在员工法制教育工作交流座谈会上的讲话
（根据录音整理）
金海龙 2011年11月25日
同志们：
今天，我们在这里召开公司员工法制教育工作推进会，主要任务是对前一段公司开展的员工专项法制学习教育活动，乃至公司层面普法教育工作进行阶段性的回顾和总结，对下一步工作做出安排，从而达到交流经验、统一思想、提高认识、促进工作的目的。这次会议既是公司普法总结部署，也是公司加强员工队伍建设、提升科学管理水平工作的推进会，也是落实黄刚总经理提出“要从员工普法教育入手，切实加强员工队伍建设”工作要求的提高会，会议非常重要。各单位都非常重视，分管领导甚至个别单位主要领导也都参加了此次会议。会上，综治办国丰主任对前段时间公司开展的员工专项法制学习教育活动进行了回顾和通报，第二采油厂等11个单位就员工法制教育工作进行了交流和发言。劳动工资处、企管法规处等部门也提出了很好的意见，做出了工作上的安排。企业文化处处长、普法办主任胡建国同志对“五五”普法情况进行了概括总结，并对“六五”普法五年规划草案进行了简要说明。今天会议的内容很丰富，同志们的发言都很好，不管是经验总结还是问题分析，都很到位，达到了预期效果。希望各单位之间利用这个平台相互学习借鉴，共同提高，切实抓好员工法制教育工作，进而提升员工队伍整体素质和法制化水平。
通过刚才的交流座谈，可以肯定地说，我们开展的员工专项法制学习教育活动已经取得了阶段性成果。概括地说： 第一，各级领导对员工法制教育工作重要性有了新认识。通过活动的开展，使各级领导在加强企业管理、队伍建设、预防违法犯罪的认识上发生了转变，由过去只注重对外治安防范、忽视或淡化内部员工自身的法制教育，向法制教育与治安防范统筹兼顾、内外并重转变，这是一个可喜的事情；
第二，广大员工通过活动得到警示和教育。正如二厂总结的那样，一是澄清了认识、端正了态度。普遍认识到在法律知识、法纪观念、工作作风、行为规范等方面与企业健康发展不相适应的问题，认识到员工队伍中出现违法违纪问题的危害性，认识到企业的发展需要一个稳定的环境，这个环境需要大家齐心协力共同创造和维护。认识很高；二是触动了思想，触碰了心灵，自警、自律意识明显增强。员工专项法制学习的过程是一个实践的过程，也是锤炼员工作风意志的过程。通过对身边案例的剖析、反思，使员工明白什么是高压线、什么是底线；三是通过学法、懂法、用法，岗位员工不仅懂得了法律知识，而且学会运用知识解决工作中的难题，这种认识和体会是很深的，也诠释了员工法制教育的必要性和重要性。这是我们取得的阶段性成果。
第三，各单位在开展法制教育活动和普法宣传上都有很多好经验、好做法。刚才，各家都做了简单的梳理，可以说是成绩斐然、硕果颇丰，方方面面结合实际都有很多经验值得进一步挖掘、值得大书特树。这些好经验、好做法是我们在新的一年里继续做好工作、提升员工队伍素质的平台和资源，奠定了一个好起点。希望各单位认真总结和概括。
当然，这项活动通过几个月的开展，也暴露出一些问题，刚才综治办做了通报。我想特别要引起大家重视的，一是活动要进一步拓展，时间上要拓展，空间上也要拓展。时间上拓展，就是不要只局限于几个月，这项任务是长期而艰巨的。此次专项法制学习教育活动是针对当前面临的突出问题集中开展的，明年开始常态化，要不断地深化、全方位地深化；空间上拓展，我们不仅仅局限于油气生产单位，而且在非油气生产单位也要开展此项工作。实际上，今天参加会议的单位由于时间关系没有发言，但是他们在员工法制教育方面、在普法宣传方面，都做了大量的工作。明年，这项工作要进一步拓展。另外，还要在深度上向关键岗位、重要部门进一步拓展；二是这项活动要与“六五”普法进行融合，今天可以说是“六五”普法的启动，大家要对“六五”普法的规划提出意见，公司要以公司文件正式下发。我们的员工法制教育工作要与“六五”普法活动紧密结合、融合在一起，加强组织领导，明确任务目标，全面推进员工法制教育工作；三是大家通过员工法制教育看到了在企业管理方面深层次的问题，这些问题有的需要机制体制的改革深化来解决，有的需要通过法制宣传教育、提高员工法制素质来解决、来深化。所以，这项活动要与企业管理相结合。这都是下一步开展工作需要注意的问题。
