山西省历史文化名镇名村保护规划编制和实施办法
第一章 总 则
第一条 为加强历史文化名镇名村保护工作，科学编制保护规划，统筹安排历史文化名镇名村的保护和建设，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国文物保护法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》和《山西省人民政府关于加强历史文化名镇（名村）保护工作的意见》（晋政发［2004］38号）的有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省范围内历史文化名镇名村保护规划的编制与实施。本办法所称历史文化名镇名村，是指保存文物特别丰富，有重大历史价值或革命纪念意义，能较完整地反映一定历史时期的传统风貌和地方、民族特色，并经规定程序申报、批准、公布为历史文化名镇名村的镇村。
第三条 历史文化名镇名村保护规划期限一般为15—20年，其中近期规划期限为3—5年。保护规划已经逾期或不能有效指导保护与建设的，应当重新编制。 第四条 历史文化名镇名村的保护规划由县级人民政府组织，所在地乡镇人民政府和当地村委会积极参与，共同编制。
第五条 承担历史文化名镇名村保护规划编制的单位，应具备乙级以上（含乙级）城市规划设计资质。
第六条 编制历史文化名镇名村保护规划，除遵照本办法外，还应执行国家现行有关的法律、法规和规范、标准。
第七条 保护规划是历史文化名镇名村依法进行保护、建设和管理的依据。保护规划的任务是：调查和分析历史文化名镇名村的历史沿革、现状风貌、建筑特色、文化价值、环境质量，结合本村镇的发展要求，对现存的下列各类保护对象，进行有效地保护，并对历史文化资源提出保护性利用建议：
（一）文物古迹。包括各级文物保护单位；尚未列入文物保护单位，但具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、古寺院、石窟、石刻和壁画等；与重大历史事件、革命运动和著名人物有关的，具有重要纪念意义、教育意义和史料价值的建筑物、纪念物和遗址；反映历史各个时代、各个民族的社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物；具有历史文化价值的其他物体等。
（二）历史地段。包括文物古迹地段和历史街区，文物古迹地段，是指由文物古迹（遗迹）集中的地区及周围环境组成的地段。历史街区，是指保存有一定数量和规模的历史建筑，且风貌相对完整的地区。
（三）风貌特色。包括古村镇的建筑风格、街区格局、空间形态，风景名胜、古树名木，具有保护价值的自然遗迹、自然环境等。
（四）传统文化。包括传统艺术、民间工艺、民俗精华、名人轶事等。保护规划要根据实际情况，对上述各类保护对象提出有效的保护措施，对历史文化名镇名村的保护与建设，进行统一安排部署，处理好保护与利用的关系。有形的历史建筑遗存和无形的传统文化，相依相存，共同体现当地历史文化的积淀，构成历史文化名镇名村珍贵的历史文化遗产。
第八条 县级以上人民政府建设（或规划）行政主管部门会同文物行政主管部门，主管本行政区域内历史文化名镇名村保护规划的编制与实施工作。所在地的乡（镇）人民政府在上级建设（或规划）、文物行政主管部门的指导下，具体负责历史文化名镇名村保护规划的实施。 第二章 保护规划的编制 第一节 一般规定
第九条 历史文化名镇名村保护规划，属于名镇名村总体规划的专项规划，应当与总体规划一同编制，规模较大的可单独编制。历史文化名镇名村总体规划，在保护规划中发挥宏观决策作用，保护规划应当在总体规划的指导下具体深化。对于在总体规划阶段中，由于保护需要作出的人口规模控制、古村镇格局保护、建设用地及交通布局的调整、市政基础设施 的安排等，在保护规划中，都要以其为依据与之相衔接，并作出具体详细的规划。 第十条 编制历史文化名镇名村保护规划，应当坚持如下基本原则：
