在2011年全县政法暨信访稳定工作会议
上的讲话
县委常委 政法委书记
陈学军
（2011年2月27日）
同志们：
经县委常委会研究，今天我们在这里召开全县平安建设暨信访稳定工作会议。这是一次十分重要的会议，主要任务是贯彻全国、省、市平安建设暨信访稳定工作会议精神，总结成绩、查找不足、分析形势、明确任务，扎实安排2011年的工作。我谈三方面意见。
一、
谈成绩
2010年，我县政法及信访稳定工作在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕“福民强县”和“加快孟津崛起、争进经济强县”这一总体目标，狠抓基层基础建设，大力排查化解矛盾纠纷，取得了较好的成绩，为全县经济平稳快速发展，创造了良好的社会环境和公正高效的法治环境。一年来，我们主要取得了以下几个方面成绩：
（一）保持了大局稳定。
1、确保了七个不发生。
去年以来，我们通过加大矛盾排查化解，推行三个联动和应急处置机制，深入开展“政法干警大走访”活动，确保了大局平稳，实现了“七个不发生”。
2、保证了全县政治和社会安定。
2010年我们相继开展了春季严打攻势“平安行动”，“迎新春、保平安、大巡防”专项活动以及“扫黑除恶扫痞”等工作，有力的打击和震慑了违法犯罪活动。此外，我们对白鹤镇王庄村、朝阳镇卫坡村、会盟镇雷河村、城关镇孟庄村等23个社会治安重点地区进行整治，取得了良好效果。
(二)巩固了提升态势。
1、领导干部的认识程度有了新提升。
县、镇两级主要领导高度重视平安建设和信访稳定工作，吉书记、张县长不仅挂帅，而且亲征；各乡镇、委局主要领导大多做到了亲自抓、负总责，为全县平安建设和信访稳定做了大量艰苦卓绝的工作。各级领导的重视为我们做好平安建设和信访稳定工作奠定了基础。
2、基层基础工作有了新提升。
一是加强了巡防建设。县、乡两级都成立了高规格的巡防大队，并加强管理，为群众站好岗放好哨。二是加强了技防建设。去年县财政投资500余万元建成了县技防二级平台，在县城重点部位、重要活动场所都安装了摄像头，真正实现了案前预防、案中震慑、案后取证的目的。三是加强了队伍建设。去年我县在全县范围内公开选拔了年纪轻、素质高的综治办专职副主任和司法所长，充实到各乡镇。县乡两级财政出资为47个中心警务室选聘了94名热心公益事业的协警等等，这些为我们做好平安综治工作奠定了坚实的基础。
（三）提升了服务水平。
1、组织开展了为重点企业工程派驻政法服务官活动。40名政法部门领导班子成员分派到40家重点企业，为企业排忧解难。
2、开展了政法干警大走访活动。在全县政法系统开展了以“一村一警、一校一警、一企一警、一区一警”为内容的政法干警大走访活动。
3、开展了案件评查工作。去年，政法各部门共自查案件2500余起。通过案件评查，促进了公正廉洁执法。
平安综治和信访稳定工作去年成效是显著的，平安建设工作被省委、省政府授予“平安建设先进县”，被市委、市政府授予“洛阳市2006——2010年度平安杯”；信访工作被省信访领导小组授予“信访工作成效显著县”，被市委市政府授予“信访工作先进县”。公安局、检察院、法院、司法局包括防处办，去年获得省、市集体荣誉（不包括县表彰）其数量和份量都是居县（区）前列的。以上成绩的取得与在座各位的大力支持和辛勤劳动是密不可分的，在此我代表平安建设领导小组、信访工作领导小组对大家的辛勤工作表示衷心的感谢和崇高的敬意！谢谢大家了。
二、
谈压力