下面，我就今后员工法制教育工作，再讲三点意见：
一、提高认识，进一步增强做好法制教育工作的责任感和紧迫感 法制教育是建设社会主义法治国家的一项基础性工作，党中央、国务院多次召开会议进行安排部署。3月28日，胡锦涛总书记在主持中央政治局第27次集体学习时强调：“全面推进依法行政、弘扬社会主义法治精神是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是推动科学发展、促进社会和谐的必然要求”。4月22日，全国人大常委会通过了《关于进一步加强法制宣传教育的决议》。7月27日，中共中央、国务院转发了《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划》，为“十二五”期间的法制宣传教育工作确定了更新的目标，提出了更高的要求。所以说，这项工作是一个推动以法治国进程的基础性工作。公司党委、公司始终高度重视员工法制宣传教育工作，并做了方方面面的安排和部署。今年的工作各单位都完成的不错，一个是员工普法宣传，另一个是下半年开展的员工专项法制学习教育活动，都做了重点的推进和深化。
今后我们要进一步提高认识，第一个要提高的认识是，员工法制教育是长期的，不是一蹴而就的，不能一劳永逸，要抓反复、反复抓；第二个要提高的认识是，这项任务是润物细无声的，是经常性的思想政治工作的一部分，要抓深、抓细、抓实；第三个就是这项工作一定要和实际相结合，让我们在管理实践当中，看到这项工作的重要意义，增强做好这项工作的责任感和使命感，让所有干部员工在具体工作运行中看到法制教育与自身岗位的紧密联系，看到自己做好法制教育的责任，这一点非常重要。刚才几个部门的发言都很好，尤其是企管法规处，是动了脑筋的。从企业管理角度看，我们目前存在着大量的问题。其中员工缺少法制观念，是酿成许多问题的一个祸根，这个问题已经形成共识。刚才讲的例子很深刻，一个基层单位和个体户签订了几十年的土地租赁协议，并且稀里糊涂地盖了公章，现在找谁问都说想不起来了，40年土地就这样租给了别人。一个单位养鸡厂的厂长，私自与别人签协议将我们一条产权土地租了出去，现在这块土地上面建成了个体户的商铺，打起官司我们反倒没有理，等等。这些事情既有个人的原因，也有我们管理上存在着法制观念淡薄的问题，也可以说是“无知无畏”造成的。增强责任感，不只是让管理者，而且要让每一名员工知道都有责任感。
开展法制教育，是构建和谐矿区的内在要求。党中央从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的高度，提出了构建社会主义和谐社会的重大战略任务。公司党委、公司认真落实“三大责任”，审时度势，因地制宜，在华北油田部署了构建“和谐矿区”的任务目标。目前，华北油田在改革发展的进程中整体态势良好，大局稳定。但也存在着员工法制意识淡薄、违法犯罪的现象，企业内部员工里勾外联、盗卖物资、贪污侵占等违法犯罪仍时有发生，这些都与“和谐”建设的方向背道而驰。如何破解这些难题，只有通过加强法制教育这一手段，才能不断提高广大员工法制观念和知法守法意识，增强自觉抵御诱惑、远离犯罪的能力，确保和谐矿区建设目标的实现。
