事业单位监管的三点建议
2014年4月1日起，修订后的《事业单位登记管理暂行条例实施细则》开始实施。新细则由重“登记许可”向重“事中事后监管”转变，引入了社会监督，转变了监管方式，这对事业单位监督管理工作的开展有着重大意义。新时期的事业单位监管，应从三个方面着手。
一、加强事业单位主体责任意识
一是做好培训，促其掌握相关法律法规及各类政策。组织事业单位学习《事业单位登记管理暂行条例》及实施细则。变“被动接受登记管理”为“主动依规依法办事”，变登记管理“客体”身份为责任落实“主体”身份。强化其“主体”意识，促使其主动学习，自觉依法开展活动，按时进行事业单位法人相关登记和年度报告公开。二是加强制度建设，完善内部自律管理。事业单位要及时完善法人治理结构，强化内部制约，建立健全单位内部工作、信息公开、责任落实等各类规章制度。一要改变目前事业单位法人治理行政化、结构单一化的局面，加快建立完善事业单位法人治理结构。二要强化诚信守法意识，严格按照事业单位法人登记的宗旨和业务范围向社会提供公共服务。
二、强化事业单位履责的社会监督
一是畅通社会监督渠道。以“山东省事业单位监督管理网”为基础，结合各级监督管理部门网站共同开辟事业单位法人信息发布平台。事业单位法人年度公开、资质认可、执业许可、行政执法、绩效管理、投诉举报处理等登记管理信息及时向社会公开，保障社会公众的知情权和监督权。畅通网络、电话等多种方法渠道，接受群众的投诉监督。
二是设计事业单位法人信用公示制度。登记管理机关在完善事业单位法人自主年度报告公开和实地核查制度的基础上，探索出台事业单位法人信用公示制度，督促事业单位作为法人主体积极履行义务和责任，规范业务职责和范围。充分运用信用约束机制，强化信用监管、协同监管，确保社会监督行之有效。一是事前充分征集事业单位意见建议，进行广泛科学系统论证，结合各地区实际开展实施。二是信用公示制度在实施过程中确保事业单位法人信用信息的及时准确。三是确保信用公示制度在公开透明的环境下开展，同时建立信用申诉机制，保障事业单位法人的合法权益。
三是构建事业单位法人信用应用平台。监督管理机关加强与质监、财政、审计、金融等相关部门的沟通协调，推送事业单位法人信用信息，协同各相关部门将事业单位法人信用信息作为其开展业务、实施行政许可、监督管理的重要依据，建立事业单位法人“黑白名单”；借鉴金融系统的个人信用档案制度，对失信事业单位法人加强约束，进行重点监管，并根据失信程度进行相应制约。对依法开展业务活动、积极履行登记义务的事业单位法人进行相应鼓励。
三、强化监督管理机关的实质监管
（一）提高登记效率。监督管理机关进一步提高登记效率，缩短审批时间，优化审批流程。一是制定事业单位法人登记办事指南，明确登记流程、所需材料等事项。二是在保证审批登记基本要求下，坚持“从简、从快”原则，尽量为前来办理相关业务的人员提供方便。三是加大力度推行网上审批登记。充分利用山东省事业单位监督管理网的审批登记平台，进行登记审批。同时，做好事业单位法人的相关培训工作。
（二）创新监管模式。在由重“登记许可”向重“事中事后监管”转变后，要相应创新监管机制，将监管工作“化虚为实”。一是把好登记“第一关”，虽然监管重心转变，但登记仍然是事业单位监管中的重要环节。在登记中要理清事业单位法人的各项登记内容，有针对性地进行监督检查。二是在控制监督管理机构总编制的情况下，减少登记相关人员，用来建立一支专门的监督检查队伍，并将其培养成精干高效、秉公执法的专业队伍。
（三）强化监管权威。积极按照条例及细则严格管理，维护其权威性。细则修改前，事业单位监管是“严进宽管”，修改后是“宽进严管”。但目前监督管理机关对事业单位的监管手段有限，必须加强监督管理的权威。一是严格执行条例及细则规定。要加强法制意识，打消个人或部门情面顾虑，严格按照规定，将处罚落实到位。二是加强与组织、审计、金融等部门的协调配合。对于事业单位法人代表方面，积极与组织、审计部门配合，在组织人事上加强约束；对于事业单位法人方面，则加强与金融、质监的配合，在组织机构和社会活动上加强约束。
关键词：事业单位监管 信用体系 社会监督
