广州遏制围标串标使用新办法 工程招标改资格预审为资格后审
中华人民共和国住房和城乡建设部 www.daodoc.com 2009年06月12日
降低工程招投标“门槛”，而增大围标串标难度。为遏制建设工程招标中存在的围标串标现象，广州建设工程交易中心决定，从6月22日起，在房屋建筑、市政公用工程施工总承包二级及以下资质要求的公开招标项目中，采用资格后审方式确定正式投标人。届时，任何潜在投标人无需证件，都可以到广州建设工程交易中心窗口购买招标文件，也可以通过网络下载招标文件。
所谓资格后审也叫细审，主要是对投标人有无能力胜任、机构是否健全、有无良好的信誉、有无从事过类似工程的经历、人员是否合格、机械设备是否适用施工、周转资金是否足够等方面作实质性的审核。其目的在于将来更好地履行业主与中标人签订的合同。
长期以来，有形建筑市场通常采取资格预审的方式确定投标人，即由招标人在投标前对潜在投标人进行的资格审查。但随着有形建筑市场的日趋规范和发展，资格预审方式存在的问题也越来越显著。由于资格预审将潜在投标人的信息公开化，一些投标单位采用内部竞标、买卖投标价格、挡标等手段来实施“串标联盟”。据悉，近两年来，广州建设工程交易中心共查处围串标案件5宗，处罚150多万元。然而，被曝光的仅仅是“冰山一角”，取证难往往导致围串标“毒瘤”难查处。
这是因为在招标实施过程中，资格预审将潜在投标人的信息公开化，形成了串标的信息链。如：招标代理机构采用记名方式出售招标文件，使潜在投标人的数量和身份具有确定性并公开化；采用集中潜在投标人踏勘现场、召开现场答疑会等方式为潜在投标人聚集在一起创造了条件。通过资格预审招标法招标的工程项目极易产生串标。
今年3月以来，广州建设工程交易中心在番禺区开展招标程序改革试点，将资格后审制度在房屋建筑、市政、交通等50多个招标项目中得到推行，不仅在一定程度上遏制了围标串标行为，节省了财政资金，提高了招标效率以及场地资源使用率，且更加公平、公正、高效，中标价比限价上限平均下降15个百分点。据透露，从6月22日开始，广州建设工程交易中心在招投标资格后审中，将采用招投标过程全电子化：实现招标文件(包括图纸)网上公开发布、网上投标报名、网上答疑、投标文件全电子化、电子开标、计算机辅助评标，在实施资格后审和相配套的一系列制度改革后，可提高招标效率。
广州建设工程交易中心相关负责人表示，按照资格后审制度，在发售招标文件、投标答疑、踏勘现场直至专家抽取、通知、开标的实施过程中，潜在投标人之间和评标专家与潜在投标人之间始终处于一种自然的湮没状态，从而有效地切断围标串标的信息传递链。
