(原创)关于加快发展秦皇岛现代服务业的建议 孙志强
当今世界，服务业正呈现出快速增长的态势，并已成为世界经济发展的新动力。党的十七大报告提出了“要依靠第二产业带动向三次产业协同带动转变，发展现代服务业，提高我们的服务业比重和水平”。现代服务业的发达程度是衡量经济和社会是否达到现代化水平的重要标志，因此，加快发展现代服务业则是社会生产力发展到一定程度时的必然选择。面对新的形势和要求，秦皇岛作为沿海开放城市应创新思维，立足于“旅游立市、以港兴市、工业强市”的经济发展战略，大力发展现代服务业，使秦皇岛的经济发展由“工业型经济”向“服务型经济”转型，明确城市定位，确定对接京津、融入“首都经济圈”的发展战略，要以“大北京”、环渤海区域经济的视角审视并找准秦皇岛市的位置，重点服务京津。这样，既可为转变秦皇岛经济增长方式增添新的活力，又是实现“旅游立市”战略的着力点。随着“旅游立市”的经济发展战略的实施，将更加重视功能开发和业态建设，把现代服务业摆在突出位置来抓，以不断提升产业承载力和辐射带动力。
一、现代服务业对于秦皇岛市优化经济结构、转变经济增长方式、缓解资源环境的约束和就业压力、提高产业竞争力，具有重要的战略意义。
现代服务业是与批发零售、贸易餐饮、交通运输、邮电等传统服务业相区别的一个概念，是依托信息技术和现代化理念发展起来的新兴服务业，主要有金融保险、房地产、现代物流、中介服务、信息服务、管理咨询、科研和综合技术服务、会议展览、国际商务、旅游、社会服务等行业，是新时期的朝阳产业， 具有“三新”（新经营方式、新组织形式和新技术）、“三高”（高附加值、高知识人才和高技术含量）、以信息等高技术为依托等特征和信息化、国际化、规模化、品牌化等优势。现代服务业既包括新兴服务业，也包括传统服务业的改造升级，具有“两高两少”的特点，即智力要素密集度高、产出附加值高，资源消耗少、环境污染少。现代服务业是经济增长的重要来源，服务业的税收绝大部分留成在地方，发展服务业能优化地方税源结构，增加财政收入。现代经济学认为，更多的财富不是生产出来的，而是交换出来的。20世纪60年代后，全球产业结构呈现出“工业型经济”向“服务型经济”转型的总趋势。2008年，北京服务业占GDP比重为72.2 %，已接近发达国家的平均水平；上海中心城区这一比重则为75%。今后一段时期，服务业特别是现代服务业必将成为秦皇岛市经济新的增长点。
1.发展现代服务业是新型工业化的重要支撑，新型工业化必须建立在工业和服务业均衡发展、融洽发展的基础上。没有现代服务业的充分发展，如信息化的带动、科技研发能力的提高、金融的支撑、物流成本的降低等等，就不可能有新型工业化。当前，工业和服务业已呈现出相互促进、共同发展的趋势，并更多地表现为服务业向制造业的渗透。从秦皇岛区域层面看，
二、三产业的关联度不高，远未实现良性互动；从产业链层面看，产前、产后的服务业发展很不充分，整个产业链条的运行效率不高，直接影响了企业的竞争力；从企业层面看，绝大部分工业企业仍满足于赚取生产领域的利润，而国际上许多企业则已由以制造为中心转向以服务为中心，如美国通用电气公司目前服务业收入已占到总收入的2/3以上。
2.发展现代服务业是完善城市功能的重要方面，现代服务业是城市发展的新动力，是城市综合竞争力的决定因素。只有以物流、信息流、资本流和技术流为重点，以金融、贸易、运输、信息业等为载体，着力构建比较完善的现代服务业体系，城市的服务功能才能完善，城市的辐射带动作用才能充分发挥。
3.发展现代服务业是缓解就业压力的重要渠道。从国际上看，服务业吸纳就业人口的比重，发达国家为60%—78%，中等收入发展中国家为45%—62%，2005年，全市服务业完成增加值达到249.72亿元，年均增长11.3%，占地区生产总值的比重为49.8%，这说明秦皇岛市服务业吸纳就业的潜力还相当巨大。此外，加快发展现代服务业，还是坚持“以人为本”、满足人民群众不断增长的多样化需求、提升市民素质和生活质量的重要举措。
