副县长如何发展山区经济调研报告
如何发展山区经济调研报告 政府副县长XXX 按照XX县深入学习实践科学发展观活动领导小组文件（[2009]X号）的安排，第三批学习实践活动我所联系的乡镇是XXX乡，所联系村是XXX乡XXX村。第三批深入学习实践科学发展观活动开展以来，按照“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的总要求，我多次深入到所联系的乡、村针对如何发展山区农村经济这一调研命题对XXX乡农村发展现状深入调查，系统研究，现做如下报告：
一、基本情况
1、XXX乡的经济发展现状
XXX乡位于XX县东南边陲，东与XXX县相毗邻，南与XXX市接壤，西北分别为XXX乡和XXX镇。国道纵贯全乡。乡政府驻地距县城50公里。总面积300平方公里，海拔高度在1100～ 2500米 之间，全乡地形复杂，峡谷纵横，隘口深藏，山峦重叠起伏绵延不断，是XX县面积最大、唯一的深山区乡镇。境内小气候差异大。
从目前情况看，XXX乡经济薄弱，缺乏收入来源。农民主要通过在村务农或外出打工方式来挣取生活来源，可支配收入较低（2008年人均纯收入1200元），生活状况较差，缺乏有效改善。同时基础设施建设比较落后，自然村之间的交通不便，没有自来水设施，村干部对如何促使农民增收也缺乏思路。
2、所联系村基本情况
XXX乡XXX村位于XXX国道旁，距乡政府驻地 15公里 。该村总户数52户，总人口167人，两委干部3名，党员18名。耕地面积435亩，全部为旱地，林地面积6300亩。主要以农作物种植和养羊为主，大牲畜存栏9头，羊存栏800只。种植主要作物有：莜麦、土豆和玉米。2008年人均纯收入1000元。
该村被列为2009年后进支部，后进原因：一是村支部党员年龄老化。45岁以上的党员占到50%。由于村党支部没有活动经费，严重约束了支部的正常活动开展。农村党员普遍存在有纪律松散，组织观念、意识差的问题，党员带领群众致富的模范带头作用还没有充分发挥出来；二是经济发展缓慢，村集体经济薄弱。缺少资金、信息、技术的帮助和支持，跟不上市场经济的发展要求；三是基础设施建设落后。村“两室”年久失修已成危房，不能正常使用；四是群众文化生活不丰富。由于村里没有党员活动室和文化娱乐活动室，老百姓平时娱乐就是打扑克、搓麻将、看电视，娱乐形式单调，有的也不健康；五是贫困人口多。全村现有五保户4户，贫困户22户。
后进转化措施：一是狠抓组织作风建设，增强“两委”班子与群众的亲合力，增强群众对党支部的信任，逐步树立支部的威信，使支部的凝聚力、号召力得以充分发挥；二是调整种养结构，提高农民收入。今年从县扶贫办帮该村协调“周转牛”50头，协调科技局解决优良马铃薯种1500斤、短生育期玉米种300斤。通过试养、试种取得了良好的效果。三是
积极争取资金，解决村支部无党员活动室的问题。帮助村两委查找问题，完善领导班子建设、党员教育、村务公开和村物管理等各项规章制度。四是积极争取资金，购置农技书籍，添置文化娱乐设施，建立农民文化活动室。适时组织开展能人讲课活动，达到共同交流，共同提高的效果。农闲时多组织开展农村娱乐活动，丰富农民文化生活。六是村集体开饭店、旅店，依托XXX国道发展“路边经济”，增加集体收入。
二、制约山区农村经济发展的因素分析：
总体来说，XXX乡农村经济发展的制约因素主要有：经营方式落后；设施没有根本改善；农民整体素质不高，观念落后；缺乏投资资金来源；农产品市场化程度较低；市场信息体系建设滞后。具体表现为：
1、农民观念落后，可支配收入偏低。
调查发现，目前68%的农户发展缓慢都属于思想不解放、发展观念陈旧。主要表现：一是受传统思想束缚，不愿调整结构。部分农民考虑吃饭多，考虑发展少，导致发展跟不上，家庭富不起来。二是对市场经济认识不够，不敢去尝试。大多数农民对市场经济认识不够，对市场需求把握不准，对市场信息反应迟钝，害怕失败，怕担风险。三是对政府依赖性太强，不主动去发展。调查发现有部分农户家庭虽有积蓄但不投资不发展，有少数农户的确没有资金投入，更不主动去想办法，这些人依靠政府来投资、依靠干部来帮助的思想比较严重，否则就不发展，在考虑自己家庭的经济收益方面缺乏主动性。此外，由于地处山区农业劳动生产率低，非农产业发展不足，农村剩余劳动力较多，农民素质偏低，进城就业数量少等因素的影响，造成农民收入偏低，可支配收入不高，在客观上限制了农民的投资选择，从而导致整体上生产性投资不足，形成一种贫穷恶性循环。
2、自然条件相对恶劣，缺乏良好的发展环境。
自然条件恶劣，发展环境不优，是XXX乡农村发展缓慢的又一突出问题。条件制约主要体现在：一是基础设施差。主要是交通和通讯两个方面。山区农村远离城镇，交通不便，通讯闭塞，不能及时了解市场经济信息，这给经济发展带来了很大影响。二是生产投入短缺。发展需要投入，发展也需要技术，随着国家各项支农政策的落实，农民的负担虽然减轻了，但发展生产投入难的问题仍然突出。三是劳动力素质低。当前，山区农村人口大量外出，尤其是45岁以下的劳动力，只要有门路，都想出去打工赚钱，但由于缺少一定的文化和技能，不少人只能留在家里靠传统种养业度日。