（一）历史建筑和相关环境的原真性原则；
（二）风貌格局和空间形态的整体性原则；
（三）新建建筑和历史建筑的协调性原则；
（四）分期实施保护近远期的结合性原则；
（五）保护与发展良性循环的互促性原则；
（六）保护规划与建设规划相衔接性原则。 第十一条 编制历史文化名镇名村保护规划，应当搜集相关的基础资料，搞好现状调查分析，提供必要的勘察测量资料。所需各类资料由组织编制规划的单位和有关部门负责提供，规划编制单位负责分析整理。 第十二条 编制历史文化名镇名村保护规划，需要收集的基础资料包括以下内容：
（一）镇、村历史演变、建制沿革、兴废变迁等；
（二）镇、村现存地上地下文物古迹、历史街区、古树名木、革命纪念地、近代代表建筑，以及有历史价值的水系、地貌、遗迹等；
（三）镇、村特有的传统文化、手工艺、传统产业及民俗精华等；
（四）现存历史文化遗产及其环境的状况和受损情况；
（五）历史文化名镇名村目前的保护与管理措施；
（六）镇、村人口与经济发展状况及居民的意愿；
（七）相关的勘察测绘资料。
第十三条 编制历史文化名镇名村保护规划，要对镇村现状作详细分析，包括区位条件、地形地貌、生态环境、气候条件、水文地质、对外交通等，人口规模、保护范围、用地结构、道路交通、设施配置、建筑质量、绿化景观、环境卫生等，历史沿革、文化传统、风俗习惯等，分析成果应当在适当比例的现状地形图上绘制，并加以文字说明。编制历史文化名镇名村保护规划，要对各类保护对象的历史价值进行全面分析研究，包括村镇的选址布局、空间形态、街区格局、院落布局和建筑物、构筑物、装饰物等，分析成果应当在适当比例的现状地形图上绘制，并加以文字说明，对有历史价值的代表性古建筑，应当进行测绘。 第二节 保护规划的内容 第十四条& nbsp; 在对历史文化名镇名村自然环境、历史文脉、建筑风格以及空间形态进行分析的基础上，总结提炼出价值特色，明确保护和利用的重点。 第十五条 根据历史文化名镇名村文物古迹、古建筑、历史街区的分布情况，在保护规划中划定的历史保护区、建设控制区和风貌协调区等三个保护等级和相应的保护范围，并分别提出保护的要求、建设控制的指标、风貌协调的内容。 第十六条 根据历史文化名镇名村保护区内建筑物和构筑物的现状，将现存建筑物和构筑物划分为两大类：保护类和整治类。对历史文化名镇名村的保护类建筑物和构筑物，建立档案、挂牌公示，并分别提出有针对性的保存、维护、修复等保护方式。对历史文化名镇名村的整治类建筑物和构筑物，分别提出有针对性的保留、整饰、拆除等整治方式。
第十七条 根据历史文化名镇名村街巷格局和空间形态，在保持原有历史风貌的前提下，对街巷的空间尺度、街巷立面和铺地形式提出保护要求和整治措施。 第十八条 针对历史文化名镇名村保护区内重点地段和空间节点的现状情况，从以下两个方面提出具体保护整治措施：
（一）空间整治。对空间布局提出具体整治方案，确定具体建筑的平面形状、位置，以及小品的设计和布置等；
（二）建筑整治。对具体建筑的立面和门、窗、屋顶等建筑构件提出相应整治和保护要求。
第十九条 按照整体性保护的目标，对历史文化名镇名村内部的历史环境和周边的自然生态环境，提出保护和整治的要求。
第二十条 在分析历史文化名镇名村旅游资源类型、分布，以及发展条件的基础上，进行旅游资源整理、景区划分、市场定位、线路设计、客源分析、旅游环境容量测定和旅游 设施配置。
第二十一条 确定分期修缮、整治的重点，详细列出要修缮、整治的街区和建筑，以及需要改造的设施项目，作出相应的技术经济分析及投资估算，作出实施的时序安排，提出 环境整治的具体措施。
第二十二条 提出保护规划实施措施和建议，包括制定保护管理办法、建立保护资金的筹集机制、鼓励公众参与保护措施等。 第三节 保护规划的成果