从秦皇岛市整体来看，现代服务业有了一定程度的发展，然而总体上仍处于起步阶段，许多新业态有待突破。一是总量规模不断扩大，但占国民经济的比例偏低，对GDP的贡献率不大，尽管我市服务业比重比较高为49.8%，但远低于世界60%的平均水平，在沿海开放城市中，低于广州61%（2009年）的水平。二是结构性缺憾与差距明显。经济发展水平高的地区，流通类行业比重低于产业服务和个人服务类比重，而我市正好是相反态势，传统的流通类服务业比重为56.2%，高出全国23.9个百分点。结构现状存在着“两低”：一是新兴行业比重低,信息服务、会展、体育、文化、物流、广告、商务服务等现代服务业发展还比较落后。二是产业技术层次低,大部分行业为劳动密集型，技术层次较高的信息传输、计算机服务和软件产业、科学研究和综合技术服务业创造的增加值仅占服务业总增加值的4.2%。近年来，秦皇岛市出现了物流、中介服务等不少新行业，但总体上仍以传统行业为主，新兴服务业占全市服务业实现附加值的比重少。三是各类服务体系亟待完善。随着国民经济逐步转向集约化和市场化，第
一、二产业的发展越来越依赖于服务业能否提供及时的信息、技术支持、优良服务和人才培养保障，而这些正是我市目前服务业中的薄弱环节；四优势行业发展不充分。港口功能单一，配套的临港产业没有发展起来，港城互动局面尚未真正相成，港口经济的综合整体效能没有充分发挥出来。旅游业发展也不充分，缺乏具有地方特色的拳头旅游商品；旅游文化含量低，与旅游业有紧密关联的会展、文化、体育等高端旅游活动所急需的会展中心、文化艺术中心、历史博物馆、科技馆、美术馆等体现城市品位的文化旅游设施建设进程缓慢；全市旅游业的合作战略意识不强，存在着同类项目的克隆和旅游企业间的恶性竞争局面；与北京、天津、唐山、承德、葫芦岛等地在市场营销中合作、互为借助和依托的关系还没有真正建立起来。
目前，秦皇岛加快发展现代服务业目前已具备很大的可能性，首先是大交通、大流通、大开放格局带来新的条件；其次是工业化、城市化进程加快和消费升级带来新的契机。秦皇岛原来工业化水平、城市化率和消费水平较低，制约了现代服务业的发展。近年来，由于坚持抓项目推进，已具备一定的工业化基础，已初具规模。再次是体制和机制变化带来新的活力。服务类企事业改革改制已经取得阶段性成果，服务业的市场准入机制正在放宽，特别是民营经济发展态势良好，对服务业的发展是巨大的促进。还有服务业的国际转移带来新的机遇。目前，国际服务业转移涉及软件、金融、管理咨询、生物信息等多个行业，并日益深入到企业内部核心环节和过程，转移形式多样，转移规模巨大。20世纪70年代初，服务业只占全球外商直接投资总量的1/4，1999年以后，这一比重超过了60％；国际项目外包市场从1998年起步，2003年已达到5.1万亿美元。国际经验表明，服务业加速发展期一般发生在一个国家的整体经济由中低收入水平向中上等收入水平转化的时期，今后15-20年，我国经济发展正处于类似的阶段。这种趋势为秦皇岛加快发展现代服务业提供了新的机遇，如秦皇岛市有丰富、独特的旅游资源，便利的交通等等，这些都是秦皇岛加快发展现代服务业得天独厚的条件。
二、现代服务业涉及诸多门类，秦皇岛应坚持“延伸生产型服务业，提升功能性服务业，发展知识型服务业，改造传统型服务业”的方针，按照“突出重点、分步推进”的原则，着重在以下十个领域聚焦突破，引领现代服务业的快速发展和能级提升，进而构筑完善的现代服务业体系。