3、村干部事业心不强，缺乏带头创业精神。
俗话说“干部带头，群众加油”，山区农村干部由于思想认识上有所偏差，认为只要维持本村的稳定，不出大问题，能保证基本的日常生活需要，简单地说，就是能使日子过下去，不必费神费力地去发展农村经济，认为发展农村经济是上级政府考虑的问题。同时也由于村干部文化水平较低，缺乏市场经济知识，不知道如何从本村的实际情况出发，根据当前的经济发展形势来寻求突破，带头创业。
4、人力资源匮乏，制约山区农村经济发展。
农村的贫困很大程度上是由于教育的贫困造成的。因为随着经济、社会的发展和科学技术本身的进步，知识对社会经济的影响越来越大，知识和科学技术的进步对经济的生产方式、经营方式和服务方式以及人们的生活方式甚至思维方式都将产生极大的影响。而山区农村由于受到教育资源的限制，从而导致知识资源极度欠缺，而人力资源的匮乏，也导致山区农村经济发展缺乏相应的人才，尤其是农村专业技术人才和懂市场、会经营、素质高的管理型人才相当缺乏。
5、农村金融体制滞后，满足不了山区农民生产资金的正常需求。
目前山区农村经济发展中金融服务主体基本上是农村信用社单一主体，而且农村信用社由于自身负担重，支农作用受到很大制约。山区农村的工商经营户普遍存在贷款难的问题，企业的发展规模在很大程度上受到资金供应的限制。
三、促进山区农村经济发展的对策思考
1、借鉴先进经验，改进生产经营方式。
要按照市场经济规律，学习山区发展的先进经验，通过资本联合，把广大农民组织起来，变小生产为大生产。同时要改善农产品贸易条件，制定相对合理的农产品收购价格，对优质农产品实行保护价收购的政策。政府对农民生产和出售优质农产品予以适当补贴，以保护农民的生产积极性，增加农民收入。
2、以市场需求为导向，组织农业生产。
一方面，目光要瞄准省内市场，发挥优势，发展特色农业。根据XXX乡资源实际，如土壤、气候、温度、生产技术等，选择具有竞争优势的种植、养殖业，并加以重点发展，使资源优势转化为区位优势和经济优势，获取最大的经济效益。另一方面，要放眼于国内市场，发展品牌农业，按国内市场农产品的标准要求，生产出符合市场需求的农产品。同时要创新产业结构，加快发展现代农业，加大传统产业改造力度，大力发展特色农业和生态农业。着力推进农业产业化，创办、改造农产品加工企业，应重点放在农副产品加工业，通过深加工，提高农产品的附加值，在推动地方经济发展的同时，增加了农民收入。提升扩张第二产业，发展壮大现有优势产业，培育发展企业品牌。树立大农业、大综合、大循环的观点，使资源优势转化为经济优势。我乡地域广大，物产丰富，气候温和，雨量充沛，山多沟多，宜林宜牧，要综合利用这些优势，在本区资源开发上做农民增收的大文章，对市场进行科学分析预测，大力发展林、果名优特产、名贵药材、畜牧产业，实现富民稳农帮农增收的战略选择。同时坚持因地制宜，走协调、可持续发展的路子。
3、改善基础设施。
通过兴修水利、道路，增加供电、供水能力，使基础设施得到改善，进而改善农民的生活、生存条件，提高农民抵抗自然灾害和风险的能力。同时要加大知识和信息基础设施的建设力度。针对一部分人口处于受教育水平差，没有机会和能力利用报纸、图书、电话、网络等得到和交流信息的情况，通过建立和完善信息基础设施，充分利用信息技术，整合各类信
息资源，提高信息共享和综合利用水平。不断加大对广播、电视等基础设施的投入。
4、切实提高农民素质。
要增加对农民文化教育事业的投入，让更多的农民接受教育；要重视对农民的培训工作，迅速普及科技知识，大幅增加农民收入。坚持治穷治愚思想，通过各种有效途径提高农民的科学文化水平。大力推行科教结合，注重依靠科技进步，广泛开展“送科技、送资金、送信息”活动，实行网上教育和农村远程教育，开展农业技术员的培训，不断提高本乡各类人才的内在素质。加大对科技的投入。完善农业科技推广体系的建设，扶持重大科技开发和科技成果转化项目，促进科技向生产力转化。
5、要加强市场信息的建设。
根据市场的变化情况，及时、准确地将这些信息传达给农民，以减少农民生产的盲目性，降低农民的风险和损失。与信息服务相联系的有一些必要的通讯产业，如农村电话业、新闻媒介业等。
6、重视生态环境建设，发展生态旅游。
通过村庄整治，道路硬化，不断提高村庄的美化程度，进行景点创新，积极争取政府旅游开发项目资金，同时通过各种渠道扩大本地区旅游资源的宣传，引导社会投资，从而带动第三产业的发展，为山区提供就业渠道，同时也扩大了收入来源。
总之，要充分利用好该乡资源，包括土地资源、水资源、山林资源、人文资源和人力资源，充分发挥地域优势和区域优势，坚持“以人为本”，认真贯彻“三个代表”重要思想，以科学发展观指导实践工作，维护农村社会稳定、促进农民增产增收，促进农村经济和生态建设协调发展，走一条可持续发展的道路，创建和谐、美丽的社会主义新农村。