第二十三条 历史文化名镇名村保护规划的成果，一般由规划文本、图纸和附件三部分组成。附件包括规划说明、基础资料和专题报告。规划文本和图纸具有同等法律效力，当规划文本和图纸不一致时，以规划文本为准。
第二十四条 历史文化名镇名村保护规划的规划文本包括下列内容：
（一）总则。规定本次保护规划编制的目的依据、指导思想、基本原则和规划期限等；
（二）保存现状和价值特色评价。分析评价现存的历史街区、街巷格局、历史建筑保存规模、保存完好度和历史价值；
（三）确定保护范围。划定保护等级、保护范围、保护面积，根据保护等级和范围，提出有针对性的保护要求、控制指标；
（四）建（构）筑物的保护。对历史保护区内现存的建筑物和构筑物，根据其价值的不同划分为：保护和整治两大类。对保护类建筑，分别提出有针对性的保存、维护、修复等保护方式；对整治类建筑，分别提出有针对性的保留、整饰、拆除等整治方式；
（五）街巷格局的保护。对历史保护区内现存街巷的空间尺度、街巷立面和铺地等，分别提出有针对性保护要求和整治措施；
（六）重点地段的保护。对历史文化名镇名村历史保护区内重点地段和空间节点的现状情况，从空间和建筑分别提出具体的保护整治措施；
（七）重点院落的保护。对历史文化名镇名村保护区内重点院落，分别从院落布局、建（构）筑物等方面，提出有针对性的保护和维修措施；
（八）历史环境的保护。分别对名镇名村内部历史环境和外部自然生态环境，提出有针对性的保护、整治要求和措施；
（九）设施功能的提升。对历史文化名镇名村历史保护区，在保护原有格局、风貌、特色和价值的前提下，提出改善设施、提升功能的规划意见；
（十）历史文化资源的利用。进行旅游资源分析、景区划分、市场定位、线路设计、客源分析、旅游环境容量测定，提出旅游设施配置的意见；
（十一）分期规划。提出分期保护和整治的重点，详细列出修缮、整治的街区和建筑，以及需要改造的设施项目，提出分期整治的具体措施。
（十二）规划实施的措施。对保护规划的实施，提出具体措施和政策建议；
（十三）附则。规定保护规划的成果构成、法律效力、生效时间、规划解释权、强制性内容等。
第二十五条 历史文化名镇名村保护规划的规划图纸，比例尺一般宜采用1：200—1：500，具体包括下列内容：
（一）区位结构分析图。标注地理位置，分析与周边地区的关系；
（二）土地利用现状图。标注现状各类用地的性质、占地范围，用地性质要达到村镇规标准中的小类；标注文物古迹、历史建筑、历史街巷、山体河流、古树名木等基本资源的位置；
（三）建筑质量评价图。标注历史保护区内的各个建筑物和构筑物的建造年代、建筑高度和风貌、建筑质量等级等内容；标注保护类和整治类建筑物；
（四）资源景观分析图。标注资源的布局，分析景观风貌、文化特色；
（五）保护规划总平面图。划定历史保护区、建设控制区、风貌协调区等三个保护层次的范围、面积和界线；
（六）建筑高度控制图。标注保护视线、视廊，标注各个区域的建筑物控制高度；
（七）重点地段和院落保护规划图。标注重要节点、街巷和院落的保护范围，提出相应整治措施，规定立面形式、高度、色彩等控制指标；
（八）保护与更新规划图。在历史保护区内标注保护类和整治类建筑，作出保护与更新规划，提出相应的保护和整治方式。
（九）分期保护规划图。标注分期实施保护与整治项目的位置、名称、规模和范围，提出相应的保护与整治措施。
（十）旅游规划图。标注旅游景点位置、景区布局及旅游线路组织；
（十一）道路绿化规划图。标注路网结构、交通组织，标注历史保护区内的绿化系统和周边地区的绿化范围，保护自然生态环境；
（十二）基础设施规划图。标注历史保护区内的给水排水、供电通信、燃气供热等公用设施的配置等；
（十三）保护规划鸟瞰图。
第二十六条 历史文化名镇名村保护规划的附件包括下列内容：
（一）规划说明。对保护规划中重要观点进行分析，重要思路进行论证，重要指标进行解释，重要措施进行说明；
（二）基础资料。基础资料汇编，包括历史资料、建筑资料、用地资料、经济资料、社会资料、人口资料和环境资料等；