1.以培植信贷主体为关键，大力发展金融服务业。金融服务业是资本与知识高度密集的特殊行业，极大地影响着经济增长、消费扩张和投资扩大，更是企业做大做强不可或缺的条件。金融服务业作为一个为生产和生活服务的产业，它既包括银行、证券、保险这些主要的金融服务行业，也包括信托投资、信用合作社、财务公司、融资租赁公司和典当业等行业。目前秦皇岛市的金融业发展滞后，仍以四大国有银行唱主角，竞争手段趋同，金融产品单调，创新活力不足。当前，我们可着重采取引进股份制商业银行（如深圳发展银行、民生银行、浦发银行等），组建新的金融机构，扶持地方中小金融机构（如秦皇岛商业银行），鼓励成立担保公司，支持金融部门增加金融产品等措施。秦皇岛市应该根据世界金融业的发展趋势，加快金融服务业创新的步伐，主要内容包括: 推进金融工具的创新，如增加金融工具的数量和种类、提高金融工具的质量等; 推进金融技术的创新，如充分发挥信息技术、电子网络等的作用，加速资金周转，提高经营效率等; 推进金融服务项目和服务方式的创新，如增加个人金融服务、家庭理财服务、中小企业金融服务、银行中间业务服务等; 推进金融服务体系和金融制度的创新。
2.以现代制造业转型升级为契机，推进战略性新兴产业发展，加快发展现代生产服务业。要把战略性新兴产业(节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车七大产业）培育成为秦皇岛国民经济的先导产业和支柱产业；要编制秦皇岛市战略性新兴产业发展规划，制定产业发展指导目录。为提高现代制造业的竞争力，加快发展现代制造服务业是一种必然选择，从长远来看更是现代制造业实现转型升级的重要途径。现代制造行业转型升级的两项重要内容是：“开展增值服务”和“优化供应链管理”。主要内容包括一是提高对加快发展现代制造服务业的认识；二是将现代制造服务业从制造业中分离出来，并降低其赋税；三是将现代制造服务业纳入企业和地区机械工业的发展规划中；四是引导企业转变生产模式，积极发展业务外包；五是建立、形成服务网络，使生产企业从中受益；六是在有关协会和大企业中建立推进现代制造服务业的机构，以促进我国装备制造企业开展增值服务、提高效率和效益，促进现代制造业的转型升级。发展现代制造服务业的工作重点应该是：供应链管理优化；由单机到成套、工程总承包；转变生产方式，外包辅助业务；服务活动专业化；为客户提供解决方案。秦皇岛在努力成为中国北部装备制造工业出海口加工基地的同时，要指导企业积极发展现代生产服务业。
3.以提升增值要件为手段，加速发展现代物流业及临港工业。在经济全球化和国内经济宏观调控的大背景下，我国产业结构调整与资源整合进展步伐的加快，在港口城市与其他城市的部分制造业双向转移力度加大。随着落后产能的淘汰步伐的加快，高能耗火电厂的关停和转型，南方煤炭需求量也必将会发生变化，对未来秦皇岛港的发展将带来挑战和机遇。“所当乘者，势也；不可失者，时也。”发展催人奋进，对接时不我待。这是对接京津、融入“首都经济圈”的战略选择，现在要以“大北京”、环渤海区域经济的视角审视并找准秦皇岛港的位置，关系到秦皇岛这一港口城市未来的发展及兴衰，也是实现区域经济新的繁荣的战略需要。目前秦皇岛港存在以下三个问题：一是功能单
一、以西煤东出为主，属于单一性的能源码头；二是港口与地方经济关系不够密切，对地方经济带动力不强。目前，秦皇岛港港虽然已开展了集装箱和散货运输业务，但业务量小，形不成规模，全省散货和集装箱货物仍主要通过天津及其他口岸出海。三是港口基础设施建设总量不足。从世界各大港口看，集装箱的吞吐能力是现代化港口的一个重要标志。从国内情况看，珠三角、长三角、山东、辽宁的优良港口几乎全都建成了国家级的集装箱枢纽港和大型专业性深水码头，依赖于这些码头，其所在省份发展起了大规模的临港物流产业和重化工业，沿海优势得到了充分发挥。因此，秦皇岛港应明确长期发展的战略定位与战略方向，加快港口转型，抓紧建设集装箱码头、散货码头、石化码头和石油码头的步伐，不断开拓新的集装箱航线，走多元化发展的道路。秦皇岛市要做好临港物流及临港产业这篇大文章。现代物流业在推动国民经济发展方面起着巨大的作用，因此被广泛称为是“第三利润源泉”，秦皇岛市物流业目前尚处于初始阶段，主要是仓储、运输和配送，存在企业规模偏小、基础设施及技术装备落后、信息平台不畅、交通网络不完善等问题。港口物流，是第三代港口的重要标志，