开展法制教育，是维护企业可持续发展的重要保障。“十二五”时期是建设华北油田特色地区能源公司的重要五年。到2015年，公司经济总量将达到510亿元、油气当量达到800万吨；经济结构战略性调整实现重大进展，集约化、专业化、一体化整体协调发展的格局基本形成。要实现这一既定目标，必须以科学发展观为统领，同时也要靠完备的法制来保障，依靠法制来规范企业及员工行为。加强法制宣传教育，推进依法治企，有利于促进科学发展观的落实，推动公司持续、有效、稳健、和谐发展；有利于提高公司依法经营、依法参与市场竞争的能力，有效促进公司核心竞争力的提升；有利于人才队伍的健康发展，为企业发展提供不竭动力；有利于弘扬企业法治文化，把法治精神渗透到广大员工的价值观念和行为准则中去，提升企业形象和影响力。如果没有法制作保障，公司发展就有可能偏离方向，可持续发展就无从谈起。
开展法制教育，是加强员工队伍建设的必然选择。依法治国是基本方略，依法治企是基本准则，员工是企业生存发展的基石，是依法治企的主体和对象。没有广大员工法律素质的普遍提高，员工队伍建设只能是无源之水，依法治企只能是无本之木。多年来，经过干部员工共同努力，员工法制观念和法律素质不断增强，法治化管理水平逐步提高。但是，在员工法制教育工作中还存在一些问题，员工法律素质与依法治企的要求还有一定差距。近几年发生的多起内部员工违法犯罪问题说明，法制教育工作还有短板，队伍建设还存在问题，制度管理仍存在薄弱环节。没有守法的员工，就必然没有稳定的队伍；没有稳定的队伍，企业生存与发展就会受到严重挑战，家庭幸福、矿区和谐就成为纸上谈兵。只有加强法制宣传教育，才能促进员工牢固树立法制观念，自觉维护法律权威，严格依法办事；才能使员工知法、懂法、守法，自觉做好本职工作、维护企业利益和自身权益。
二、把握规律，着力解决法制教育工作中的突出问题
开展法制教育，首先要解决认识问题。刚才各家都谈到了一些，二连公司讲得三点认识还是很到位的。一是对普法、依法治理工作重要性认识不到位，少数单位对普法教育长期性、重要性认识不足，没有将其摆到重要议事日程，工作主动性不强；二是普法工作机制不是十分完善，这个很多单位没有讲到。这里为什么我要单独表扬二连，第一条大家都能认识到，重要的是第二条提到的普法机制不够完善。会后，相关责任部门要认真研究。象这种点多、线长性质的单位普法机制如何建立，象冀中相对集中的单位普法机制如何建立，象油气生产单位经常倒班的员工队伍普法机制如何建立，这些都要深入研究，要总结规律性的经验，要形成制度化。无论普法宣传，还是法制教育，都要分门别类地做好机制建设；三是普法教育整体推动力不足。这些方面大家都可以加以借鉴。
通过梳理近些年来员工违法犯罪案件，我们不难发现，这些案件呈现出以下几个突出特征：一是里勾外联，手段更加隐蔽。涉案员工利用岗位之便、关系之便、权责之便，与外部案犯相互勾结，伺机作案，难以及时发现。二是贪得无厌，时间更加长久。近10年来，在发生的员工涉油违法犯罪案件中，有近半数案件时间持续在1年以上，多则长达7年之久，时间跨度大，且呈连续性。随着非法所得的累积，这些人侥幸心理越来越重，犯罪欲望越来越强，直至案发；三是团伙勾结，危害更加严重。透过员工违法犯罪案件发现，单独作案的少，团伙勾结的多，达到发案总数的85%以上。他们法律意识淡薄，受经济利益驱使，盲目攀比、哥们义气和法不责众等心理问题严重，导致沆瀣一气，相互勾结，中饱私囊。这种案件往往造成严重后果，造成重大损失，有的团伙涉案金额竟达千余万元；四是地点敏感，潜在威胁较大。案件多集中在油田边缘区块、零散井站及油气产、运、销关键环节的关键岗位，特别是产量不明、计量不清、监督缺位的涉油气岗位和物资采购、供应等敏感岗位。这些岗位如果出了问题，不仅会给公司带来经济损失，也可能会给生产安全埋下重大隐患。要通过把握规律，提高法制教育工作的针对性加以解决。
随着时代的发展，社会的转型，员工违法犯罪的诱因会越来越多，作案手法也会不断翻新。因此，各单位要在总结已发案件特点的基础上，用更加科学、更加负责的态度，深入研究员工犯罪的发生规律，掌握工作的主动权，提高打击和预防员工违法犯罪的驾驭能力。需要强调的是，企业员工发生违法犯罪，除了与员工本人的人生观、价值观和理想信念有关以外，与企业管理过程中存在的缺陷有着非常重要的关系。要解决这些问题，应从我们自身的管理工作中寻根问源，着力解决以下几个方面的问题：
