浅谈建设工程招投标中的串标＼围标的成因和防范
本文作者：史从东
【内容提要随着我国参加WTO以来，建筑市场将与世界接轨，招标投标得到广泛的应用。笔者对建设工程招投标中主要难题串标、围标的情形和成因进行了研究，提出了防范串标、围标的建议性对策。
【本文关键词建设工程；招投标；串标；围标
1 建筑市场现状
经济的全球化是现在世界经济的基本趋势，作为国有经济重要的物质生产单位和世界最大的建筑市场，其基本的发展趋势为：国际化、规范化（在经济、技术、科学及管理等社会实践中，对重复####物和概念，通过制定、发布和实施标准(规范、规程、制度等)达到统一，以获得最佳秩序和社会效益），建筑市场的继续多元化［1］。现在，建筑市场中施工单位套标底、串标、围标难题比力严重。如：2001年3月，江苏徐州一施工单位串标、围标被建设工程专项治理办公室查获；2000年8月，徐州客运南站工程项目开标时，江苏正太集团、南通七建和江都建总三家围标，并抬高标价200万元，被徐州市建委、专治办查获。因此可知，串标、围标在我国的招标投标中屡见不鲜，且严重程度很高。
串标一般发生在国有企业的项目中，一般有两种情况：一种是项目包办人对已经应用的货物或建筑商有多年的了解，考虑到备品、备件和办事等原因，希望内定这些老客户；大概有资金缺口希望答应垫资的投标人中标；大概遵照领导意图考虑本位主义希望老客户或本行业本系统的企业中标。另一种情况是项目包办人有好处关系，供应商多年攻关的结果，这样，实力强的单位不一定比得上本领强的单位，其往往有腐败难题。而围标主要发生在建筑、交通和其他项目总承包等工程领域。部分大型集团常采用这种措施，为包管本系统或本身的强项肥水不流外人田。围标也有两种情况：首先是招标人事先不知情，围标只是投标人之间的交易；其次是招标人和投标人勾结即串标、围标相联合谋取不正当好处，发生的主要腐败难题是行贿受贿和工程价格居高不下、质量的粗制滥造和工期拖延等难题。
串标、围标使得了国有资产流失［2］，损害了国家的好处，阻碍了我国建筑市场的国际化和多元化的步调。所以，对建设工程中招投标中的串标、围标的成因和防范的研究具有重大的意义。
2 成因
2.1 施工企业过多市场竞争激烈
建筑市场供大与求的现状形成了买方市场，一方面招标人在招投标整个过程中，拥有绝对的支配权。其他方面面对激烈的市场竞争，投标人千方百计采用各种本领，甚至违规行为牟取中标权。这是使得工程建设领域串通投标现象产生的客观原因。
2.2 法律法规及相关配套体制不够健全
从法制环境看，既然我国的法律体系日益完善，但很久以前，仍存在不配套、不细致、不完善和不严谨等难题，这就给不法行为提供了可乘之机。相关的法律法规主要存在“三多三少”难题。即：原则规定多、具体细则少；禁止规定多、配套罚则少；单位规定多、适用规范少。特别是随着这些年以来建筑业的蓬勃发展和新情况的不停涌现，相关法律法规的滞后性难题更加突出。并且相关法律规定对投标单位和直接责任人的罚金数额较小，其违规违法的本钱远小于所得，难以可行遏制少数不法企业的投机心理。假设，对投标单位和直接责任人的罚金数额就较小，其违规违法的本钱远小于所得，难以可行遏制少数不法企业的投机心理。再加上市场在资源配置中的基础性作用尚未充实发挥，企业资质办理、企业信用办理、承包合同办理、标后监督办理、工程包管体制等相关系列建筑市场办理体制还不健全，使得各方主体在参与有形建筑市场时行为极不规范。从执法看，我国行政执法单位行动力相对薄弱。近几年来，为了加大工程建设反腐力度，各级纪检、监察、财政、审计等单位积极介入工程招投标的监督，招标公证也基本普及。这些对策，对维护招投标的严肃性、查处违法违纪行为起到了一定作用。但在实践中，则存在职责不明，主次不清，流于形式的难题。在部分地方，由于监督单位多，反而使政府主管单位行使监督的职能受到削弱。如：个别业主（建设单位）出于种种目的，规避公开招标甚至搞“明招暗定”假投标；部分中介机构惟利是图，千方百计贯彻委托人的非法意图，甚至与业主或投标单位串通勾结，损害国家和政府好处；部分承包方（施工单位）“串标围标”、抬高报价，大概恶意低价竞争、高价索赔等等，这是使得产生工程建设领域串标、围标现象的主要原因
2.3 建设市场监督办理机制与本领不够完善