也是港城一体的着力点。港口与宏观经济之间，具有一种非常奇特的“三重门”关系：一，港口是宏观经济的“晴雨表”；二，港口自身创造的经济效益也是宏观经济的重要组成部分；第三，港口还能通过自身的努力，降低物流成本，提供便捷服务，从而影响区域经济的发展。环渤海地区新一轮发展，迫切需要秦皇岛港更加主动地服务区域产业布局、高效引导资源的集聚和调配，迫切需要港口加快自身发展方式的转变，实现港口发展新的跨越和质的飞跃。现代物流业包括运营枢纽、营销体系、配送网络和信息平台4大增值要件，秦皇岛市应该围绕这些要件开展工作，重点是建设铁路、港口、机场等综合物流中心，使之成为环渤海地区的生产、生活资料重要的物流节点，成为中国北部沿海的物资集散通道。秦皇岛港要加速发展集装箱码头及公路集装箱运输、铁路集装箱运输。秦皇岛市应积极与铁路部门沟通，建设环渤海地区规模最大的铁路集装箱中心站，设置大型臂式龙门吊。同时考虑建设与中心站相邻的集装箱物流园区，与中远物流、中铁集装箱运输有限责任公司等国内知名物流集团共同经营园区，在此基础上力争成立秦皇岛保税区，使秦皇岛港未来能够成为中国北方最大的自由港，海关、税务、检验检疫部门和铁路集装箱中心站、物流园区以及外地的中心站建立统一的信息平台，共享彼此的货物运输、待运信息，以最大限度地降低运输成本和时间成本，初步把秦皇岛建成环渤海地区的区域物流中心和全国物流体系中的重要节点。yf由于港口运输优势，世界许多最重要的港口都有“前港口，后工厂”的布局设置，许多有实力的企业也选择港口城市作为发展之地，世界重要港口基本上都是重要的工业基地。秦皇岛要大力发展临港工业，把秦皇岛建设成一个港城一体化的城市，建设一个包括炼油、石油化工、船舶修造、港口机械、食品等部门、临港加工、临港物流、装备制造业出口基地的临港工业区。作为世界最大能源输出港，应该考虑在秦皇岛建立全国性的煤炭交易中心，每天发布煤炭交易价格指数，影响全国煤炭交易，通过建立健全的煤炭批发交易市场体系，市场的高产业关联性可以极大地提高人流、物流、信息流和资金流，使煤炭产业能够带动直接相关的交通运输、仓储、装卸、餐饮、住宿、娱乐等传统服务业的发展，也会促进信息、中介、金融结算等新型服务业的兴起。如果能够建成全国性或区域性、兼具现货和期货双重功能的市场交易中心，还会催生电子商务、金融期货等高端服务业，从而实现以煤炭产业为主体，带动相关产业发展，提高对地方经济的带动能力和就业能力。着力发展高新产业、农副产品、建筑材料和商业等专业性配送网络；发展联运配送网络，促进公路运输、铁路快速客运、航空运输（结合北戴河机场建设）、集装箱等传统运输业，多方位、立体化地拓展；健全商贸配送、城乡便民服务、邮政快递服务、长途干线快运服务等服务系统。通过资产重组，改造提升现有道路运输、航运、港口装卸和代理等企业，采取联营、联合投资等方式，培植规模货运企业。
