2006年，是深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神的重要一年，也是“十一五”发展的开局一年。做好全年的各项工作，对于加快建设中等城市，富民强市，全面建设小康社会具有十分重要的意义。
2006年全市工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，树立和落实科学发展观，紧紧围绕建设中等城市目标，牢牢把握第一要务，强力打造“三张城市名片”，培育壮大特色主导产业，推动经济跨越式发展；更加注重以民为本，不断提高执政能力；加强和改善党的建设，深入开展保持共产党员先进性教育活动；积极推进三大文明建设，着力打造“平安**”，努力构建和谐社会，为迎接建市20周年献礼，为全面建设小康社会打下坚实基础。2006年经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值完成124.5亿元，比上年增长12%；财政收入5.32亿元，增长13%；全社会固定资产投资39.5亿元，增长23.4%；社会消费品零售总(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.daodoc.com查看)额61.13亿元，增长10%；农民人均纯收入4350元，增长7%；城镇居民人均可支配收入8850元，增长8%；城镇登记失业率控制在4%以内。
一、坚持理论联系实际，把学习贯彻党的十六届五中全会精神不断引向深入
1、加强学习、宣传和教育，务求收到实效。突出抓好各级领导班子和领导干部的学习，紧密结合学习贯彻“三个代表”重要思想，深刻领会和把握十六届五中全会精神实质。加强对基层广大党员干部的学习教育，努力在全市营造浓厚的学习氛围。坚持理论联系实际，深入研究全市改革、发展、稳定和党的建设等重大问题，谋划新思路，采取新举措，在坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，全面实现加快发展、富民强市总体目标上见成效。
2、开展保持共产党员先进性教育活动。按照中央和省委、市委安排部署，认真组织开展共产党员先进性教育活动。按照“立党为公、执政为民”要求，坚持党要管党、从严治党的方针，结合我市改革发展稳定和党员队伍建设实际，以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容，组织广大党员学习贯彻党章，坚定理想信念，强化党员责任，增强执政能力，树立良好形象，切实解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，保持党员队伍的先进性和纯洁性，不断增强党员队伍和各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
3、进一步破除思想和体制障碍。把学习贯彻党的十六届五中全会精神同解放思想结合起来。围绕提高执政能力，勇于打破传统的思维定式，突破旧有的条条框框，以“三个有利于”为标准，大胆探索，勇于实践，不断开创改革和建设新局面。进一步破除制约改革发展的思想障碍和体制障碍，把解放思想落脚到与时俱进、开拓创新上来，落脚到破解难题、解决复杂问题上来，以思想的大解放，促进经济的大发展，在全市营造“干事、创业、为民”的浓厚氛围。
二、坚持以统筹城乡发展为指导，建设社会主义新农村
1、稳步推进农业和农村经济结构调整，提高农业竞争力。按照保粮优果，稳棉增菜，加快发展畜牧业，强力推行无公害标准化生产，全面提高农产品质量和市场竞争力的工作思路，大力发展优质高效农业，进一步推进农业和农村经济结构调整。继续推广优质专用粮食品种，建设优质专用粮食基地，稳定粮食面积，确保粮食生产安(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.daodoc.com查看)全。稳步发展优质抗虫棉，积极发展特色蔬菜、设施蔬菜和无公害蔬菜。大力发展奶牛、蛋鸡、瘦肉型猪等三大特色产业，加快养殖小区建设速度，推动畜牧业向大群体、大规模转变。全面加强农产品质量检测体系建设。以参加各级农产品展销会为契机，推介我市名、优、特农产品，促进农产品销售，加快农业市场化步伐。
