在全县群众工作暨农村政法信访工作会议上的
讲话
陈荣高
（2009年2月27日）
同志们：
经县委、县政府研究，决定今天召开全县群众工作暨农村政法信访工作会议，主要目的是尽早把中央、省、市有关农村、政法、群众信访工作会议精神，特别是把胡锦涛总书记在江西视察时关于“保增长、保民生、保稳定”的重要讲话精神贯彻好、部署好、落实好，进一步动员全县上下统一思想，坚定信心，振奋精神，克难奋进，努力开创我县农村、政法和群众信访工作新局面，为打造国际稻米城、争当鄱阳湖生态经济区建设排头兵打下坚实的基础。下面，围绕今天会议主题，我强调四点意见：
一、促进经济发展，增加农民收入。我们整个县的经济就是农村经济。今年我们主要围绕增加实物量，全力实施“双十工程”（十个确保、十大措施），以促进农业发展，繁荣农村经济，增加农民收入。重点是要做到“四个坚持”：一是坚持规划引领。就是要坚持未来引领、以人为本、城乡统筹、资源节约、环境友好、全面协调“六大原则”，按照“工业向园区集中、农业向规模集中、人居向社区集中”的要求，对每个村全部建档立案、分类指导，并依据每点村自有的产业基础、资源优势、区位特点和市场需求编制发展规划。二是坚持政策驱动。就是要强力推进“六大政策工程”的实施，支持、引导经济社会发展。即坚持“两民”为先，坚持民本思想，落实民生工程；出台“两全”政策，实行全面开放和全民创业；实施“两地”战略，建设要素集聚洼地和人才集聚高地；建好“两员”队伍，组建群众工作协理员和商务工作协理员队伍；采取“两头”策略，做
1到政治上有奔头和经济上有甜头；加强“两境”建设，不断优化经济发展软硬环境建设。三是坚持项目推进。按照不重复建设、不破坏环境、不速遭淘汰、不浪费资源的“四不”原则，今年我县科学选择了56个“三农”项目，项目总投资51亿元，预计2009年可完成投资11.1亿元，拉动GDP8200万元，解决就业7000人，必须要按照“一个项目、一名领导、一个部门、一名法人、一套班子、一套方案、一抓到底”的项目责任制强力推进、落到实处、富裕群众。四是坚持服务配套。就是要进一步创新机制，着力营造良好的规划环境、法治环境、政务环境、商务环境、金融环境、社会环境、生态环境、人文环境等“八种环境”。当前，要坚持服务致富，着力拓宽农民创业致富渠道，进一步加强对农民的农业实用技术和职业技能培训，为农民发展农业生产和外出务工提供有效服务，积极引导有技能、有一定资金能力的农民自主创业，变农民工返乡潮为创业潮，确保农民工返乡不返农。
二、强化公共服务，着力改善民生。要按照“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的要求，坚持把公共财政向困难群众倾斜、向农村倾斜、向基层倾斜、向社会事业倾斜，最大限度地满足群众吃、住、行、游、购、乐和就业、文化、教育、卫生等民生方面的需求，实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标，大力实施民生工程，不断提高群众的幸福指数。一是解决上学难，确保学有所教。要大力实施科教兴县和人才强县战略，按照“突出特色、发挥优势、打造品牌、提升水平”的思路，坚持“五个不动摇”，即坚持教育优先发展战略不动摇；坚持普、职教育和谐推进不动摇；坚持内生外源双轮驱动不动摇；坚持整合资源、优化环境不动摇；坚持政府主导、社会参与不动摇。力争2009年实现“双一双十”，即普通高中和职业教育在校生分别达到1万人；各类学校在校生和职业技能培训分别达到10万人（次），
全力打造鄱湖地区教育一流县。二是解决就业难，确保劳有所得。积极做好就业与再就业工作，进一步做好新增城镇就业、新增转移农村劳动力、“零就业”家庭安臵等工作。当前重点要做好返乡农民工的就业再就业工作,采取实质性的措施、更加有效的政策，通过务工、创业、务农，想方设法、千方百计做好返乡农民工就业工作，让返乡农民工顺利走上就业岗位,确保全县就业形势稳定,促进和谐社会建设。三是解决看病难，确保病有所医。要从提高医疗质量、降低医疗费用、改善就医环境等方面入手，多措并举，着力解决群众“看病难、看病贵、因病致病、因病返贫”问题，实现农民“小病不用拖、大病不用扛”，确保病有所医。要进一步完善贫困医疗救助制度，继续深入实施新农村合作医疗，进一步加大宣传力度，强化措施，努力提高参合率。四是解决养老难，确保老有所养。养老是民生之依。实践证明，家庭养老靠不住，社会养老才是“保险箱”。 要进一步扩大社会保险的覆盖面，尽量把符合享受最低生活保障条件的农民和城镇居民纳入低保，实现“应保尽保”。同时，要进一步落实好失地农民养老保险机制，确保失地农民“失地”不“失望”，解决失地农民的后顾之忧。五是解决住房难，确保住有所居。要进一步落实《万年县城城市规划区农民集中规划建房实行办法》和《万年县农村村民集中规划建房管理办法》，明确县城规划区内农民建房要与新农村建设、城市建设、拆迁安臵、社区管理结合起来，做到一个布点就是一个小区，一个小区就是城市一景。同时，稳步推进第二期经济适用房和廉租房建设工作，着力解决中低收入家庭住房问题。