4.以公共平台建设为抓手，培育壮大信息服务业。信息服务业是以网络传输服务、计算机与软件服务以及数字内容服务为代表的先导性、战略性、倍增性的智力型产业。加快信息服务业发展，实现以信息化带动工业化，对转变经济增长方式，促进和谐社会建设具有十分重要意义。一是加快数据信息网络建设，大力发展基础数据、多媒体通信业务，加速构筑高速、宽带、智能化信息传输平台，促进互联互通、资源共享，率先在河北省实现电信、电视、计算机三网业务融合,改善公众获取信息资源的环境和成本。二是加快信息资源开发利用，推进数字内容服务业发展。培育信息资源市场，丰富信息资源市场供给，开展政务信息资源社会化增值开发利用工作，通过数字档案、数字图书、数字地理、三维电子城市地图等信息资源的开发满足社会有效需求。加快企业和行业信息资源的开发利用，促进数据库产业和信息咨询、征信服务等行业发展，推进商业性信息资源的市场化进程。积极推进互联网的发展与繁荣，丰富网上服务内容，提高服务质量。三是发展电子商务，积极推进农业、旅游等行业网站发展，推动网站以块状经济、产业链为依托，开展信息分布、价格指导、网上交易等业务，带动行业信息化和产业升级；鼓励和支持专业批发市场加快信息化建设，利用有形市场的集聚效应，建立健全电子交易和信息发布网络平台，促进有形市场和无形市场的有机结合；推进企业信息化，鼓励大型企业积极应用电子商务，提高企业竞争力；积极推动房地产、物流、仓储、金融、职业介绍、社区服务等中介服务业的电子商务，促进信息的互动与交流。四是推进电子政务，实现公共服务电子化、管理决策网络化、政府办公自动化，使信息技术渗透到社会管理的各个方面。五是积极开展社区信息服务。加快建立适应社区和居民各种需求的社区服务网络，提高社会公
益性服务和便民商业服务的信息化水平。进一步整合民政、计生、劳保等部门的社区服务平台，逐步建立便捷购物、家政信息、交通旅游、就学就业、文化娱乐、健康咨询等信息资源，同时，成立秦皇岛“号码百事通”、呼叫服务中心，形成市（区）、街道、社区呼叫联动服务系统，不断提高社区信息服务水平。
5.以实施旅游立市战略为突破口，整合发展旅游服务业。秦皇岛应该结合旅游立市战略的实施，以旅游、会展、美食为重点的“大旅游”产业为重点，大力发展生态型、休闲型旅游，是未来具有较大发展空间和增值潜力的旅游增长点。如秦皇岛市宜充分发挥地方优势和特色，大力发展生态旅游，致力于高雅性、娱乐性、参与性的系列化文化旅游产品的开发，打造旅游产业链，走旅、工、贸多元化发展道路，形成包括饭店旅游业、旅行社业、旅游交通业、旅游商品业、旅游饮食业、旅游娱乐业、旅游房地产等综合产业体系。加强宣传推介，抓住客源市场，做好梯度宣传；面向国际、国内办节（如北戴河轮滑节、秦皇岛昌黎国际葡萄酒节等），举行主题研讨会及旅游休闲活动；加大与北京、天津、承德、唐山等周边城市的旅游合作，实现错位竞争、资源共享、优势互补、合作双赢。
6.以提供智力支持为着力点，大力发展知识经济，扶持发展知识服务业。在我国社会主义市场经济体制下及经济社会快速发展进程中，各级政府、组织及企业，遇到的各类问题纷繁复杂，渴求各种基于知识的专业化服务，针对问题的产生、发展提供专业化的分析和综合性解决方案，通过政策咨询、管理咨询、技术咨询或工程咨询，减少决策失误和变革风险，争取损失最小，成功创新，使利益最大化，知识服务业已成为国家创新主体的重要组成部分。知识服务业必将随秦皇岛市知识经济的发展而发展。秦皇岛发展知识服务业要围绕主导产业，充分发挥现有企业研发机构的作用，吸引外资企业和国内外知名的研究中心创办新的研发机构；建设电子图书馆和科技数据库，为专业人员和相关企业提供服务；积极培育科技市场，发展技术推广、科技交流和科技咨询服务业。创造条件成立专利事务所、技术交易所等科技服务机构；运作好科技创业园，建好专业类孵化器；在燕山大学等有关院校新开辟一批如信息服务、物流配送、物业管理等服务业专业，增加紧缺专业的招生规模。应该说秦皇岛的环境是最适宜科学研究的地方和城市，秦皇岛应该充分发挥自己的优势，在北戴河区或开发区内创办高科技产业园区、争取国家科技开发资金、积极进行科技招商，特别是重视引进国内科研院所、高等院校、使秦皇岛市成为全国的“智谷”，建立技术开发队伍，创立高科技产业化公司、设立科技开发风险基金，建立科技信息网络及对有贡献的科技人员实行重奖制度等都可促进高科技项目的引进及发展。
