当前企业安全生产管理中存在的主要问题及对策
摘要：安全生产管理是企业管理的重要组成部分，搞好安全生产是保护人民生命和财产、促进经济发展的需要，并且关系到社会的稳定。但是随着我国经济的高速发展，企业的安全生产却面临严峻的形式，安全管理水平急待提高。加强安全生产管理，提高安全生产水平，遏制生产事故的发生，也是党和全国人民共同关心的话题。安全生产事关以人为本的执政理念，事关构建和谐社会。目前，我国的安全生产形势不容乐观，本文结合具体的案例从企业在安全生产管理的现状存在的问题出发提出了自己对安全生产管理的一些看法。
关键词：安全生产;安全管理;问题;对策
Current Management of Safety in Production Problems and Solutions
Abstract：The control of enterprises’ producing safely is the important component of busine administration, it is needed to protect people\'s lives and property and to promote economic development , it’s also related the stability our society.But because our economic is developing with a high speed, enterprises’ producing safely face a bad situation, its level is also needed to be strengthened.Enhancing the control of enterprises’ producing safely, strengthening the level of producing safely.Suppreing the production accident, it is a topic that the party and national people ofen concerned on.Producing safely is related to our party\'s idear ofhumanist it\'s also related to Constructing the Harmonious society.Atpresent, the situation of safety in production of our country allows of no optimist.this text set out from the problem and the countermeasure for the control of enterprises’ producing safely Referring tothe concrete cases andput forward one\'s own views on the safe producting.Key words：safety; in production safety management; problem ;countermeasure
安全管理贯穿于各个行业和领域，我国每年安全事故很多，特别是近年来企业多次造成特大的安全事故，实在令人痛心。随着经济体制的改革和创新，民营经济和私人经济的快速发展，给安全生产管理工作提出了新的研究课题，我们更应充分认识到安全管理工作的重要性，不断提高安全管理水平，真正把安全管理工作做好，推动和促进我国各项事业的进一步发展。