一是要着力解决思想倦怠、避重就轻的问题。开展法制教育和普法宣传，是场进攻仗。一定要积极主动，主动出击、主动部署、主动安排，积极督导，决不能避重就轻。这方面还没有引起重视的单位，要通过普法领导小组、综合治理领导小组等有效载体加强宣传和提高。实事求是地讲，在员工专项法制学习教育活动开展前，法制宣传教育工作还没有纳入个别单位领导的视线，重生产经营、轻法制教育的现象还很普遍。这就直接导致单位对员工的思想、信念和职业道德素养等方面的教育缺乏应有措施，法制学习教育方式单一或流于形式，没有真正注重实际效果。个别单位对员工不仅疏于教育和引导，而且对出现的问题藏拙遮丑，不愿正视和面对，仅象征性的对当事人作经济处罚和行政处理。因此，各单位尤其是各级领导干部要切实提高思想认识和政治觉悟，真正从思想上重视起来，保持法制教育的常态化，克服抓一抓就紧一紧的懈怠思想。将法制教育工作真正摆到议事日程上来，动脑筋、想办法，千方百计的把员工的法制教育工作搞上去。
二是要着力解决规章制度不落实、检查监督形式化的问题。从会上各单位的发言中可以看到，一个重要的原因就是有章不循、执行力不高的问题。华北油田在多年的体系建设中，已经出台了大量的规章制度和监管措施，不可谓不全。虽然随着新形势的发展和需要，有的制度还未建立，但是在员工违法犯罪问题上，主要体现在有制度不落实上，而且问题非常突出。如果制度落实了，执行到位了，考核严格了，我想就能有效的预防员工违法犯罪。在检查监督过程中，不是无法可依，也不是无章可循，而是个别管理者讲义气、无原则、责任心不强，奉行“老好人”主义，甚至谨小慎微不作为，客观上助长了个别员工违法乱纪的思想倾向。要杜绝这些问题的发生，必须狠抓制度的落实，用制度去约束员工行为，用制度去规范工作流程，用制度去保障责任的有效落实。从明年开始，要对那种有制度不落实的、有章不循的单位立典型，要出重拳、敲山镇虎，决不能让这种风气蔓延下去。现在触动乌纱帽的只有两条线：一个是安全线，另一个就是廉洁线，这是谁也救不了的线。安全制度不落实、违章操作、违章指挥，造成的事故结果非常严重。昨天，中石油大连“7·16”事故处理了64人，还有追究刑事责任的；廉洁制度不落实，同样也要受到处理。所以说，制度不落实要出重拳。
三是要着力解决拜金主义思想严重、遵纪守法意识淡薄的问题。在改革与发展进程中，伴生的一些不良社会风气始终侵蚀着我们员工的思想和灵魂。其中不乏个别员工由于理想信念不够坚定而滋生拜金贪腐思想，经受不住金钱的诱惑，根本的原因就是没有树立正确的人生观和价值观。为什么没有正确的人生观和价值观，有个人的原因，也有组织的问题，就是我们没有尽到教育职责。所以，如何开展法制教育工作，使员工确实能够在思想素质、道德素质上禁得住各种市场经济条件下的考验和引诱，解决对自己要求不高、作风散漫、进取心不强的问题，解决见利忘义、见利弃责、铤而走险的问题，都对各单位党委提出了新课题。同时，各级管理者也要加强个人的修养，提高个人素质，要把对员工的教育纳入到公司的队伍建设总体规划上来谋划和安排
三、强化措施，扎实推进员工法制教育工作向纵深发展
刚才，建国处长对下一步普法工作做了要求，对“六五”普法规划也做了说明。国丰处长也对下一步员工法制教育工作进行了部署，希望大家要强化执行意识，认真体会、贯彻和落实。这里，我重点强调：
一要加强领导，落实责任。各单位要高度重视员工法制教育和普法工作，将其纳入本单位发展的总体规划和工作部署。要根据形势任务和本单位新情况需要，强化措施落实。综治、纪检、人事、劳资、企管法规、企业文化等部门也要在总体部署中将加强员工法制教育和普法工作囊括其中，作为顶层设计，注意系统规划，注意推进落实，注意督导检查。
