北京市小型水利工程管理体制改革典型案例
一、基本情况
北京市市域范围内流域面积10平方公里以上的河道524条段6413公里，其中：市管河道51条段734公里，区管河道473条段5679公里。
2012年“7〃21”特大暴雨灾害后，市委市政府先后出台多个指导意见，连续完成了三年四个阶段1460公里的中小河道治理，加强河湖水系连通、河湖生态环境整治，取得了显著的成效。为进一步巩固区中小河道治理成果，实现可持续运营与维护，构建中小河道维护新机制，市水务局近期起草了《关于实行河湖生态环境管理地方行政主要领导负责制的意见》及《关于进一步加强区管中小河道维护工作的通知》，得到主管市长认可，拟于近期以市政府办公厅名义下发。
二、主要做法
（一）明确维护主体。各区政府健全完善中小河道管理机构，作为中小河道的管护主体，充实专业技术人员，全面承担中小河道防洪、水利工程设施运行管理，实行专业化维护。建立区域与流域相结合的“河长制”组织体系，市、区政府设立“总河长”、“副总河长”。市长担任市级“总河长”，主管水务副市长担任市级“副总河长”；区长担任区级“总河长”，主管水务副区长担任区级“副总河长”。各区划定河道沿线各乡镇政府、街道办事处的环境卫生责任区，在河道景观段、人群集聚河段设置垃圾收储设施、卫生设施，按照网格化标准加强管理，杜绝向河道管理范围随意倾倒堆放垃圾、渣土及各种废弃物。
（二）严格空间管控。按照防洪安全、保护优先的原则，区政府组织相关部门开展河道划界工作。对涉河工程，严格执行水影响评价制度，定期公示审批的涉河建设项目，实现全过程监管。河道管理范围内的土地为水域用地、水利设施用地，结合农业生产调转节工作的推进，限期退出农业生产和养殖,种植果树林木。
（三）明确管理标准和维护定额。按照河道水利工程等级和区域功能定位，延续中小河道综合治理分类标准,分为城市河道、平原河道、山区河道，各区政府组织相关部门因地制宜的开展本区中小河道分类分级工作，明确责任单位和维护标准，报市水行政管理部门备案。各区根据《北京市水利工程维修养护预算定额》因地制宜的确定本区的维护定额。
（四）落实维护资金。各区政府负责落实中小河道运行维护资金，纳入年度预算管理。建立河道清淤长效机制，原则上河道3年～5年清淤一次。每年汛后，各区对当年河道水毁工程进行勘察测量，编制水毁应急修复工程方案。河道清淤和水毁应急修复工程纳入河道日常维护范围，由各区政府安排防汛应急保障经费给予支持，并在下年汛期前完成修复。景观河段设置的垃圾收储、卫生设施纳入区年度预算，加强清运与运行维护。
（五）打击违法行为。建立区政府负责，公安、城管、市政、水务等多部门联合执法机制，针对向河道管理范围内倾倒垃圾渣土、违法排污、违章建设、盗采砂石等违法行为，开展专项执法和集中整治行动。建立河道管理动态监控制度，利用卫星遥感监测系统，对河道空间进行监控，杜绝新增违法建设。
三、经验体会
一是区级负责和市级监管要结合。明确各区政府是中小河道维护的主体，统筹协调辖区内中小河道干支流、上下游、左右岸关系，负责水利工程、水环境、水生态维护。市级相关部门通过制定标准、监督考核，对中小河道的维护效果进行监管。
二是防洪安全与生态宜居要结合。遵循自然规律，统筹协调防洪、供水、水环境、水生态的关系，重点解决河道“脏、乱、臭”等群众反映强烈的突出问题，改善生态环境，增加居民的生活幸福指数。
三是产权主体管理和社会参与管理要结合。产权主体单位负责水利工程设施和防洪安全的管理，按照管养分离、受益主体参与的原则，鼓励社会组织、沿河单位承担水环境、水生态维护。
四是依法管理和改革创新要结合。加大执法力度，严格执行《中华人民共和国水污染防治法》、《北京市河湖保护管理条例》等法律法规。探索建立“河长制”，第三方评价、河道监督员等机制。
五是综合治理和专业维护要结合。统筹流域防洪排水和城乡基础设施建设，实现治理中小河道的水利工程设施、水环境、水生态的专业化维护，建设安全的河、清水的河、生态的河。
四、建议
一是对小型水利工程管理体制改革工作给予一定资金补贴，促进各地改革工作更好推进。 二是永定河、潮白河、北运河流经京津冀地区，三省市河道治理标准不统一。建议加强区域河流管理在具体标准、措施等方面的政策衔接，推进京津冀在河道治理等方面统一规划、统一标准、统一治理、统一调度。
北京市海淀区小型水利工程管理体制改革典型案例
一、水务工程概况
海淀区有区管河道12条81公里，有镇管沟渠63条142公里，另有京引、永引、清河、小月河、土城沟、昆玉河等市管河道；有区属小（2）型水库1座，中型拦河闸一座，总库容290万立方米；有小型水闸30座（区管18座，镇管12座）、跨河桥梁136座（区管28座，镇管110座）、橡胶坝5座（区管）、塘坝22个（镇管）。
二、河道分级和确权
辖区内河道实行市、区、镇三级管理。在市属水利工程管理和保护范围划定（1989年）后，海淀区政府于1993年（137号文）明确了区属河道名称、长度、起止点、管理和保护范围。