三、加强社会管理，维护农村稳定。群众工作是农村、政法和信访工作的抓手。要以干部入户做工作为切入点，以“百姓档案”促进农户工作常态化，切实抓好农村群众工作，加强农村社会管理，维护农村和谐稳定。关键要抓好以下三个方面：一是要深入。就是要深入基层、深入群众、深入实践，变群众上访为干部下访，按照
县直单位科级干部联系50户、乡镇科级干部联系80户、群众工作协理员联系100户的要求，将全县科级干部与全县7万户群众常年联系起来，大力推行民本工作制，坚持急群众之所急、想群众之所想、解群众之所难，了解群众愿望，化解群众怨气，理顺群众情绪，与群众沟通交流、建立感情、结交朋友。二是要落实。重点抓好三个落实：其一，落实政治教育。通过召开各种形式的群众会议，进一步组织群众、武装群众、动员群众和服务群众；加强全民法制教育，使全县人民知法、懂法、护法、守法；创新管理机制，发挥民间组织作用，着力管理好社会人、流动人和重点人。其二，落实百姓档案。建立干部进农村工作的长效机制，以“知概况、明心情、晓愿望、懂需求、解困难、指路子”为主要工作内容，分户建立和完善动态的“百姓档案”。其三，落实打击防范。要建立“党政领导、综治协调、公安主导、社会参与”的维稳治安防范体系，做到人防、技防、物防三结合，个人、单位、社会三互动，重点领域、重点地区、重点人群滚动式排查；要严厉打击各种治安刑事犯罪，依法打击蛮不讲理、无理缠访、蓄意闹事，甚至违法乱访的行为。三是要办理。要严格落实“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的要求，按照“明确要求、把握原则、创新方法、及时解决”的原则，全面推行“立即办、领着办、代为办”的工作机制，确保“小事不出村、难事不出乡、大事不出县”，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。要切实做到主要领导负总责、分管领导负主责、所有领导负职责，对因玩忽职守、失职渎职、责任不落实等导致重特大事故、发生重大问题的，该追究责任的追究责任，该重点管理的重点管理，该黄牌警告的黄牌警告，该“一票否决”的“一票否决”，依法从严追究，绝不姑息迁就。
四、推进基层民主，促进农村和谐。坚持“从群众中来，到群众中去”的路线，充分依靠群众。一要扬民主，依靠干群共同完善发
展思路。重点是要抓好四个问计，落实民主决策；抓好政务公开，落实民主管理；抓好宣传教育，落实民主监督。二要聚民力，依靠干群共同改进发展措施。关键是要共同明确发展目标、共同选择发展项目、共同形成发展举措、共同营造发展文化。三要帮民富，依靠干群共同落实发展任务。关键是要把握以下环节：即把人民群众积极性、创造性引导到科学发展的伟大实践中来，制定能够调动人民群众积极性、创造性的政策，让政策变成人民群众的自觉行动。四要解民忧，依靠干群共同解决发展中的问题。要实实在在地抓好人民群众看得见、摸得着、得实惠的实事、好事，努力把人民群众的利益维护好、实现好、发展好，让人民群众的苦难和问题及时得到有效解决。五要安民心，依靠干群共同衡量工作成效。不断提高人民群众的经济、政治、文化、社会、环境等生活品质，提升人民群众的“幸福指数”。当前，要重点抓好三项工作：一是“一大四小”平原绿化工程，确保绿化我万年取得实质性进展；二是垃圾无害化处理，确保环境卫生取得明显改观；三是实施水安全工程，确保喝上干净水真正落到实处。
同志们，新形势带来了新任务，新任务赋予了新使命，新使命提出了新要求，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，着力提高创新创业创造水平，努力做好保增长、保民生、保稳定的各项工作，为打造国际稻米城、争当鄱阳湖生态经济区建设排头兵而努力奋斗！