二要健全制度，完善机制。刚才我也讲到，法制教育工作浮在面上的多，深入人心的少。之所以出现这种问题，和我们的机制制度有很大关系。如何做到事倍功半到事半功倍，这是一个方法问题，也有认识问题，还有路径问题。无论法制教育工作还是其他工作，真正起到阻碍作用的有两个，一个是思想障碍。什么时候将思想问题解决了，思想认识到位了，都能从弱到强、从小到大、从无到有，都能做强、做优，这就是思想工作的魅力；另一个就是机制障碍。很多工作尽管我们非常重视，但就是效果不好，下了很多力气就是收效甚微，我们就要在机制找原因。所以要从健全制度、完善机制入手，加强员工法制教育和普法工作。 三要统筹兼顾，有机结合。按照科学发展观的理论要求，统筹兼顾是根本方法。员工法制教育工作对于我们企业来讲虽然很重要，但并不能独立于企业其他发展要素之外，需要我们全面部署，科学安排。
把员工法制教育与企业文化建设紧密结合起来。不断深化企业文化建设内涵，将法制教育工作纳入公司企业文化体系建设，进行大力宣传和践行，切实把法制教育扎根在基层，把法制精神传递到每一名员工，使其成为员工的自觉和习惯。
把员工法制教育与队伍建设紧密结合起来。开展法制教育是培养员工法律意识、养成守法习惯的有效手段，员工法律素质的高与低又决定着队伍建设的好与坏，绝不能让员工违法犯罪问题成为影响队伍建设的地雷，必须将法制教育作为队伍建设的核心工作内容来进行安排和部署，不断提升队伍素质，增强免疫力。
把法制教育与“平安油田”创建紧密结合起来。员工法制教育工作在平安油田创建的考核标准中已经有所体现，但是所占分值较低、内容不细、标准不高，还没有将员工法制教育工作真正的融入到创建活动中。有关部门要进行认真研究，加以完善，保障创建效果，推进和谐矿区建设，要通过平安创建这个平台将法制教育工作做细、做实。
四是不拘形式，开拓创新。面对兴趣不同、爱好各异的员工，要结合单位实际、岗位特点，注重运用鲜活的形式和丰富的载体，搭建学习教育平台，激发员工对法制教育学习的兴趣与活力。
要充分发挥思想政治工作的传统优势。强化思想政治工作是党的重要法宝，是我党的优良传统和政治优势，是做好各项工作的生命线。我们要采取一系列行之有效的教育手段，开展好员工法制学习教育活动，不断提高员工知法守法的思想境界。这次开展的法制教育活动，通过精选员工真实案例，用身边事教育身边人，筑牢了远离违法犯罪的思想防线；通过算“五笔帐”，使员工明白了利害得失，学会了更加珍惜人生、把握未来。这些传统的思想政治工作方法的运用，都很贴近生活，贴近实际，贴近员工，需要我们很好的继承和发扬。
要充分发挥各种媒介的平台导向作用。当今的信息时代，媒体的作用越来越重要，舆论导向越来越关键。我们既要利用好报纸、广播、电视、板报、宣传栏等传统媒介，更要善于利用手机短信、微博、论坛等新兴平台，充分发挥好互联网快速、便捷、灵活的作用。加强对广大员工的正面宣传和积极引导，弘扬社会正气，用健康向上的舆论占领宣传阵地，努力提高员工遵纪守法和防范意识，使广大员工主动成为法制学习教育的积极参与者和自觉实践者。
要充分发挥教育阵地的资源优势。开展警示教育是预防员工违法犯罪的重要手段和有效途径。利用看守所、监狱等特有的警示教育资源，对广大员工进行警示教育，让其身临其境、亲身感受违法犯罪所付出的惨痛代价，做到自醒、自警、自律。纪检部门已在部分党员干部和关键岗位人员中做了尝试和探索，收到了很好的教育效果。各单位要借鉴和推广这种警示教育方式，广辟教育阵地，扩大教育覆盖面和辐射面，让我们的员工及其家庭成员都能受到教育和触动。
总之，今天这个会议主要是回顾总结，深化提高。希望对各单位下一步工作有所帮助，特别是对明年党群工作的谋划能有所启发。明年的党群工作要紧紧围绕“有作为党建”这个中心，按照“思想政治保障体系统全局，‘牛鼻子’工程方法抓重点，制度化信息化建设夯基础，思想政治研究上水平，党群工作品牌树形象”工作思路，全面推进党群的各项工作。