进入21世纪以来，全球安全形势依然严峻，环境污染、重大事故与自然灾害等严重威胁着人类的生命与健康，同时也造成了物质财富的巨大损失。从2005年的数次伤亡百人以上的重大责任矿难，到同年11月13日中石油吉林石化分公司双苯厂“11·13”爆炸事故，并造成了松花江特别重大水污染事件，到2007年8月13日，湖南省凤凰县堤溪沱江大桥“8·13”特别重大坍塌事故，再到2008年9月8日，267人遇难的山西临汾市襄汾县塔儿山铁矿尾矿库溃坝事故，以及时隔半月，广东深圳发生的“9·20”特别重大火灾事故，均是伤亡惨重、损失巨大、影响恶劣的。这些频发的责任事故为安全生产敲响了警钟；安全形势依然严峻，安全管理的研究及发展依然落后于社会的实际需要。
1.企业安全生产现状
安全生产，事关人民群众生命财产安全，国民经济持续健康发展和社会稳定大局。因此，搞好安全生产管理工作，具有十分重要的现实意义。但是，近年来，我国的安全生产形势一直十分严峻，突出表现为伤亡事故多发，死亡人数居高不下。据统计资料分析，最近几年，全国各类事故每年死亡人数都在10万人以上，企业安全事故每年死亡人数15000人以上。形势严峻的另一个突出表现是职业危害严重。据有关资料统计，全国约有50多万个企业存在不同程度的职业危害。实际接触粉尘、毒物和噪等职业危害的职工达2500万人以上。以尘害为例，目前全国尘肺病患者约1万人。造成事故多发的原因很多，但最重要的是企业负责人依法安全生产经营的意识淡薄，或者不懂法律，或者明知故犯。由于受经济利益驱动，片面追求发展速度忽视甚至放弃安全生产管理，致使一些企业安全生产基础工作薄弱，规章制度松驰，工会的监督作用形同虚设，不具备基本的安全生产条件，安全生产投入严重不足，存在大量事故隐患。据有关部门初步统计，目前仅国有重点煤矿“一通三防”欠帐就高达40多亿元。从业人员在这样没有安全生产保障又十分恶劣和危险的条件下作业，造成了十分严重的人员伤亡和经济损失。
2.企业安全生产管理过程中存在的问题
目前，我国的安全生产管理工作虽说取得了阶段性成果。但是由于缺乏有效监管，很多企业又正处于改革，改制阶段，企业的安全生产管理工作不可避免地出现很多问题，这些问题主要集中体现在以下几上方面：
2.1部分企业主要负责人思想上不重视安全生产
在全国市场经济刚刚起步阶段，企业主要负责人（或说是企业法人代表，行政一把手）对安全生产的作用是非常重要的。但是很多企业主要负责人思想上并不重视安全生产，主要表现：一是部分企业老板“要自己的钱，不要别人的命”，违法生产经营或者知法犯法，导致事故不断，死伤众多；二是有些企业由于产品对路，适应市场的需要，效益较好，再加上多年没有发生大的事故，对安全存有侥幸心理，认为安全无关紧要；三是地方政府监管不到位。一些地方政府和部门对安全生产不重视，工作不到位，熟视无睹，疏于监管，组织的安全大检查，走马观花。如每年年终组织的安全责任考核验收，可操作性差，流于形式，容易给企业负责人造成一种错觉，认为安全管理就这么简单，不用创新与投入，就能获得地方安全生产先进单位的荣誉称号。由此可以看出，企业负责人往往只要经济效益和“票子”忽视甚至不要安全生产，他们没有意识到这是一种严重侵犯人权的违法行为，没有意识到它所产生的法律后果。
2.2安全生产管理机构、人员需要进一步落实
安全生产管理机构、人员的作用是落实国家有关安全生产的法律法规，负责日常安全管理工作，它是企业安全生产的重要组织保证。但是，很多企业并未按照规定设立安全生产管理机构，配备安全生产管理人员及对有关管理人员未按照规定进行培训。我们都知道，安全工作既是一项管理工作，同时又是一项技术性很强的工作，它所涉及的内容和领域非常广泛。另外，企业机构合并、人员裁减，安技部门首当其冲，导致安技人员流失严重。
2.3安全生产投入不足，缺乏安全生产保障