招投标条件下的市场垄断行为之因此大行其道，同监管、办事不到位或缺失有直接关系。根据已有的案例，咱们可以发现存在如下难题：监管、办事机构不健全，人员不落实，职能没分离，财务没公帐，交叉兼职、名分实合和监管、办事一把抓都有；监管工作只停留在场内的程序性监管上，对承包商的场外活动熟视无睹、充耳不闻、听之任之；有的监管、办事人员及评标专家抗不住诱惑，收受贿赂和小恩小巷，置职业操守于不顾，对垄断行为睁一只眼闭一只眼，个别甚至与承包商互相勾结、沆瀣一气，为承包商出谋划策；对筹谋、操纵、参与垄断活动及监管、办事失职的单位与个人，缺乏责任追究体制。如此种种，都从客观上助长了垄断行为的蔓延和泛滥。串通投标行为被称为“密室的犯罪”，本身具有相当的隐蔽性，极易规避监管。但在实践中，现有的监管工作机制和方法本领，还无法可行应对工程建设领域出现的串通投标难题。主要表现在：监管合力尚未真正形成。相比建设单位的招投标行为有一定监管，可是相比此中具体面临的细节难题没有做到监管到位，使得部分违规违法行为可以长期规避监督。其次是行政监管单位认定串标、围标行为的具体标准缺失。到现在，串通投标行为的认定仍停留在“口供认定”基础之上，串标人之间只要创建攻守同盟，则很难取证其违法行为，这甚至已经成为一种潜规则。再次是惩处力度不大不利于行业自律。由于对串通投标行为缺乏可行的认定依据，使得串标企业和个人常常可以逃避法律的制裁，大大削弱了惩治工作力度。再者，相比存在串通投标行为的企业和个人，其违法违规本钱远远小于其风险收益。所以，监管机制与本领的不完善，并且是使得工程建设领域串通投标现象产生的重要原因之一。
3 防范对策
为防止投标人“围标”、“串标”现象的发生，把有“围标串标”行为者坚决拒之门外，在认真研究了 “围标”、“串标”现象的现状及成因的基础上，主要采取“四个强化”，实现“四个提升”，切实防范和遏止“围标”、“串标”： 继续强化招投标从业人员的思想教育，提升道德风险的防范力。严格禁止从业人员私下接触投标人，索取、收受投标人贿赂大概获取其他不正当好处。增强普遍性的遵纪守法专题(是指某样方面的内容集中收集，就形成专题，网络上通常指游戏专题或者新闻专题)教育和个别谈话，常提醒、常告诫。经过持之以恒的教育，筑起思想道德的“防火墙”。让蓄意“围标串标”的投标人找不到“内线”，结不成内外联盟。 继续强化招投标办理体制和程序，提升从业行为的约束力。将廉政监督防范意识全面融入招投标办理流程，采取扩展招标信息发布范围，增强对设计单位的办理预控。实行评委随机替换评审项目，评标基准价在开标后随机抽取，坚持实行对技术规格书及招标文件的交叉审核和投标人资格后审，严格参与评标业主代表的工作规范等对策，增强内部制约办理，防止倾向性和人为性。合理压缩自由裁量空间，让自由裁量权不再“自由”，不给“围标串标”以可乘之机。 继续强化廉政共建机制［3］，提升监督的强大合力。针对容易出现围标、串标、挂靠等违纪违法行为的车辆段建安工程、地铁车站主体及暗挖隧道、桥梁工程、车站及房屋装修工程等招标项目，强力推行投标单位法人代表和纪委书记来地铁公司现场签署投标廉政诚信答应书体制，联合投标单位纪委，形成从内到外监督招投标行为的有机联盟。 继续强化责任追究机制，提升查处“围标串标”行为的执行力。增强与市招投标主管单位和投标人上级纪检单位的配合协作，形成打击“围标串标”的合力。创建地铁建设项目投标人不良行为预警机制，推行“廉洁诚信准入制”，把有“围标串标”行为的不良投标人坚决拒之门外。在地铁公司内部采取加大经济处罚和党纪行政处理力度等对策，让筹谋和参与“围标串标”的单位和个人为严重后果“埋单”。
4 结语
4.1 随着我国参加WTO以来，建筑市场将与世界接轨，招标投标得到广泛的应用。分析建设工程招标投标中串标、围标的防范对策，对净化社会环境，创建建筑市场秩序，具有非常重要的意义。
4.2 笔者主要求做到对招标、围标的现状、成因和防范对策进行了研究和分析，对招标、围标的情形和成因进行了阐述，并针对杜绝这种不正之风提出了建议性的防范对策。
参考文献：
［1］郜建人.参加WTO后我国建筑业的思考［J］．重庆建筑大学学报.2002，24（3）：69～73.
［2］戚建梅.创建有序的招标投标市场［M］.对外经济贸易大学硕士学位论文.2005：2～3.
［3］程功浩.我国招标投标机制分析［D］.北京交通大学硕士学位论文.2006.
