县民政局开展“坚持绿色发展、奋力跨越崛起”
大讨论活动调研报告
2011年10月20日
近年来，在县委、县政府的坚强领导和上级民政部门的大力支持下，通过全县民政系统广大干部职工的辛勤工作，我县民政工作着眼于全县经济社会发展全局，着力保障民政对象基本生活，大力推进民政基础设施建设，各项民政事业取得了长足进步和发展。目前，我县正值经济社会发展转型期，县委、县政府提出了建设“实力旌德、秀美旌德、幸福旌德”的宏伟目标，大力开展城镇化建设，大力推进城市化步伐。全县民政干部职工凝心聚力，不断加强新形势下民政工作职能，夯实民政基层基础，服务于社会主义新农村建设，服务于构建和谐旌德，服务于困难群众。开展大讨论活动以来，我局主要领导和班子成员一方面积极参加理论学习，提高自身理论水平；一方面深入基层调研，了解基层民政工作现状，倾听广大民政对象对民政工作的意见和建议。通过调研，发现了民政工作存在一些较为突出的问题，基层民政队伍建设和民政事业发展尚存在一些噬待关注和解决的矛盾。
一、基本情况
全县民政系统现有干部职工40人（含聘用），其中县局及下属事业单位27人，内设职能股室5个（办公室、社会福利股、社会救助股、社会事务股、优抚安臵股、救灾办），下属事业单位
3个（老龄办、婚姻登记处、殡仪管理所），10个乡镇民政所共有工作人员13人。全县各类民政对象达9000余人，老龄人口25000余人，另每年均有不同程度受灾待救济人口。
2011年顺利实施了四项民政民生工程，抵御了年初低温冷冻灾害、5月份的旱灾和6月份洪涝灾害；广泛开展双拥共建活动，完成全县烈士建筑物的普查工作；完成了第八届村委会换届选举工作，圆满完成了合福高铁旌德段南长岭公墓132座墓穴拆迁安臵任务，完成了县级地名数据库建设任务，依法办理结婚登记1125对，离婚登记237对，收养登记9宗，批准许可成立社团5个、民办非企业单位8个、小区命名5处。预计全年共发放优抚保障金398.08万元，城市低保金806万元，农村低保金780万元，救灾救济款369.9万元，五保供养资金173万元。
二、发现的问题
1、基层民主政治建设难度加大
通过第八届村委会换届及走访调研过程中发现，我县在推进村民自治过程中还存在一些困难和问题，主要体现在一些村在经济发展方面滞后，村民对发展的渴求比较强烈，一些村在村务公开工作方面透明度不够，村民对于希望知晓和反映的热点问题及时公开的不够，有的甚至没有公开。
2、社会福利事业发展滞后
目前，我县老龄人口比例已达16.53%，高于全国比例3个百分点。随着全县老龄化速度的不断加剧，养老问题也不断突出，
成为影响我县经济社会稳定的一大要素。在农村，存在大量的“三无”老人（无生活来源、无劳动能力、无子女依靠），在青壮年劳力大量流入发达地区的情况下，农村老年人无人照顾的问题凸现。目前，我县共有11所敬老院，其中新建或改扩建敬老院5所，正在建设1所，总床位数仅有400张，尚不能满足五保供养对象入住要求。我县社会（儿童）福利机构目前正在筹建，资金缺口较大。
3、民政部门工作任务繁重，人手不够的矛盾较为突出
随着社会保障和社会建设职能的不断扩大，民政工作的范围逐步拓宽，工作任务更加繁重。目前，我县民政工作人员偏少，特别是基层工作力量严重不足，制约了民政事业的发展。全县民政系统面对3.4万余人的工作对象，占全县总人口的1/4，县局机关编制仅有11人。以社会救助工作为例，低保和社会福利工作人员仅有2人，却承担了9000余人的救助人物，管理着每年近2000万元的救助资金，社会救助工作范畴却在不断拓展，涵盖城乡低保、农村五保、农村敬老院建设与管理、城乡医疗救助、流浪乞讨人员救助、六十年代精减老职工管理和其他临时救助等工作，其工作量与承担的工作任务极不相适应。
4、民政基层基础较薄弱
近3年来，我县民政基层队伍建设得到加强，建立了乡镇民政所，实现了人员、编制、办公场所三有目标，开展了乡镇民政所规范化建设，旌阳镇、蔡家桥镇民政所达到了市级规范化民政
所标准。但目前我县民政基层基础仍相对薄弱，不能适应新形势下民政工作的基本要求。主要体现在以下二个方面：一是人员到位难。县编委核定全县乡镇民政所编制21人，目前到位13人，很多乡镇民政所仅一名工作人员，还有的身兼数职，人少事多，工作力不从心；二是办公条件差，缺少经费。目前，我县乡镇民政所都没有专项办公经费，缺乏硬件设施，导致民政干部工作积极性不高，有情绪。
同时，我县民政基础设施建设任重道远，和周边县市区相比有一定差距。县民政服务中心、县社会儿童福利院、县烈士陵园目前尚在筹建，部分乡镇敬老院十分陈旧，急需改造或新建。
三、几点建议
1、置民政工作于全县经济社会发展的大框架之下
民政工作是政府重要工作之一，我县是山区小县，县域经济偏弱。民政工作在化解社会矛盾、调节社会公平正义、促进社会和谐等诸多方面更显其地位重要，各级党委、政府都十分重视。尤其是当前，我县正处于经济社会发展关键期，民政工作者在推进各项业务开展的过程中，既要充分发挥主观能动性，大胆的创新工作方法，努力走在全市前列，又要综合考虑我县经济社会发展水平等实际情况，紧密结合全县经济和社会发展大局，制定科学合理的工作方案。因此，做好民政工作，不能纯粹的只抓业务，而是要围绕党委政府的整体思路、围绕经济社会和谐大局，促进民政工作与经济社会发展的良性互动，从而有效地发展民政事业。
2、实现民政事业发展和社会会效益的双赢
一方面，我们要采取各种措施，多方筹措资金，保持民政事业尤其是各类社会福利机构的强劲发展势头，努力缩小与周边县市区的差距，使更多的民政对象和困难群众共享改革发展的成果；另一方面要按照科学发展观的要求，充分发挥社会福利机构的社会会效益。要用现代服务理念的标准和要求，使民政服务设施更加人性化、服务工作更加精细化，注重人文关怀，充分体现以人为本理念，为广大的服务对象营造温馨和谐的服务环境，实现民政服务水平和当地经济社会发展水平同步，发展速度与经济效益同步，在全市民政系统争先进位。
3、树立大民政理念，壮大民政工作队伍
民政工作事多面广，工作范围不断拓展延伸，涉及人民群众生活方方面面。我县民政系统人员偏少，社会组织发育不完善，仅仅依靠自身力量办事业力不从心。必须要用开放的思想，敞开大门办民政事业，一是要积极联系各有关部门共同关注民政，为民政事业出谋划策；而是要广泛动员社会各界参与民政工作，出资出力，建言献策；三要大力发展各类新社会组织、志愿者协会和社工队伍，建立以政府为主导，社会组织为基础、社会志愿者和社工委补充的民政工作队伍，整合各方力量充分发展民政事业，弥补事多人少的局面，促进我县民政事业健康稳定快速发展。为建设“三个旌德”做出民政人应有的贡献。