成绩不说跑不了，问题不讲不得了，尽管2010年取得了不错的成绩，但是我们同样不能忽视存在的问题，2011年仍然是政法工作非常艰难的一年，说它艰难，是因为：
（一）历史遗留问题带来的压力。
一是我县历史遗留的上访群体和老户比较多。企业协解人员、民办教师、涉法涉诉、乡（镇）机构改革、铁路守护营以及军人待遇问题比较突出，这些群体和老户赴京、省等敏感地区进行非正常上访的问题仍然突出。这些上访老户，较偏激，易惹事，如果处理不好，很有可能酿成恶性上访，使我们不可收拾。二是市里每季度信访工作讲评时，我县上三级集访、上三级个访总有量大的，信访形势比较严峻。
（二）县城新区开发和招商项目建设带来的压力。
去年以来，我县各项工作围绕县委、县政府提出的“福民强县”“加快孟津崛起、争进经济强县”这一总体目标，县城新区开发和招商项目建设如火如荼，今年更是关键的一年。但在县城新区开发和招商项目建设的整体推进过程中，不可避免的会出现这样那样的问题，比如征地拆迁、拖欠工程款问题等等，这些都有可能触犯群众的切身利益，引起群众上访。
（三）企事业单位改革带来的压力。
今年是市、县“企事业单位改革攻坚年”，随着企事业单位改革步伐的不断推进，企事业单位改革的阻力将会不断加大，人员的补偿和安置都会形成不稳定因素，引起上访的发生。
（四）基层防线薄弱带来的压力。
一是基层巡防工作有应付情况。多数村没能严格按照要求成立义务巡逻队，没有发挥应有作用。要么抽调村组同志应付检查，要么巡防队员从事其他工作，没有把主要精力用在巡逻上。多数村巡防队员没能够统一服装、统一巡防器械，巡防效果不是不好，而是很差。村是这样，极个别乡镇，巡防队也是队员不固定，巡逻不及时，待遇差，效果不明显。
二是基层技防工作不扎实。虽然我们采取多种措施实现了村级“平安互助网”建设，为多数行政村安装了“平安大喇叭”“气死贼”“十户联防”等技防设施，但实际状况是，由于宣传不力，群众知晓率低，发挥作用不大，多数村的技防设施不是坏掉就是不会用，甚至连一些村干部都不会用，名存实亡。三是村级基础工作急需提高。大多数村级综治站制度不健全，台账不规范，民调主任和治保主任工作积极性和工作水平亟待提高。
（五）“6+1”考评体系带来的压力。
大家都知道毛书记到洛阳后提出了“6+1”考评体系，公众安全感就是其中的重要一项，信访稳定也是其中的重要一项,市里每季度都要按照“6+1”考评体系对各县（市）区进行排队，排队靠后的要在大会上做表态发言，春节后第一天上班，我市就有4个县区因“6+1”考评排名靠后，在大会上做了表态发言。不引以为戒，加大工作力度，我们也很有可能挨批。
三、谈举措
今年是“十二五”规划的开局之年，政法工作任务艰巨，使命光荣。根据中央、省、市平安建设及信访工作会议精神，根据县委要求，根据查找的不足和原因，结合我县实际，我们认真分析研究，制定出2011年的工作目标和应采取的措施。
工作目标：以提高安全感、降低信访量为总抓手，整体工作上水平，特色工作出亮点，再夺省平安建设先进县、省信访工作先进县，为建设和谐孟津做出积极的贡献。重点做好以下工作：
（一）开好动员会。
也就是开好今天这个会议，我们要把这个会议开成一个加压的大会，鼓劲的大会。会上对政法和信访稳定工作取得成绩的单位和个人进行了表彰。各乡镇、各委局向县委、县政府递交了平安建设、信访稳定工作目标责任书。平安综治和信访稳定全年的工作任务有些是以责任分解的形式，有些是以工作要点的形式在会上进行了下发。会议还下发了考核办法、责任追究办法等一系列文件。希望大家，要把工作做在平时，确保全年目标的实现。