企业安排适当资金，用于改善安全设施，更新安全技术装备、器材、仪器、仪表以及其他安全生产投入，对于保证企业的安全生产条件达到国家法律、法规，标准规定的要求，非常重要。目前，部分企业建设项目执行“三同时”审批制度，未进行安全评价和安全论证，留下事故隐患；没有按规定配备必要的劳动防护用品，有的企业采用比价采购的办法，降低成本,导致采购的劳保用品质量低劣；没有参加工伤社会保险，从业人员遭受事故伤害或患职业病无法获得医疗救治、职业康复和经济补偿，有的企业出了工伤事故不进行工伤鉴定，不享受工伤待遇，更严重的是造成工伤或疑似职业病就解除劳动合同。很多企业缺乏必要的安全警示标志，安全设备、特种设备的设计、制造、安装，使用、检测，维修、改造直到报废不符合国家标准或者行业标准；使用的是落后工艺、落后设备，安全条件极差，粉尘、噪音超标严重，通风不符合要求，照明很差或不足，从业人员在这样没有安全生产保障的条件下作业，导致了伤亡事故和职业病发生率居高不下
。
2.4劳动者的文化素质低，缺乏安全自我保护意识
我国劳者文化和技术素质普遍较低，受教育阶段缺乏安全培训，参加工作又缺乏安全教育，并且大部分劳动者还是考虑如何赚钱养家糊口的问题，希望多挣一些钱来改善家庭的经济生活而忽视了平安即是福的简单道理。另外,生产安全事故(包括职业病)的发生有很大一部分比例发生在进城的民工身上，他们从农村的环境一下转换到陌生的工业环境，精神处于紧张状态；有些民工（特别是生产忙时招来的季节工）未经培训就上岗，甚至从事一些特种作业或者危险作业，缺乏基本的安全生产知识和自我保护意识，存在很多问题：一是违章作业，如工业气瓶在无防震圈、防护帽的情况下，猛摔猛碰,野蛮操作；车工操作时违章戴手套,不戴眼镜比比皆是；更严重的是无证人员从事行车、叉车，喷漆、电焊、电工等特种作业。二是很多劳动者缺乏安全知识和意识，认为佩戴和使用劳动防护用品没有必要，往往不按规定佩戴或者不能正确佩戴和使用劳动防护用品，由此引发的人身伤亡和职业病时有发生。
2.5安全生产责任制不落实，安全生产规章制度形同虚设
安全生产责任制是企业最基本的安全管理制度，是指企业各级、各类人员在安全生产方面应负的责任。安全生产规章制度是企业搞好安全生产，保证其正常运转的重要手段。很多企业存在一种错误观点，认为安全责任制是安全部门的事，是安全管理人员的事，与其他部门和人员没有多大关系；有的企业对安全工作“严不起来，落实不下去”，存在“说起来重要，干起来次要，忙起来不要，出了事故再要”的现象，不出事故，安全部门提出的安全问题也
被忙碌的生产所冲淡，引不起领导足够的重视。很多企业的规章制度不能根据形势的发展变化而及时修订，检查时拿出的规章制度都是十几前计划经济时代制订的，早已不适应现在企业发展的需要了。有的企业事故隐患整改不力，每次检查时提出的问题，不能认真进行整改，又没有制订有效防范措施，导致事故不断发生。很多企业对外进行承包或租凭，而部分承包单位和个人又不具备安全生产条件或相应的资质。如特种作业人员无证上岗，有毒有害作业人员无安全防护用品，不进行职业健康检查等。
3.安全生产管理工作的对策
3.1安全生产第一责任人是安全生产责任制的核心
安全生产第一责任人在安全生产组织架构中居中心位置，是安全生产责任制的核心。《安全生产法》第十
七、十
八、二十条明确规定了生产经营单位主要负责人应履行的职责，应承担的责任以及应该具备的知识和能力。生产经营单位的负责人应该自觉地承担起安全生产第一责任人的责任，在组织指挥生产经营工作的同时，关心、过问、检查、指导安全管理工作，保证生产安全经费的投入。在不少生产单位不乏这样对生产安全工作负责，热心、内行的负责人。但也有一些企业负责人并未履行安全生产责任制赋于他的职责，重生产、轻安全、工作忙、顾不上的是常见现象，有的怕担责任，惟恐“第一责任”落到自己身上，人、财、物指挥调动权力集于一身，却让自己的下属去担任安全生产第一责任人的角色。身在其位、不负其责，如果出了事故，恐怕还是要被追究“第一责任”，而且还要“罪加一等”。有的企业负责人不具备安全生产知识和管理能力，既不注意学习，又逃避政府主观部门安排的培训，甚至让下属冒名顶替参加学习，结果虽然拿到了企业负责人生产安全培训合格证，但空有其名。这样的负责人又怎么能够搞好安全生产呢？所以落实安全生产责任制，企业负责人至关重要。
