化。利益群体诉求内容包罗万象、纷繁复杂，涉及的领域不断扩大，触及的层面不断加深，既有社会矛盾、经济利益矛盾，也有体制矛盾、思想观念矛盾，还有相互交织的复合性矛盾。主要集中表现在土地征用、城镇房屋拆迁、特殊群体、工资和养老保险、山林权属纠纷等方面信访量相对较多，占信访总量的70%以上。信访活动中也存在反映情况失真的问题。
（五）利益群体诉求时空的集中化。在时间和地点上，一些信访人特别是来访者，其上访时间往往集中选择重大节日、重大政治经贸活动或敏感时期，地点则选择首都、自治区、市的党委、政府机关和其他重要公众场所，纠结集中上访，以期造成声势和重大影响，引起上级机关和领导重视，达到自己的目的。
以上之特点分析，其实也是目前形势下社会管理遇到的问题和困难，可以称之为“社会管理困境”，如何走出此困境，必须要构建新的对策机制。
二、创新社会管理工作长效机制的对策思考 (一)完善社会管理工作网络，畅通民意表达机制
一要健全和规范党政领导接待日制度。扎实开展领导干部大接访活动，接访活动要延伸至部门和乡镇，在接访活动中，要增加基层领导干部接访的频率和密度;坚持并落实好信访工作督查督办制度，确保工作各项举措真正落到实处，富有成效。二要克难攻坚，着力解决群众热点焦点问题。要以法律法规和政策为依据，对群众合理、合法诉求要及时解决到位，对要求过高的要说服到位，对无理纠缠的要教育到位，对触犯法律的要处臵打击到位。对一些处于“法度之外，情理之中”的社会诉求事项，采取特殊处臵办法实施必要的救助，切实做到“不欠政策帐、不欠程序帐、不欠感情帐”，从而最大限度地减少社会矛盾存量。三要规范诉求行为，切实维护正常的社会秩序。要教育和引导群众正确履行公民权利和义务，依法进行反映诉求活动，理性表达利益诉
3 求，自觉维护秩序;同时，强化群众诉求事项复查复核工作，依法实行社会矛盾问题通过信访三级终结，促进社会诉求事项的解决和落实。
(二)重视对社会矛盾的研判和评估，建立预防机制
为了最大限度预防和减少各类社会诉求问题的发生，必须跳出维稳抓维稳，立足抓早、抓小，狠抓源头预防。一要关口前移，建立社会矛盾评估机制。对一些重大项目的引进、涉及民生的政策出台前，由涉事部门要提前介入，人大、信访、法制等部门参与论证，对可能发生矛盾进行分析预测，切实把握政策、决策关口。二要坚持和完善社会矛盾排摸机制。坚持定期开展排摸、分析、梳理社会不稳定因素活动；乡镇和部门要建立主要领导每月至少一次听取维稳工作汇报制度和社会隐患定期排摸制度；对一个时期的热点、难点问题以及重大敏感时期，要随时排摸。要完善信息报送机制，建立乡镇、信访热点部门社会矛盾问题月报和社会隐患随报制度。三要完善社会矛盾信息研判分析制。充分发挥维稳、信访部门第二研究室的作用，通过有效的信息收集、分析、研判、分流、反馈平台，确保政府及时掌握社情民意。完善公安、维稳、信访联动排查机制，对一些涉及多数人利益的、带有苗头性、倾向性问题，及时分析，拟定解决方案。对群众来访情况，特别是敏感问题和敏感群体的来访情况，当天报县主要领导和分管领导，同时抄送涉事单位负责人，以确保在第一时间内了解群众意愿、把握工作情况。
(三)强化督查督办考核，完善维稳工作责任制
4 一要完善督查督办机制。督查督办是解决社会矛盾问题的关键环节。要及时通报工作中出现的新情况、新问题，认真查处不落实的事，不落实的人，对极少数干部在工作中存在的不敏感、不负责的问题，对一些不断重复上访、越级上访和屡接屡返现象，要实行责任倒查制，查清问题环节，查清责任所在，严格追究有关责任人的责任。二要进一步完善考核机制。制订年度工作标准，各乡镇、部门根据目标任务，针对性地制定措施，通过完善考核办法，加大社会维稳工作在各项工作中的考核权重，强化基层责任，积极维护社会稳定。