2、大力培育和发展龙头企业，进一步提升农业产业化经营水平。坚持把龙头企业建设作为农业产业化的关键环节来抓，采取政策引导、资金扶持、外引内联、嫁接改造等措施，进一步做大做强龙头企业，努力构筑八大龙型经济格局。加快农业产业化重点龙头项目建设进度，在促进现有龙头企业上档次、扩规模的同时，围绕优势产业和产品，筛选一批具有发展潜力的农产品加工企业，引导和扶持他们实行产业化经营模式，逐步发展成为新龙头。完善农产品专业批发市场的软硬件环境，扩大吞吐能力，增强综合服务功能。继续大力发展农民专业合作经济组织和农民经纪人队伍，不断提高农民的组织化程度。
3、深入贯彻落实党在农村的基本政策，促进农村经济发展和社会稳定。认真贯彻落实中央1号文件精神，按照“多予、少取、放活”的方针，深化农村税费和粮食流通体制改革，全面落实减免农业税和种粮直补等各项惠农政策，进一步减轻农民负担。推进农村金融改革，改善农村金融服务。认真做好农村土地承包和土地使用权流转的管理工作。抓好种子、化肥、农药等农资市场的整顿，依法维护农民的合法权益。全面做好村务公开和民主管理工作，努力提高农村基层民主政治建设水平。
三、坚持以科学发展观为统领，调整经济结构，转变增长方式，努力提高经济运行质量和效益
1、围绕特色主导产业，强力打造“三张城市名片”。一是发展壮大皮革产业，提升“中国皮都”知名度。继续实施皮革带动战略，坚持把皮革业作为立市产业着力做大做强，带动全市经济发展。扩张产业规模。全力抓好皮革城十三期、制革区七期工程建设，千方百计吸引国内外知名皮革企业进城入区，投资创业。调整产品结构。加强与国内外知名品牌的嫁接与合资、合作。在巩固和创新羊皮服装革的同时，积极发展羊皮鞋面革、毛革一体和牛皮家俱革、牛皮服装革、沙发革、箱包革、汽车用革等新品种。开发生产一批中高档皮具制品，发展皮革化工、皮革机械等相关产业，拉长产业链条，带动皮革业整体档次的提升。实施品牌战略。加大品牌创新力度，营造名牌效应和品牌优势，力争使2-3家皮革企业创出国家名牌或中国驰名商标。开拓国内外市场。提升“**皮革”整体形象，强力恢复内贸，重新振兴“**皮革城”市场。同时，在巩固、规范俄罗斯市场的基础上，下大力开发欧美、东南亚等世界大市场，力争年内实现新突破。二是优化提升梨果产业，扩大“梨果之乡”影响力。以建设无公害优质高效果品基地为突破口，全面推行无公害、标准化管理，年内全市梨果结果面积全部实现无公害产品认证。以增加农民收入和增强产业综合竞争力为目标，在稳定面积的基础上，狠抓梨果提质增效。加大对梨果贮销、加工龙头企业的扶持力度，推进果品产业化进程。打造“**梨果”品牌，鼓励龙头企业争创名牌，大力开拓国内外市场，增强果品出口创汇能力。三是大力发展文化产业和教育事业，加快建设“文化教育名城”。坚持高站位、高水平、高标准原则，加快“教育大道”建设，严格按规划设计，完善基础配套服务设施。深化教育体制改革，积极推进教师全员聘任制工作。积极引进大专院校和科研院所在**创办分支机构，为经济建设提供人才、技术服务。精心打造城市文化品牌，年内完成雷锋广场、芳华公园和新体育场建设。规划建设特色艺术中心、文化名人纪念馆、名人画廊、街头雕塑等人文景观，提高城市文化品位。
2、继续加大重点项目建设力度，优化投资结构。坚定不移地把项目建设作为经济工作的重中之重，牢固树立“工业立市”思想，以工业项目为重点，一二三产项目并举，大中小项目齐上，强力推进项目建设。坚持科学发展观，把握国家(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.daodoc.com查看)产业政策导向，把皮革、化工、机械、建材、轻纺、农产品加工等传统优势产业作为项目建设的重点和方向，积极储备、争引和建设一批富民立市的大项目。重点抓好化工集团蛋氨酸、澳森公司扩建、制革区七期、皮革城十三期、高密度纤维板、东明公司合资生产皮化材料等82件市级重点项目，尤其要抓好14个投资亿元以上的大项目，同时积极做好省、市重点项目的争列工作。努力破解建设用地难题，在做好待批地报批准备工作的同时，充分挖掘现有土地潜力，用好已批的，清理未用的，盘活闲置的，开发废弃的，为项目建设搭好平台、创造条件。