7.以市场化和专业化为方向，着力提高中介服务业水平。促进中介服务业发展，有利于促进
三、
二、一产业融合发展和产业结构升级优化，同时也有利于增加交易机会、降低交易成本、提高资源配置效率，能够进一步提升秦皇岛的城市竞争力。近年来出现的中介服务有会计审计、法律服务、评估监理、技术咨询、房地产代理、工商登记代理、招投标代理、广告、商务咨询、策划等10多个行业，但普遍存在着从业人员素质不高、执业质量较差、收费不规范和管理体制不清等问题。今后，应该重点推进和扶持中介服务业的咨询、信用、融资担保、会计税务、法律和仲裁、贸易和运输、会展、知识产权、人力资源和广告等10个领域。建立和培育一批知名度高、公信力强、具有较强竞争力的中介服务品牌机构，逐步形成充满活力、公平竞争、运作规范、辐射力强的中介服务市场体系。
8.以促进和规范为导向，平稳发展房地产服务业。与房地产业中的房地产开发业相比，房地产经纪、估价、咨询、物业管理等更具有服务业的性质。同时，房地产业和经纪业作为知识密集型产业，在发展中与时代结合紧密，可以利用新兴的技术和管理理念对产业实施改造，具有现代服务业的性质。房地产业是
秦皇岛近几年第三产业中拉动投资、消费与就业最为显著的行业之一。鉴于市场进一步开放、外资涌入、流动人口增加等多种因素的带动，房屋市场会更趋兴旺，房地产中介服务业也将承担更加重要的角色，因此，保持房地产中介市场健康发展的任务显得尤为迫切。按照国家近年来对住房市场进行宏观调控的总体部署及整顿和规范市场秩序的要求，要做好以下相关工作：一是加强信息化建设，引导房地产企业走向规模化和专业化经营；二是规范房地产中介企业的市场准入和退出制度；三是健全房地产中介的行业自律和社会监管体系；四是开展企业评级，提倡诚信经营。旅游房地产作为一个促进经济发展、树立城市品牌的新兴产业，要重点扶持。
9.以满足不同层次需求为宗旨，积极发展社区服务业。从秦皇岛市区看，社区服务业已经起步。发展社区服务业，一要抓好转型，努力实现福利型向经营型、分散型向规模型、事业型向产业型、政府行为向市场行为的转变。二要拓展领域，加快发展家庭医疗、家庭教育、清洁卫生、养老托幼等家政类服务；推进拓展疾病防治、卫生保健、健康教育、文化体育等功能性服务；加快机关、学校和企事业单位后勤服务改革，促进后勤服务的社会化。三要创造条件，在城市规划和发展中，尽量为新建社区的服务网点和机构提供场地支持；有条件的单位可将内部服务设施和专业性服务项目向社区有偿开放；认真落实对于社区服务行业的优惠政策。四是要壮大队伍，加快社区服务机构建设。积极发展社区民间组织，建立政府对社区公益性民间组织的评估和资助机制，促进社区民间组织和非营利组织健康、有序发展。采取“政府购买服务”的方式，调动社区非营利组织提供社区服务的积极性。
10.以集聚高端服务企业为重点，着力发展2.5产业。2.5产业的核心是介于二产、三产之间的新型高附加值产业，因此被形象地称为2.5产业。这个产业中包括金融保险服务、商务服务、物流服务、科技研发服务、设计创意服务以及职业教育服务等，既有服务、贸易、结算等第三产业管理中心的职能，又具备独特的研发中心、公司核心技术产品的生产中心和现代物流运行服务等第二产业运营的职能。由于2.5产业一头牵着第二产业的生产、研发环节，另一头连着第三产业的外贸、物流、设计等行业，因此该产业在整个产业链中具有高技术含量、高知识集聚、高附加价值和高管理水平的“中间产业”。目前，该产业已经在全国的金融保险服务、商务服务、物流服务、科技研发服务、设计创意服务以及职业教育服务等领域表现出巨大的成长潜力。秦皇岛发展现代服务业，应当更多地扶持和发展先进制造业与现代服务业产业相结合的2.5产业。
