关于质监行政执法创新的思考
随着市场经济的高速发展，社会的不断进步，质监行政执法面临着重许多新变化：政府机构改革不断深入，质监部门职能也在不断加强，与经济社会的联系日益紧密，赋予了行政法新内涵；建设法治质监、和谐质监给行政执法提出了新要求；制售假冒伪劣不法分子逐渐熟悉有关法律规定，采取多种手段逃避法律制裁，给行政执法增加了新难点；渎职侵权犯罪案件立案标准新规定，直接涉及质检工作渎职侵权有7个罪名，与工作人员关系密切的渎职侵权有9个罪名，给行政执法增加了新风险……面对新形势、新任务、新要求，只有不断与时俱进，创新执法方式，提升执法水平，才能立于不败之地，开创打假工作的新局面。下面，笔者就如何进行执法创新谈谈自已的看法：
一、创新执法理念
思路决定出路，行为体现作为。要实现执法的创新，首先要解放思想，彻底转变执法理念，牢固树立服务社会的大局意识和发展意识，真正把政府、企业和社会的需要，作为工作的主要内容，贯穿于执法的全过程，以执法促服务，以服务促发展，全力提升工作层次。
一是服务发展。始终坚持以服务地方经济建设为中心的指导思想不动摇，不断寻求和准确把握质监工作服务地方经济发展的切入点和突破口，将执法职能渗透到 “ 质量兴市 ”、“ 质量兴县 ” 战略之中，全面提高地方的产品质量、工程质量和服务质量，促进产业结构调整，推动地方经济发展。
二是服务民生。将执法职能不断渗透到产品质量安全监管、食品质量安全中、特种设备安全监管工作中，不断拓宽和调整执法打假工作思路，将执法重点调整到人体健康和人身财产安全的产品和打假工作上去，重点关注家电下乡产品、食品、农资、建材等民生产品，确保履职到位。
三是服务中心。在执法过程中，紧紧围绕政府关心、社会关注的产品质量问题，围绕可能影响人民群众健康的苗头性、倾向性问题，围绕企业、群众反映强烈的热点、难点问题，深入进行调查研究，形成一批有问题、有分析、有对策上档次的质量调研报告上报党委政府，做好参谋助手，争取地方领导的重视和支持，促进职能的有效发挥。
四是服务企业。克服“救火式”的被动执法，坚持提前介入，主动帮助、扶持、督促企业提高质量安全管理水平，变事后查处为事前、事中防范，变被动执法为主动监管。寓服务于执法，寓教育于监管，注重纠正违法行为，扶持企业做大做强，进一步优化发展环境。
二、创新执法方式
“和谐执法”对行政执法工作提出了更高要求，要积极主动进行行政执法方式创新，提高执法工作的公正性、规范性、艺术性和文明性，从而减少执法摩擦系数，有效化解行政纷争，提升执法社会效果。
一是实行“阳光”审案，促进执法公开。进一步加强执法依据公开，办案程序公开、办案结果公开，促进执法工作从“封闭”走向“开放”。探索和完善 “开门审案”制度，邀请人大、政府、纪检监察等有关单位的负责人及部分相关企业负责人等参加旁听，并就案件办理程序是否合法，适用法律是否恰当，处罚是否公平提出了意见和建议，确保行政执法过程的文明和谐。加强与新闻媒体合作，坚持“以我为主、为我所用”的报道原则，强化深度宣传、专题宣传和系列宣传，积极向全社会宣传质监系统稽查部门的工作性质、任务、宗旨，弘扬质监执法打假成效，使社会各界了解稽查、理解稽查、支持稽查。
二是推行执法说理，促进执法文明。充分尊重当事人的知情权，进一步借鉴司法判决文书模式，推行说理式执法文书。注重说清“三理”，即讲清认定违法事实的事理、讲清适用法律的法理、讲清处罚裁量的情理，使执法文书达到事理、情理与法理相互交融，增强执法文书的鲜明性。推行全过程说理执法，在行政执法告知阶段，平等说理；在案件审理阶段，公开说理；在听证阶段，充分说理；在决定处罚阶段，规范说理；在执行处罚决定阶段，公正说理。通过全过程说理，使行政相对人充分享有听证权利、知情权利，促进执法人员正确实施法律法规，把行政争议充分化解在执法过程中，使当事人能够舒畅地接受行政处罚。
三是规范自由裁量，促进执法公平。坚持起点公开、基点公平、终点公正的执法理念。注重综合考虑行政相对人的主观过错程度、行为性质、情节以及社会危害后果等多方面因素，参照裁量规则规范使用自由裁量权，既保证行政执法的合法性，又要体现行政执法的合理性。在实施处罚时，根据案件的实际情况做到三个区别：轻缺陷与重缺陷相区别，故意与过失相区别，初犯和累犯相区别。依据法律法规的相关规定适度、客观的行使自由裁量权，真正体现行政执法的公正性。
三、创新执法机制