（二）加强镇村技防和人防建设。
技防方面：各乡镇要参照县城模式加强技防建设，镇政府所在地要实现技防全覆盖，各重点部位、重要场所都要安装摄像头。乡（镇）财政出资，乡镇政法委书记牵头，基层派出所实施。今年这项工作无新的大的进展，视为平安建设工作不达标。
各乡镇还要实现村级技防全覆盖，经过以往的努力，许多村都已经安装了“平安大喇叭”“气死贼”“电子狗”“十户联防”等技防设施，今年，我们就是要整合这些资源，引导各村采用多种形式实现技防全覆盖。并做好宣传，使广大干部群众会熟练应用。今后，再有个别村“平安大喇叭”不响，“十户联防”老百姓不会用等情况发生，也计入平安建设考核，视为不达标，花了钱打了水漂是一种失职。
巡防方面：我知道有些村，巡防有应付思想。乡（镇）要加强领导，做就要做实，今年村级巡防要由包村干警、警务室协警、大学生村官牵头，村组干部参与，进行排班执勤，并要形成一项制度，长期坚持下去，切实取得实效。
（三）加强县城技防、巡防的实战和应用。
经过去年一年的努力，我县巡防、技防建设取得了巨大成绩。
今年技防方面，要狠抓网上监控，对监控值机人员实行奖惩和倒查机制，对应该发现而没有发现的追究责任、解聘。以此调动工作积极性。
巡防方面：要继续不间断、高频率地巡逻防范，学校和幼儿园放学和上学时必须有巡防队员在此执勤，巡防队还要拓展工作范围，开展酒后代驾，大额护送等业务。今年县政法委要从上级平安建设奖励资金中挤出资金给巡防队配备巡逻车，加强县城管理，保障人民群众安全。
（四）充分发挥好中心警务室作用。
全县47个中心警务室，94名协警人员已全部配备到位。警务室协警配备和待遇落实，我县最到位。公安局、当地党委政府要加强指导管理，使他们真正发挥好一警（协警）三员（巡逻员、民调员、宣传员）的作用，切实服务辖区群众。在全县警务室要开展向杨海峰警务室学习的活动，创人民满意警务室，县综治办对警务室协警要加强考核，不适应工作的要坚决予以调整。
（五）切实抓好基层矛盾调解工作。
2010年我们基本建立了人民调解与司法调解、行政调解有机地结合的“三位一体”的大调解、大稳定工作机制，成立了医疗纠纷、交通事故等专业调解组织，取得了一定成效。我们配齐了乡镇司法所长，并解决了其副科级待遇，要充分发挥好乡镇司法所长的作用，建立调解员队伍，指挥各村配强调解员，认真落实调成一起，案卷整理规范，给与30—80元的奖励。要在基层调解员中开展向麻屯镇宋甲辰学习活动，将基层调解作为一项事业来做。年底政法委和司法局要组织下去考核，对于那些调解标准低，数量少，奖惩无兑现，档案资料整理不规范的乡（镇）司法所长建议调换。
（六）深入持久地开展扫黑除恶扫痞斗争。
对涉黑涉恶犯罪，切实做到除恶务尽；严厉打击针对企业、重点工程的敲诈。今年公安局必须再打掉至少一个带黑社会性质的犯罪团伙。这是市委市政府给我们定的目标任务。对涉恶涉痞犯罪，要按照“跳起来摘桃子”的原则，向各基层派出所分任务，签订目标责任书，同时，政法各部门要加大宣传力度，鼓励揭发检举，并对揭发检举者予以保密，给予奖励，充分调动广大人民群众参与的积极性。通过大家共同努力，净化社会环境，努力做到毛书记所说的那样“还老百姓一个艳阳天”。
（七）提高服务群众、服务企业的工作积极性。