（三）专题报告。对重要问题通过深入研究，形成的专题论证材料等。 第三章 保护规划的审批
第二十七条 历史文化名镇名村保护规划经批准后，具有法律效力，作为历史文化名镇名村保护和管理的依据。 第二十八条 历史文化名镇名村保护规划的送审成果，须经省建设厅组织，进行技术论证，提出论证意见。规划编制单位根据技术论证意见，进行认真修改，经省建设厅审查后，提交规划成果。
第二十九条 历史文化名镇名村保护规划编制完成后，须经村民委员会、乡（镇）人民代表大会审查同意，由乡（镇）和县（市、区）人民政府报市级人民政府批准。
第三十条 历史文化名镇名村保护规划由所在地市级人民政府审批后，分别报省人民政府建设行政主管部门和文物行政主管部门备案。
第三十一条 经批准的历史文化名镇名村保护规划，由历史文化名镇名村所在地县级人民政府进行公布，任何单位和个人必须严格遵守。 第四章 保护规划的实施
第三十二条 历史文化名镇名村保护规划区内的各项用地、建设和维护，必须符合保护规划的要求，服从有关部门实施保护规划的管理。
第三十三条 在历史文化名镇名村保护规划确定的保护范围内的各项土地利用，必须服从保护规划的管理。审批、使用历史文化名镇名村保护范围内土地的，必须符合保护规划的要求，并办理建设用地的规划审批手续。在办理历史文化名镇名村保护范围内建设用地的规划审批手续时，要根据规划确定的各项保护指标，对历史文化遗存的保护、传统风貌的协调等作出限制性规定。
第三十四条 在历史文化名镇名村保护规划确定保护的范围内，安排各项建筑物、构筑物时，要根据规划确定的各项保护指标，使建筑物、构筑物的体量、高度、色彩等符合保护规划的要求，并在办理建设工程规划审批和开工审批手续时，提出规定性的要求。
第三十五条 在保护规划确定的保护区内，除了必要的基础设施和公共设施外，不得进行其他新建、扩建活动。在保护规划确定的保护区内，安排各类建设项目，必须先经专家论证后，方可按照建设管理的程序进行立项、设计、施工等。在保护规划确定的保护区内，对历史建筑进行维护和修复，必须制定维护和修复方案，经市建设（或规划）行政主管部门组织专家论证，并对维护和修复方案批准后，方可进 行施工。
第三十六条 在保护规划确定的保护区内禁止下列活动：
（一）有损历史建筑、街区、风貌和景观的建设；
（二）对街区格局、空间形态、整体风貌造成破坏性影响的建设；
（三）安装影响名镇名村风貌、特色的广告、标牌等设施；
（四）损坏和拆毁规划确定为保护类的建筑物、构筑物和其他设施。 第三十七条 历史文化名镇名村保护区内，非保护类建筑物、构筑物或其他设施的拆除，要向县级建设行政主管部门提出申请，建设行政主管部门依据保护规划对拆除方案进行审查，符合规划的方可批准实施；重要地段建筑物、构筑物的拆除，要由市级建设（或规划）行政主管部门，组织有关专家进行论证后方可作出决定。
第三十八条 历史文化名镇名村所在地乡镇政府，应当按照保护规划，对历史文化名镇名村进行维护和整治，改善基础设施、公共设施和居住环境，对保护规划确定保护的濒危建筑物、构筑物，应当及时组织抢修和整治。使用保护区内建筑物、构筑物及其设施的单位和个人，负有维修和保护的义务，对保护类建筑物、构筑物及其设施进行外部修缮、装饰或添加其它设施的，必须持实施方案向县、市建设（或规划）行政主管部门提出申请，经审查并 批准后，方可实施。
第三十九条 各级人民政府应当采取奖励措施，鼓励产权人对保护规划确定保护的建筑物、构筑物和其它设施进行维护和修缮。保护规划确定保护的建筑物、构筑物和其它设施的使用性，质原则上不得改变，确需改变的，产权人必须持实施方案，向县、市建设（或规划）行政主管部门提出申请，建设（或规划）行政主管部门根据保护规划进行审查，确认符合 保护规划规定的原则后，方可批准实施。 第五章 附 则
第四十条 第四十一条 本办法由省建设行政主管部门负责解释。 本办法自发布之日起施行。