2012年，市国土局海淀分局发下通知，明确区属河道用地确权问题：上庄水库（94年已颁发土地证）包括巡河路以内的土地确认为国有土地，其他河道上沿以内确认为国有土地，上沿以外土地确认为集体土地，但将巡河路的集体建设用地使用权确认给区水务局。
三、管理职责分工
区管河道清淤、综合整治、两岸排污管干线支线建设由区水务局负责立项，镇管河道治理和排污户线建设由镇负责立项。 区管水利设施运维由区河道管理所负责，镇管河道和水利设施以及区管河道的保洁和绿化养护由属地政府负责，由各镇水务站具体执行。
区水务局是行业主管部门，主要负责制定管理办法、考核标准和评分细则，督查和考核河道管理情况，下达各镇管护资金等。目前，区水务局实行双月检查、半年和年终综合考核的方式加强对各镇河道管护工作的指导和监督。资金拨付比例为4:3:3。年初拨付40%，半年综合考核合格拨付30%，年终考核合格再拨付30%；综合考核为基本合格的拨付80%权重资金，不合格的扣除全部权重资金。
镇政府是河道保洁及绿化养护管理工作责任主体，负责制定管理方案和工作计划，组织开展以及检测工作落实情况，下拨养护管理资金等。河道保洁及绿化养护工作采取直接委托或公开招标等方式，由镇政府根据实际情况确定。
镇水务站或农服中心是河道保洁及绿化养护管理工作责任单位，主要负责制定管理工作制度、开展日常巡查等。
四、资金投入
区水务根据河道区域位置重要性和已治理标准等，将全区河渠划分为一级河道、二级河道，然后与区财政局会商，分别设定保洁和绿化养护资金标准。 关于水面保洁，季节性河流不单列水面保洁经费，河床范围内按照岸坡养护经费标准测算；关于绿化养护面积，参照园林局测算公式（单侧长度乘以1.5米宽度）计算。
2015年按此测算，全区河道保洁和绿化养护资金预算2125万元（2014年安排资金996万元）。目前，区财政已预留该项资金。闸坝、水库等水工建筑物维护经费另外申请，2015年安排资金约800万元（2014年安排资金342万元）。
五、探索实行河长制
区管河道由区水务局局长任河长，镇管河道由镇长任河长，镇水务站站长或农服中心主任担任执行河长。
北京市怀柔区小型水利工程管理体制改革典型案例
一、水务工程概况
目前，怀柔区现有流域面积达10km²以上的河流64条，总长度911.2km，其中4级(含4级)以上河流全长892.34km。4级以下河流18.86km。小（2）型以上水库17座，水面面积达13.8 km2，年末蓄水量7731万㎡。塘坝146座，水面面积达2.3km2，年末蓄水量161万㎡。橡胶坝6座，水面面积1.06km2，年末蓄水量181.3万m2。
二、河道管理机构
2014年底在现有潮白河管理所的基础上，加挂怀柔区河湖管理所的牌子，核定财政补助（全额拨款）事业编制15名，其中科级领导职数1正2副。负责对河湖管理范围内水利工程及其附属设施的日常养护、运行管理、应急和防汛抢险工程，保障河道行洪安全和安全度汛，负责河道内河流水面及河岸、滩涂保洁等以及潮白河、怀河、小泉河和市妇会公园的管护及雁西湖橡胶坝的管护工作。
三、河道确权
1998年，怀柔区对潮白河土地进行统一买断处理，土地划界确权工作完成较好。2010年，怀柔区实行先对集体土地进行划界，其他土地自动归国家所有的办法，将怀柔区大部分河道实现划界确权，划界主要以实际情况，即公认土地所有权为依据。到目前为止，已完成15条河道的划界确权，除个别区域存在争议外，基本完成90%以上的土地划界确权工作。
四、河湖管理等级划分
怀柔区计划参照《北京市人民政府关于加强河道管理工作实施意见》（征求意见稿），按照河湖分级管理，属地管理及权属管理相结合原则，结合怀柔区实际，将河湖划分为市管、区管、乡镇管及村级管理河湖。其中市管河湖为潮白河、怀河、怀柔水库、京密引水渠，由市级主管部门制定管护方案；区管河湖为市妇会公园、小泉河、雁西河橡胶坝、怀河橡胶坝及小（1）型以上6座水库；镇乡管河湖为山区四级以上河道，平原雁西河、沙河牤牛河及所属的水库、塘坝。村管河湖为四级以下河道及有权属的水库和塘坝。雁栖湖工业开发区负责河段为其管辖范围内的沙河牤牛河，具体实施方案有待进一步完善。
五、养护模式
怀柔区水务局推行管养分离管护机制，引入市场运营机制，选择一些专业公司、社会组织承担工程维修、设施养护、水域保洁、岸线绿化等工作。
2014年1月，怀柔区政府制定了《怀柔区农村环境保洁工作管理办法》，将河湖水环境纳入了管护和考核范围，并制定了管护职责。按照属地管理原则，镇乡政府对本辖区范围内的河湖卫生进行保洁。各镇乡成立河道保洁队伍，由专门的河道保洁员对河道水面、岸坡进行保洁，镇乡管理的河道保洁员共101人。由区水务局直管的环境卫生责任区有北台上水库、小泉河和怀河，共有保洁员20人。同时，组织管理科、水政科、执法大队、管水员办公室、水库管理单位和各水务站联合对区管河道、水库水面卫生状况进行定期和不定期巡视检查，对发现的问题及时反馈、通报怀柔区环境办和所在镇乡政府、环境卫生责任单位，及时清理，并安排专人对检查中的问题进行统计，建立环境卫生台账,并制定了《怀柔区河道保洁工作考评细则》
河道绿化管护的费用采用延续的方法，每年经费86万左右。