今年是我市环境创优年，就政法工作而言，社会环境创优，说到底就是要提升服务群众服务经济发展的能力，我们要继续开展好两项活动。一是继续开展好干警走访活动，既“一村一警、一企一警、一校一警、一区一警”。每名干警在农村、社区每月做到“五个一”。即：慰问一户困难户、解决一起矛盾纠纷、开展一次法制讲座、参加一次基层巡逻、帮助一个解教人员；在学校、企业每月做到“三个一”。即：排查一次安全隐患、开展一次法制宣传讲座、参加一天门卫执勤或巡逻防范。二是继续落实好企业政法首席服务官制度，去年政法部门班子成员分包企业工作已开展。企业有问题，首席服务官要协调处理，解决不了由所在单位负责解决。明确解决所分包企业的困难既是政法首席服务官的任务，也是所在单位的任务。这项工作今年更要加强，分包名单还是去年的，各乡镇回去后要向各企业宣传，企业有问题找政法服务官。
为保证政法干警大走访活动和企业首席服务官制度真正落到实处，各政法干警都要有活动日志，记载各自的活动情况。每季度末政法委抽人下去走访落实，明确奖惩。这些要作为一项制度长期坚持下去。怎样才能提高群众的安全感和满意度？就是只有通过这些活动，让群众和企业亲身受到实惠。这样他们就不会有意见。
（八）提高办案积极性和办案质量。
咱们这支政法队伍，是有战斗力，是有成效的，县委、县政府也是认可和满意的。但在对极少数案件办理上是否存在人情，存在瑕疵；是否怕引起上访，怕承担责任，存在推脱？我说存在，虽是极个别，但是绝对不允许，危害非常大。今年我县要继续加大案件评查力度，通过评查案件，纠正执法问题，教育广大干警，促进公正廉洁执法。我们政法部门的职责就是办案，要多办案，办好案。要以市委、市政府开展的“作风硬，洛阳兴”活动为契机，开展作风建设活动，提高办案积极性，各政法部门一定要加强队伍建设，努力做到建一流班子，带一流队伍，创一流业绩，做人民群众满意的政法部门。
（九）切实做好信访稳定工作。
信访形势严峻、压力大，大家也都认识到了，作为第一责任人的各乡镇书记、镇长和委局一把手必须头脑清醒，时刻记在心上，抓在手上，落实在行动上。必须认真落实好行之有效的排查、包案、稳控、接访、研判和问责等制度。对于一些新上项目，要严格落实信访稳定风险评估机制，看有没有出现不稳定群体性事件的风险。切实防止因决策不当引发不稳定问题。
需要特别强调的是，一些新产生的信访户和久拖不决的信访老户，必须在解决问题，案结事了上下功夫。要用行政、司法手段，更要用经济手段，近期省、市召开会议，主要领导多次在会上讲，目前解决主要信访问题，已经到了不得不用经济手段的地步了，今年信访救助资金市里突破1000万，要求县（区）列入财政预算不低于200万。乡（镇）、委局不要怕花钱了，1-2个上访老户不但缠着你没有精力搞工作，而且出事还要追究。毛书记在信访工作会上强调用钱解决，只要讲究方法，具体问题具体对待，不会出现负面效应。市信访工作会议刚开，措施更严、压力更大、形势更严峻。目标任务是京非访为零，信访老户化解85％以上，新发生的案件控制5％以内，省政法委接待窗口来自洛阳的案件下降50％等。以前我们通过关系、协调甄别还能消化掉一批，以后不行了。中央联席办、中组部、中纪委成立督导组、暗访组，在国家信访局长期驻扎，重点查纠拦访销号问题。省信访局以后根本不再让甄别销号，有一起登记考核一起，拦访销号将被查纠。因此，我们只有加大解决问题的力度，把问题解决在基层，把人稳控在家里。但是信访工作今年有些政策对我们是很有利的：抓三级终结，三级终结案件，不登记、不交办、不考核；抓公开听证，公开听证的案件，到京、省三级以下不登记、不交办、不考核。县信访局一定要用足用好这些制度，引导各部门，做好信访工作。