企业发生安全事故，其原因大多是因为违反安全生产法律法规、标准和有关技术规程、规范等人为原因造成的，如生产经营活动的作业场所不符合保证安全生产规定，设备、设施、工具、器材不符合安全标准、存在缺陷，未按规定配备安全防护用品，未对职工进行安全教育培训，职工缺乏安全生产知识，劳动组织不合理，管理人员违章指挥，职工违章冒险作业等。因此，国家应通过新闻、电视、广播、报刊和网站等各种舆论工具，进一步加大对《安全生产法》和《职业病防治法》等有关安全生产法律法规和实施细则的宣传力度，然后通过执法检查，抓好其各条款的落实工作，避免发生安全事故后，进行调查时，才发现存在很多问题。
3.2让安全主任在安全生产工作中扮演重要角色
《安全生产法》对生产经营单位设立安全生产管理机构、配备专职安全生产管理人员或委托安全生产管理服务都有明确的规定。广东省对注册安全主任的职责权利更有明确的条例规定。安全主任作为企业负责人的重要助手，对协助企业领导抓好安全生产管理工作负有重要责任。摆正安全主任的位置，赋予其相应的职权，有利于企业的经营管理，有利于分担企业负责人的重担。因此在企业安全生产责任制中对安全生产管理机构或安全主任的职责范围应有明确的规定和划分。有的人看不到安全主任的重要责任，认为可有可无，以为安全主任到处走、四下转，十分轻松，对安全主任提出的建议和安排的整改工作不予重视和采纳。有的单位设立了安全主任，却不重视发挥其作用，甚至在企业组织架构中没有安全主任的位置。作为协助企业负责人的位置，安全管理机构应相当于行政部、质保部这样的职能部门的级别，
但有的单位却将其等同于一般的班组长，不是安排其全面负责本单位的安全工作，而只是安排他负责部分生产车间的安全工作，工资待遇也不尽合理。这不仅不利于调动安全主任的工作积极性，削弱了安全管理工作的权威性，更将安全管理工作置于可有可无的位置。安全主任不能在安全管理工作中扮演重要角色，无法正常开展工作，安全生产责任制中缺失了这重要一环，那么安全生产管理这一系统就无法正常运转了。
安全生产责任制的建立健全及其持之以恒的贯彻落实是一个全员、全过程、全方位的系统工程。其中要注重解决的难点也决非本文所谈的三点。只要我们按国家、省的相关法律法规办事，结合本单位的实际情况，重视并善于总结经验、不断改进工作，解决阻碍责任制建立和贯彻之中的有关矛盾，那么安全生产责任制就一定能建立和贯彻下去，并在生产安全管理和企业生产经营中发挥重要的作用。
3.3改善劳动条件和工作环境，减少伤亡事故和职业病的发生
我国是一个发展中国家，企业职工的劳动条件与发达国家相比相距甚远，而劳动环境的好坏，是导致伤亡发生与否的因素之一，我国企业目前安全生产状况甚至影响了我国的国际形象。改善劳动条件，不但可以减少伤亡事故，大大降低职业病的发生率，而且还可以提高员工对工作的满意度，增加企业凝聚力，从而增加经济效益。因此，企业要按照国家标准、行业标准甚至国际劳工标准的要求，改善劳动条件和工作环境，使劳动者健康、舒适、愉悦地工作，提高企业的劳动生产率。
3.4充分发挥中介服务机构的作用，构筑政府和企业安全生产工作的桥梁
安全生产管理中的许多工作，专业性和技术性较强，需要由具有相关的专门知识和丰富经验的专业人员来完成；为适应社会主义市场经济的要求，要转变思想，改变工作方法，充分发挥安全生产检测、检验、培训教育、技术咨询与服务、评估、设计等中介机构的作用，做好安全生产技术服务工作。通过培训教育体系实施安全技术知识教育，实现职工安全素质的普遍提高；通过安全生产检测、检验体系，确保生产设备设施的安全运行；通过技术咨询与服务体系，实现安全生产工作的专业化、技术化。很多企业缺少具有专业知识和经验的安全工程技术人员，希望能从社会上的有关中介机构聘请到所需要的专业人员为其安全生产工作提供技术服务；而有些企业配备安全生产专门机构和人员会造成经济不合理，可以与中介机构签订安全生产技术服务合同的形式，由中介机构为其提供专业化的安全生产技术服务，提升企业安全生产管理水平。同时，政府也可以组织中介机构的专业人员或者企业安全专家进行安全检查或诊断，掌握企业安全管理状况。
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