3、全面提高招商引资和对外开放水平。紧紧抓住国际资本向我国转移和国内南资北上的良好机遇，在更大范围、更广领域、更深层次上推进招商引资工作。坚持“请进来”与“走出去”相结合，创新招商引资方式，广泛组织开展多形式的招商引资活动，提高招商实效。抓好已签约项目的跟踪落实，提高合同的履约率和外资到位率。加快工业园区建设，重点解决项目占地、电力供应、建设资金、基础设施等方面的制约因素，构筑招商引资平台。积极落实鼓励出口的各项政策，努力扩大外贸出口。
4、加快以市场和商贸流通为重点的第三产业发展。按照“大商贸、大流通”的思路，构建市区核心商业区。加强商业基础设施和商品市场建设，优化布局结构，改造改组传统服务业，发展物流配送、商贸服务、信息咨询、中介服务等第三产业。重点抓好**市场改造，加快豪润购物中心、天和商厦等商贸项目建设。力争经过2-3年努力，将兴华路中段及周围区域建设成规模大、档次高、功能全、环境美的核心商业区。
四、坚持以强化服务为重点，全面优化发展环境
1、优化政策环境。以我市被列为扩权县（市）为契机，认真研究，用足用好上级政策。继续清理不合时宜、阻碍经济发展的地方性政策规定。认真落实关于环境建设的意见和招商引资的优惠政策。借鉴发达地区和周围县市优化发展环境方面的经验做法，对我市的各项政策不断进行充实和完善。
2、优化政务环境。认真贯彻落实《行政许可法》，深化行政审批制度改革，削减审批环节和审批事项。规范和完善行政服务中心建设，全面落实“窗口一站式”服务、首问负责、服务承诺、限时办结等制度。加大行政效能监察力度，坚决制止“三乱”行为。对工业区内的企业继续实行“扎口收费”模式，并适度扩大“扎口收费”范围，在全市营造“发展优先、环境优先”的浓厚氛围。
3、优化市场环境。继续整顿和规范市场经济秩序，加强市场监管，实施“放心工程”，严厉打击制售假冒伪劣、欺行霸市等违法行为，保护经营者、消费者的合法权益。培育和完善生产要素市场，促进各类市场健康有序发展，不断提高市场化水平。
五、坚持以建设中等城市为目标，加强城市建设和管理
1、加强城市规划建设，加大经营城市力度。进一步完善城市总体规划设计，增强规划的科学性和前瞻性，依法维护规划的严肃性和权威性。进一步完善城乡交通网络，构筑中等城市交通骨架。重点抓好衡井线、回新线建设，完成建设街、迎宾大道、农贸街等道路改造以及供热管网道路恢复和迎宾大道排水工程。抓好居民小区建设和沿街建筑改造，加快旧城改造步伐。树立经营城市的理念，充分挖掘城市经营资源，广辟城建资金的筹集渠道。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，大力推进城市基础设施建设市场化运行机制，带动城市建设快速发展。
2、加强城市形象建设，加大管理城市力度。围绕打造“六大景观大道”和“十大城市靓点”，不断强化“精品”意识，力争每项工程、每座建筑件件是精品，处处体现文化内涵。继续实施“拆墙透绿”工程，加大绿亮美(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.daodoc.com查看)建设力度。实施碧水蓝天工程，不断加大对废气、废水的治理力度，城市污水处理厂年内通过验收并正常运行。协调推进东方热电外管网工程进度，加快城市集中供热步伐。进一步理顺城市管理体制，整合管理力量，建立和完善城市管理的长效机制。加大城市综合环境整治力度，提高市民文明素质，提升城市形象。
