宣威市水利工程管理体制改革
（含水价改革）
为了解决水利工程管理中存在的问题,理顺管理体制,建立和完善职能清晰，权责明确的水利工程分级管理体制，建立水利工程管理、运行的各种有效机制，根据《云南省水利工程管理体制改革实施方案》和《曲靖市水利工程管理体制改革实施方案》的安排部署，宣威市认真组织开展水利工程管理体制改革工作，经过两年多的努力，改革工作已基本结束，现对水管体制改革工作进行总结，以便发扬成绩，克服不足，继续推动水管体制工作向纵深发展。
一、改革的总体安排
2003年为准备阶段，主要是成立宣威市水管单位体制改革领导小组，并在领导小组的统一领导下开展调查研究工作，逐步明确改革的范围和基本方法。
2004年到2005年3月底前为实施阶段，完成实施方案的起草、制定工作，并按实施方案完成水管单位定性、定编、定岗、经费测算、竞争上岗等工作；完成水价改革工作，逐步形成合理的水价形成机制；完成内部劳动、人事、工资等项改革；全面推进农村小型水利工程管理体制的改革。实施阶段的任务就是全面完成改革任务，推动水管单位管理体制、管理方法向科学、合理、有效运营的方向发展。
1 2005年4—6月为总结阶段，主要是总结改革的成功经验和存在问题，完成改革资料的收集整理、归档，整改存在问题，使水管单位正常运行。
二、各项改革措施的落实情况
1、明确权责，规范管理
全市水利工程实行分级负责的管理体制，中型、小
（一）型水库由市水务局管理，小
（二）型水库及其以下规模的小型水利工程由所在乡（镇、街道）负责管理。水务局承担水利工程的行业管理，监督检查水利工程的管养维护和安全运行。同时明确了各水利工程管理单位的权利和责任。改革后的水管单位权责明确，管理逐步规范。
2、划分水管单位的类别性质，严格定编定岗 全市中型、小
（一）型水库由宣威市水务局灌区管理中心统一管理。灌区管理中心定性为准公益性的水利工程管理单位。灌区管理中心定编定岗已报市编委批准，根据《宣威市机构编制委员会关于重新核定水务局灌区管理中心编制的通知》（宣编定[2005]2号），灌区管理中心核定编制116人，其中偏桥水库28人，东屯水库8人，新屯水库13人，花椒水库10人，马房、包湾水库各4人，三岔、土木、得宜、安益、陶家坟、滴水、尤家箐水库各3人，冲门口水库2人，三联水库1人，在建的羊过水水库25人。
3、水价调整改革
2 根据《云南省水利工程供水价格实施办法》（云计价格[2003]1246号）的要求，结合宣威实际，市水务局组织人员对现有的四个国营水库的供水成本进行了全面测算，按照非农供水补偿成本、费用、税金，计提合理利润，农业用水补偿成本的原则拟定水价，报物价主管部门审批。2004年4月16日，曲靖市计委以曲计价格[2004]18号文批准了宣威市偏桥、东屯、新屯、花椒四座水库供水价格，从2004年5月1日起执行。新批准的水价为：农业生产供水价格粮食作物0.04元/m，经济作物及水产养殖供水价格0.06元/m；工业供水价格由0.15元/m调整为0.3元/m；城市生活供水价格由0.09元/m调整为0.2元/m。乡（镇）集镇供水价格按照一厂一价、一件工程一价确定，每立方米水价1—2元不等。小
（二）型水库以下水利工程的水价参照国营水库和集镇水价执行。对于个人或者集体筹资兴建的水利工程，可在协商的基础上合理确定。这样宣威的水价就形成了多元化的水价形成机制，有利于推动水利工程管理和投融资体制的发展。
4、明确财政支付范围和方式，严格资金管理 宣威市灌区管理中心年经常性管理经费由人员经费、公用经费、日常维修养护费和备品备件购置费等组成，灌区年经常性费用873.76万元，按公益性资产占总资产的30%计，财政每年应承担262万元。因宣威财政困难，灌区管理中心
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3年收入450万元已能满足人员经费、公用经费，财政不再给予补贴，由灌区管理中心创收解决年经常性费用。日常维修养护、防洪抢险、除险加固、更新改造等工程项目投资，按规定报批列项目解决。宣威市建立水利建设基金，专项用于水利工程维修养护。
5、积极推进水管单位内部改革
宣威市水务局灌区管理中心成立后，按照“建立激励机制，引入竞争机制，全面推行聘用制度，按岗聘人，竞争上岗，建立严格的目标责任制和绩效评价考核制度”的内部改革要求，全面推进内部改革工作。
（1）人事制度改革。灌区管理中心主任、副主任由水务局通过竞争方式选拔聘任，定期考评；中心所属各水库管理所所长、副所长由水务局和中心通过竞争方式选拔聘任，定期考评。通过自主报名，竞争演讲，职工打分，领导小组打分，按竞争上岗人员最终得分确定竞聘者。2004年6月完成灌区管理中心主任、副主任的竞争上岗，2004年7月完成各水库管理所所长，副所长的竞争上岗。通过竞争上岗，一批有事业心、职工信任的年青同志走上水管单位的管理岗位，给灌区管理工作带来了生机和活力。这次竞争上岗的管理人员平均年龄31岁，年龄最大的39岁，最小的28岁，大多数具有专科以上学历，最低学历为高中，都具有5年以上的水库、渠道管理工作经验或水利工作经验。对职工实行