质监部门执法工作涉及面广，任务繁重，单靠执法部门“唱独角戏”监管很难到位。同时，质监执法还面临强制性手段不足等问题，如果习惯单兵作战，不善于运用整体力量或借助外力，面对不配合的行政相对人或拒不执行决定的行为，往往只能以“尽职了”而终。长此以往，不仅有损质监部门形象，助长不良之风，而且还会造成我们执法领域萎缩和执法人员士气低落。要进一步提升执法打假的质量和效率，就要创新执机制，整合内外执法资源，构建沟通便捷、防范有力、查处及时的协作共赢平台。
一是构建“两法”衔接机制。健全与刑事司法衔接的的协作机制，进一步对质监系统行政执法与刑事司法衔接的法律法规梳理，建立信息资源共享平台，对一些案情复杂、性质难以认定的案件共同研究，防止以罚代刑，有效规避风险。加强与公安机关联合执法，特别是共同开展大规模打假行动，促进信息交流、强化证据收集、预防暴力抗法、克服地方保护。根据办理的违法案件案值或违法情节，特别是有证据表明涉嫌犯罪的行为相对人可能逃匿或销毁证据，主动邀请公安机关提前介入，促进对涉嫌犯罪案件的\"现场移交，减少进入司法程序的环节，增强行政执法与刑事司法工作合力。
二是健全外部协作机制。积极与工商、卫生、药监、消防等部门开展联合执法，建立联席会议制度，定期研究联合行动、协查办案、案件移送工作中遇到的问题，联手打造“大监管”格局，实现资源共享、优势互补、无缝监管，确保执法打假工作快捷高效。如与工商等部门、公安消防部门建立联合执法消防产品监管机制，与建设部门开展“建材专项整治”和“清新居室”专项监督抽查、整治行动，查处建材类质量技术监督违法案件；充分利用政府打假办设在质监部门的有利条件，推动政府履行\"打假第一责任人\"职责，及时向地方政府报告大案要案和区域性问题；尽快建立区县局与乡（镇）、街道办及开发区、居（村）委会等基层政府或有关组织之间的打假协作机制，明确各自职责，在基层形成对假冒伪劣群防群治的防线。
三是完善内部联动机制。加强省、市、县三级稽查机构协同联动，构建执法协作和资源共享网络，规范案件通报、案件协查、案件移送工作；加强系统内部执法机构、业务部门、相关技术机构在打假治劣、政策规定通报、产品质量不合格后处理等方面协调配合，整合系统内部资源，发挥职能互补优势，推进职能资源发挥的最优化；加强与上级局、认证认可部门、有关行政许可部门的沟通和联系，获取执法信息与证据，形成执法打假整体合力。
四、创新执法平台
“科学发展要执法，执法工作要科学。”要不断夯基固本，创新执法台，实现执法工作自身的全面快速发展。
一是创新技术平台，实现执法科技化。面对当前违法分子造假手段日益先进隐蔽、方式多种多样的现状，要充分发挥质监部门的技术优势， 大力推行科技打假的方式方法和手段，开展执法打假课题攻关，提高快速鉴别、取证、检测、查询等技术能力，提高打假“科技含量”；积极开展技术执法活动，加强现场快速检测方法的学习和应用；以建设数字化执法队伍为目标，加大执法装备的体系化配置。增加手提电脑、摄像机、录音笔为主的信息化及调查取证装备，以及电子秤、数显壁厚干分尺、数显游标卡尺、图层测厚仪等基础检测工具，微欧仪、多功能交流参数仪、调压仪、精密稳压仪等电气类设备，形成整套执法装备一体化配置、体系化运行的模式，提高执法保障能力。
二是建立信息平台，把握打假主动权。坚持“情报先行、信息主导、精确打击”的稽查工作方针，着力提高稽查部门主动发现、先期控制和及时打击质量违法犯罪行为的能力。建立专门执法情报机构，加强重点行业、重点区域打假协查员和信息员队伍建设；健全收集情报信息、案源线索的网络和渠道，加强与各政府部门、企业、周边地区、工商联以及行业协会打假情报信息的相互通报和管理，畅通省、市、县三级案情信息传递渠道，努力做到打假工作情报信息先行；加强打假信息分析与综合利用，突破就个案查个案的工作模式，加强对苗头性、潜在性、普遍性的产品质量问题的研究，重视发现和总结规律性的假冒伪劣问题，预测和分析研究确定稽查方向，及时采取应对措施，实现执法全过程监控，提升执法管理效果。
三是完善教育平台，提高队伍执行力。古人云：\"徒法不能以自行\"，法律是靠人来执行的，执法队伍的素质直接关系到执法效果的好坏。因此，要加强教育培训，打造一支来之能战，战之能胜的精兵强将，为断提升队伍执行力。以争先创优、学习型机关建设为契机，加强稽查文化建设，提升执法队伍的责任意识、大局意识、服务意识、创新意识，做到严格执法、公正执法和文明执法；采取集中训练与岗位练兵、个人自学与战训结合和交流挂职与技能比武等灵活多样的形式，加大执法人员教育培训力度，不断提高质量监督和执法打假人员的基本素质和独立办案、组织协调、应对妨碍执法和处置突发事件等方面的能力。