3、加速聚集城市人口，加快城市化进程。搞好小城镇的规划和建设，充分发挥8个规划建制镇的带动作用，加速农业人口向城镇聚集，带动农村城镇化。通过实施产业、政策、环境拉动，努力增加就业岗位。推进户籍制度、土地征用和社会保障制度等改革，鼓励农民进城，吸引外地人员来辛。建设优美舒适安全的人居环境，增强城市的吸引力和辐射力，促进城市膨胀和城市人口快速增长，加快城市化进程。
六、坚持以调整收支结构为手段，增强财政的宏观调控能力
1、加强财源建设，努力壮大财政实力。多途径培植财源，多渠道挖掘税收潜力。认真研究国家财政政策，积极向上争取资金，扩充财力。强化税收征管，围绕主体税种进一步完善定率征收办法，突出抓好对重点税源和纳税大户的监控，做到应收尽收。进一步完善行政事业性收费直接征收措施，确保非税收入实现较大增长。加大税收稽查力度，严厉打击帐外经营等各种偷、逃、骗税和抗税行为，千方百计堵塞漏洞，创造公平、公开、宽松的纳税环境。
2、加强体制建设，实现财政管理的科学化。进一步深化预算管理改革，重点做好预算编制，整合财政资源，集中财力保证重点支出。推进信用担保体系建设，拓宽中小企业融资渠道。深化财政体制改革，进一步完善新的乡镇财政管理体制，加快公共财政建设，深化政府采购制度改革。坚持节约、高效的原则，优化支出结构，大力控制和压缩非生产性开支，确保机关事业和公教人员工资发放、政权机关的正常运转以及社会保障、公共事业等必需的开支。
3、加强监督管理，切实维护财经纪律。严格执行“收支两条线”，强化收支监督和管理，从严查处违规违纪行为，堵塞收支漏洞。健全市、乡两级财税管理的规章制度，强化对财政资金运行的监控，确保依法、公开、民主、有序理财。继续做好农村基金会清欠工作，全面完成年度清欠任务，最大限度地减轻财政负担。
七、坚持以经济社会协调发展为方针，大力加强精神文明建设
1、加强公民思想道德建设。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，培养城乡居民的公德意识、法制意识、环境意识。深入开展“两讲一建”、“讲文明、树新风”和“读书兴农”活动，引导群众养成科学、健康、文明的生活方式和讲文明、讲公德的良好习惯。加强未成年人和非公有制企业的思想政治工作。加强社会舆论宣传工作，用群众身边的典型事例教育群众、宣传群众、引导群众，弘扬正气，倡导新风，在全市形成良好的社会风气和道德风貌。
2、开展以创建文明生态村为重点的精神文明创建活动。继续深入开展文明生态村创建活动，重点抓好道路硬化、街院净化、村庄绿化、农(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.daodoc.com查看)村改厕建沼气池等项工作，确保收到实效。建立完善长效管理机制，巩固村容村貌治理成果。坚持“突出重点，点面结合，整体推进”的工作思路，年内35个文明生态示范村全部达标，全市341个村全部达到“五个一”标准。深入开展以创建文明城市、文明村镇、文明行业、文明家庭为主要内容的精神文明创建活动，不断提高市民素质和城市文明程度。
3、加快科技、文化、卫生等各项社会事业的发展。积极实施科教兴市战略，加大科技投入，加快推进科技成果推广应用转化。继续开展“彩色周末”和科技、文化、卫生“三下乡”活动，丰富广大群众文化生活。加强对文化市场的规范管理，加大“扫黄打非”力度。加强市、乡、村三级卫生网络建设，规范医疗市场，完善公共卫生突发事件应急机制。加强武装工作，广泛开展国防教育，深入开展“双拥共建”活动。加快广播电视、邮电通讯、民政、体育、残疾人工作等各项事业发展。坚持不懈地抓好计划生育工作，稳定低生育水平。落实最严格的耕地保护制度，合理利用土地、水利资源。
八、坚持以人为本，努力构建和谐社会
1、积极推进民主政治建设。大力推进依法治市，深入开展“四五”普法教育，提高全民法制意识。积极支持人大、政协履行职能，发挥作用。切实加强基层民主政治建设，深化村务、政务、厂务、校务公开，保证人民群众依法行使民主权利。认真贯彻党的民族宗教政策，切实加强统战工作。重视和加强工、青、妇等群团工作，切实发挥职能作用。