4 自主报名，领导聘用的方式竞争上岗，对所设工作岗位进行择优聘用。到2004年7月31日各岗位聘用结束，并由中心对落聘人员按本人愿意，组织安排的方式给予了适当安置处置。到2004年8月15日灌区中心全体干部职工重新签发了聘书和签定了事业单位劳动合同书，水管单位内部人事制度改革圆满结束。
（2）劳动工资制度改革。灌区管理中心在开展竞争上岗的同时，制定了《灌区管理中心岗位设置》，对中心的各个岗位的工作职责，工作任务作了明确、细化，严格规定了各个岗位的劳动任务和工作要求，使各个岗位的劳动任务明确，劳动成效考核依据充分，克服了吃大锅饭、混日子的工作现象，实行岗位工资差别制，按市人事局和财政局《关于事业单位搞活内部工资分配与工资统发有关问题的通知》（宣人字[2005]18号）要求，结合灌区管理中心实际，逐步推行按岗定酬，按劳分配，根据各个岗位工作时间的大小，难易程度确定岗位工资，逐步调动各岗位人员的工作积极性和创造性，增强主动性和责任感，提高工作效率。
（3）加强内部管理，严格考核制度。内部管理是水管单位履行自身职责，完成各项任务，提高经营效益的关键。灌区管理中心结合实际制定了《灌区管理中心岗位考核办法》，分政治表现、工作绩效、工作纪律三部分进行细化，对各个岗位进行严格考核；制定了《灌区管理中心工作规
5 则》，明确了中心主任负责制，水库、渠道所长负责制，以及工作报告制、考勤制、财务制度等各方面的严格要求，并对工作绩效和出勤实行奖惩制。通过上述管理、考核办法的实施，使灌区管理中心各项工作有章可循，有序开展，逐步纳入了规范管理的运行轨道。
6、妥善安置和分流人员，落实社会保障政策
原属乡（镇、街道）管理的马房、陶家坟、安益、包湾、三岔、滴水、冲门口、三联以及扩建后的土木、尤家箐11座小
（一）型水库的管理人员由所在乡（镇、街道）妥善处理。符合提前退休政策规定的2人办理了提前退休手续。在竞争上岗过程中，每个职工都表示服从工作安排，因此在竞争上岗过程中一次性统筹安排了竞岗和落聘人员的工作岗位。因此，灌区管理中心全体职工通过竞争上岗调整，都得到了合理安置，没有因改革形成上访等不良后果的事出现。按照相关法规和政策，灌区管理中心职工全部参加了医疗、失业、工伤、生育保险，只有养老保险仍按原渠道执行，即灌区管理中心退休职工仍按事业单位人员退休待遇进行安置，退休金从灌区管理中心领取。
7、完善新建水利工程管理体制
通过水管体制改革，明确规定：新建水利工程在编制可行性研究报告时，必须将管理方案，管理成本核算、管理机构和经费来源等与工程运行管理、维护的内容作为工程设计
6 的一项重要内容，在工程的可研、设计、建设、验收等过程中逐步加以落实。在工程建设中实行建设项目法人责任制、招投标制、监理制、合同制和质量终身负责制。新建、扩建工程竣工验收前要依法完成确权划界工作，明确工程的管理范围，办理相关的使用证件。
水利工程运行管理情况
（含供水及水费征收情况）
灌区管理中心负责全市小
（一）型以上水库的管理工作，承担防洪、排涝、农业灌溉等任务。灌区管理中心核定编制116人，现有在职在编人数82人。 一 职责明确、管理到位
水管体制改革使灌区管理中心，各水库的职责明确具体，同时使中心主任、副主任、各水库管理所所长、副所长、各个岗位工作人员的职责、工作任务得到确定，各个岗位上的人员按职责工作，协调配合，基本避免了推诿、扯皮的现象。同时，灌区管理中心制定了工作规则，明确了工作关系，管理权限，对职工的上班，请销假，工作时间等作了明确规定。通过明确职责，建章立制，使管人、管事有章可循，管理逐步到位，工程得到较好的管理和维护，运行良好。 二 供水及水费征收情况
灌区管理中心成立后，加强了对用水户的服务工作，确保了城市供水没有出现断水、少水，工业供水按合同履行，农业供水及时、到位、水量适当。水价改革后，中心在保障防汛和安全的前提下，加强了对洪水的调度管理，努力增加蓄水，2005年年未蓄水比上年增了600多万m。水价改革使水管单位的收入较大幅度增长，2003年收入205万元，2004年收入263万元，2005年收入580万元，到2006年预计收
3入600万元。供水量也大幅度增加，2004年2800万m,2005年2835万m， 预计2006年2850万m。 三 水利工程得到维修，工作环境逐步改善
灌区管理中心在完成各项改革的基础上，加强管理，不断增加收入，积极争取上级支持，使水利工程的维修、养护得到资金、人力等方面的保障。2005年3—5月对各水库的大坝、闸门、起闭设施等进行了一次基本维修，使水库工程能够安全运行，渠道畅通，工程外貌焕然一新。在抓工程维修，养护的同时，对水库管理所、值班室等设施作了检修，解决了迤谷的住房安全、偏桥的大坝值班等问题。各水库管理所的工作环境都得到了相应改善。 四 收回水库土地，稳步开展多种经营
灌区管理中心所属各水库均有一些土地，大多租给周围农户耕种，长期以来纠份不断。地种了，水库却无收入，地越种越少，甚至变成别人的了，中心要求各水库从今年起收回全部土地，出现问题和困难，中心帮助解决。对收回的土地，有条件的开展育苗，没有条件的由职工耕种。今年预计育绿化苗20万株，造林2万株。今后将在水产养殖、育苗、绿化造林等方面开展多种经营，逐步整合水利资产。 3
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