关于问责，我再重复一下：就是凡发生京集访、京非访、省集访和围堵市党政办公大楼的，有一起追究一起，发生这种情况的各乡镇和委局一把手必须在第一时间赶到现场，并进行有效处理。今年我们在案件办理上还要采取以下措施：一是年前在电信局召开的信访工作会议上，对50个信访老户进行了交办，每季度排一次队，将对办案率低的一个乡镇和一个委局进行问责。二是对县党政领导接访时交办的信访案件办理情况，每季末排一次队，对办案率低的一个乡镇和一个委局进行问责。今年全市政法工作会上，郭丛斌书记强调，从年初开始，市里每月从各县（市）区和市直委局中找出一个信访稳定工作最落后、问题最严重、配合最不力的单位，直接报党政主要领导进行谈话；问题更严重的，由市委常委集体给予谈话。我们也要按照市里的模式，从各乡镇和县直委局中找出一个信访稳定工作最落后、问题最严重、配合最不力的单位，直接报党政主要领导进行谈话；问题更严重的，由县委常委集体给予谈话。
另外我在这里再强调一下：乡镇信访稳定工作也是当地派出所的主业，信访稳定出问题，派出所要同乡镇一起承担责任，一起受到追究。派出所所长、司法所所长和法庭庭长的使用很大程度上要听取各乡镇的意见。信访部门一定要平时掌握好情况。实行责任追究是做好信访工作的有力手段，我们要善于用好这把利剑。希望通过这些措施，使信访老案、领导批办案件和新发生的案件，都能案结事了。别说跟大家过不去，制度定在前面，谁出问题是你自己跟自己过不去。我们迁就，就会给县里抹黑，影响发展，就是一种失职。希望切实引起重视，聚人、聚财、聚力千方百计做好信访工作。
（十）落实“一岗双责”上要有新突破。
坚持属地管理原则和“谁主管，谁负责”原则，确保“一岗双责”责任制量化到事、责任到人。市里要求，对各县（市）区、各乡镇（办事处）一季度进行一次安全感调查；半年进行一次综合考核。对各成员单位进行半年一次述职，年终进行考核。考核成绩记入领导干部综治实绩工作档案。对因落实“一岗双责”不力，发生严重危害社会治安重大问题的地方或在全市公众安全感调查中一年内三次或连续三次排名全市倒数11-30名的、一年内两次或连续两次排名全市倒数1-10名的、年终考核排名倒数1-10名的乡镇，要对主要领导和责任人实施责任查究，对平安建设工作成绩突出的单位和个人，市委、市政府予以表彰奖励。这次会上，向横水镇下发了警示函，年底安全感调查排后33名，再有3位就会被查究。一定要引起重视。我们要严格按照市里的要求落实“一岗双责”，希望“一岗双责”能够切实引起各乡镇、委局的重视。
（十一）进一步加强政法宣传及综治中心站建设。
宣传方面：一是继续在县电视台开辟《平安孟津》专栏。明确专人负责，宣传报道我县政法平安建设和信访稳定工作。二是继续制做平安孟津公益广告，每天在黄金时间播放。三是继续创办《平安孟津》报纸。每期印制8000份，免费发到全县的各行各业。四是与中国移动、中国联通、中国电信合作编发《平安孟津》手机报。各乡镇也要结合实际，建好用好村平安建设宣传栏，定期不定期向群众发放宣传资料。总之通过多种形式，加大宣传力度，提高全县干群对平安建设的知晓率和感知率，使平安建设工作深入民心，得到群众的理解和支持。
综治中心建设：要整合资源，明确功能，要实现一室一内容，一室一特色。各个科室要有制度，有档案，有宣传版面，不能各个科室功能混杂，层次不一。这方面可以向小浪底、平乐的综治中心学习，各乡镇自我整治完后要向县综治办汇报。
同志们，经过大家的共同努力，我县的政法及信访稳定工作取得了一定的成绩，但成绩属于过去，新形势、新任务，我们一定要再鼓干劲，再创佳绩。为加快孟津崛起，增进经济强县，为建设平安、稳定、和谐的新孟津做出更大的贡献！
谢谢大家！