2、加强社会治安综合治理和信访工作。围绕“服务第一要务，构筑平安**”，全面加强社会治安综合治理，加快科技创安、科技强警步伐，努力构建打防控一体化的社会治安防控体系。加强政法基层基础工作，继续抓好“三所一庭一办”建设，充分发挥一线防御作用。坚持严打方针，适时集中开展严打整治专项行动，依法严厉打击各类刑事犯罪活动，人民群众安全感明显增强。深入开展与“法轮功”等邪教组织的斗争，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。加强信访工作，健全矛盾纠纷排查调处机制，认真研究新形势下各类群体性事件的形成规律和解决办法，大力摸排不稳定因素和群体性事件苗头，有效预防和控制越级上访。切实做好安全生产和消防工作，围绕重点行业和重点部位，严格落实安全生产责任制，及时消除各种安全隐患，努力实现无缝隙管理，严防重特大事故的发生。
3、切实做好群众工作。牢固树立“群众利益无小事”的观念，高度重视民生问题，进一步密切党群、干群关系。深入实施“亲民工程”，切实抓好“亲民工程十大项目”建设。加强社会保障工作，进一步完善社会保障体系，扩大覆盖面。深入开展扶贫济困工作，加强对下岗失业人员的劳动技能培训，大力实施就业再就业工程。加大劳务输出力度，为农村富余劳动力就业创造条件。
九、坚持以提高执政能力为核心，全面加强党的建设
1、加强领导班子和干部队伍建设。以市级领导班子建设为龙头，以乡局领导班子为重点，切实提高各级领导班子的执政能力。把思想政治建设摆在首位，牢固树立和落实科学发展观和正确的政绩观，促进三个文明协调发展。严格贯彻执行党的民主集中制，进一步健全和完善重大事项决策征求意见制度、决策咨询论证制度，努力提高科学决策水平。贯彻落实《干部任用条例》，坚持正确的用人导向，大力培养和选拔优秀年轻干部、妇女干部和非党干部，增强干部队伍活力。认真做好老干部、知识分子和人才工作。进一步创新完善干部政绩考核评价体系，加大对干部工作的考核力度。
2、加强党的基层组织建设。按照“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的要求，加强基层党组织建设，切实解决基层组织中存在的软弱涣散问题，不断增强基层党组织执行政策、依法行政、加快发展和维护稳定的能力。深入开展(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.daodoc.com查看)“三级联创”活动，继续抓好农村干部“素质工程”和后进班子转化工程，选树基层组织建设先进典型。加强对农村干部的教育和管理，落实农村“一制三化”管理办法。做好基层后备干部和新党员发展工作，积极探索基层党组织和广大党员发挥作用的有效途径和方法。
3、加强党风廉政建设。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。严格落实党风廉政建设责任制，以党员领导干部特别是主要领导干部为重点，加强对管钱、管物、管人的部门和领导干部的监督，严厉查处腐败案件和严重侵害群众利益的典型案件。完善党政主要负责人述职述廉、考核考廉和领导干部廉洁自律情况报告制度，有效防止腐败行为发生。继续开展(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.daodoc.com查看)下访巡访、民主评议、阳光投诉等活动，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效。重点，加强对管钱、管物、管人的部门和领导干部的监督，严厉查处腐败案件和严重侵害群众利益的典型案件。完善党政主要负责人述职述廉、考核考廉和领导干部廉洁自律情况报告制度，有效防止腐败行为发生。继续开展下访巡访、民主评议、阳光投诉等活动，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效。
