关于申报创建国家园林县城的请示
关于申报创建国家园林县城的请示省住房和城乡建设厅： 为加快城市建设步伐，提高城市园林绿化水平，营造良好的人居环境，促进临泽县城镇化快速发展和经济社会可持续发展，全县自 2007 年成功创建“省级园林县城”以来，按照国家住房和城乡建设部《国家园林城市申报与评审办法》、《国家园林县城标准》要求，结合临泽县城市园林绿化建设发展实际，积极深入开展了国家园林县城创建工作。全县上下紧紧围绕创建目标，突出重点，整体推进，努力提高城市园林绿化水平，不断加强城市绿地养护管理，城市园林绿化建设管理水平进一步增强，城市形象、生态建设、人居环境明显改善，形成了以大沙河绿化为基础，以城市公共绿地建设为重点，以道路绿化为网络，以居住区、庭院绿化为依托，以街头游园绿地为点缀，点、线、面相衔接的绿地系统。目前，全县建成区绿化覆盖率达到 40以上，绿地率达到 35以上，人均公共绿地面积达到 22.05平方米，各项指标均已达到国家园林县城标准和要求。 为进一步加快城市园林绿化建设，美化城市环境，增强城市综合承载能力，巩固和提高省级园林县城创建成果，经研究，决定申报创建国家园林县城，请省住房和城乡建设厅转报国家住房和城乡建设部组织考核验收。 妥否，请批示。 附件：临泽县创建国家园林县城工作情况汇报 二〇一一年四月十八日附件 临泽县创建国家园林县城工作汇报 临泽县位于河西走廊中段东经 99°51′—100°30′、北纬 38°57′—39°42′之间，东邻甘州区，西接高台县，南依祁连山与肃南裕固族自治县接壤北靠合黎山与内蒙古阿拉善右旗连界总面积 2727.29平方公里。辖 5 镇 2 乡 4 个社区居委会、1 个省级循环经济工业园区。城区建成区面积
3.8平方公里，规划控制区面积 12平方公里。全县总人口 14.8万，其中县城建成区人口
4.5 万人。临泽地形呈南北高中部低分布，由东南向西北逐渐倾斜，平均海拔 1785 米，属典型的大陆性荒漠草原气候，日照长太阳辐射强昼夜温差大，全年日照时数为 3052.9 小时年总辐射量 146.2 千卡／平方厘米无霜期 179 天左右，年平均气温 8．2℃。年平均降水量 122．3毫米，年蒸发量 2337．6 毫米，气候宜人，四季分明，有利于发展高产、优质、高效农业。源于祁连山的黑河、梨园河是流经县境的两大河流，年径流量 12．13 亿立方米。临泽境内地势平坦，土地肥沃，物产丰富，风光秀丽，留下了红西路军英勇奋战的足迹，成为一方“红色胜地”；承接着黑河、大沙河 ；具有得天独厚的农业发展的交汇滋养，被誉为“戈壁水乡”条件，曾获“全国粮食单产冠军县”的殊荣，被称为“沃土绿 ；临泽小枣享誉华夏，被命名为“中国枣乡”洲” ；境内的丹霞地貌连片面积大、造型独特、观赏性强，被列为中国七大丹霞景观之一。近年来， 坚持 全县上下以科学发展观为指导， “生态立县、产业富县、商贸活县、科教兴县”的发展理念和“举生态旗、做水文章、走特色路，加快临泽科学发展”的工作思路，真抓实干，合力攻坚，经济社会发展取得了显著成效。2010 年，全县生产总值 26.8 亿元，大口径财政收入 1.64 亿元，农民人均纯收入 5886 元，城镇居民人均可支配收入 10052 元，全社会固定资产投资 14.8 亿元。先后被命名为全国平原绿化先进县、全国绿化先进单位、第三次全国城市环境卫生综合整治优秀县城、全国文明县、全国平安建设先进县、全国科技进步先进县、全国文化先进县等，被确定为全省首批新农村建设试点县、农村综合改革试点县、集体林权制度改革试点县、新型农村社会养老保险试点县、妇女小额担保贷款试点县和肉牛产业大县之一。2007 年入围 “全国最具投资潜力中小城市”评选，同年被评为省级园林城市。
一、临泽县创建国家园林县城开展的主要工作 自 2007 年被评为省级园林城市后， 临泽县委、县政府审时度势，自我加压，在城市建设和管理上提出更高要求，巩固和提升省级园林县城创建成果，积极创建国家园林县城。近年来，临泽县委、县政府对城市建设特别是园林绿化工作高度重视，在省、市主管部门的精心指导下，把园林绿化放到改善人居环境、促进经济社会持续健康快速发展的高度来抓，进一步健全工作机制，不断完善城区基础设施，切实增加城区绿化建设投入，加大生态环境保护和市容环境整治力度，城市园林绿化水平逐年提高。城市面貌发生了巨大变化，城市品位明显提升，创建工作
取得了实质性进展。主要做法如下：
（一）健全机制，全民参与，营造良好创建氛围。开展国家园林县城创建活动是落实科学发展观、优化城市生态环境、实现城市可持续发展的有效途径，更是提高群众居住环境和生活质量、不断推进城市文明建设的需要。在巩固“省级园林县城” 对照 等一系列创建成果的同时， 《国家园林县城标准》，通过强化领导，精心组织，全民动员，狠抓落实，强力推进了创建工作开展。 1.加强领导，提供组织保障。成立了以县长为组长，县人大、县政府、县政协分管领导为副组长，各相关部门和单位主要负责人为成员的创建国家园林县城工作领导小组，负责对全县创建工作进行统一领导，制定有关措施，研究解决创建过程中的重大问题，以及日常协调、督查、调度等工作。结合全县实际，制定了《临泽县创建国家园林县城实施方案》，将创建国家园林县城有关任务全部分解落实到各责任单位，明确了目标任务，并制定了详细周密的时间、任务和目标安排，确保各项任务按计划、有步骤地实施，形成了党、政一把手亲自抓、主管领导直接抓、责任单位具体抓、有关部门协同抓的创建体系，为全县国家园林县城创建活动提供了强有力的组织保证。
2.明确职责，确保“四个到位”。为确保创建国家园林县城工作目标任务落到实处，在具体实施过程中做到人员、资金、措施、督查“四个到位”。县上专门成立创建国家园林县城领导小组办公室，各责任单位也成立相应组织具体抓好本单位的创建工作。县财政安排专项经费，为创建国家园林县城奠定良好的经济基础。为使创建工作不走过场，县创建国家园林县城领导小组办公室对各责任单位任务落实情况进行跟踪督查，发现问题责令及时整改，确保各项创建任务落实到位。同时，建立严格的奖惩机制，将创建任务落实情况与单位的年度目标责任考核挂钩，大大提高了各单位创建的责任心和使命感，使创建工作真正落到了实处。 3.营造氛围，实现全民共创。创建国家园林县城是一项系统工程，工作涉及面广，任务重，要求高，需要全县各个单位、每个市民的拥护和支持。在创建工作开展中，始终把宣传、舆论工作放在各项工作之首，通过广播、电视、网络、设宣传台、出动宣传车、发放宣传资料、悬挂横幅、张贴标语等形式，广泛深入地开展以《城市绿化条例》、《城市绿线管理办法》等为主要内容的宣传活动。 年来，开展宣传活动的数量通过广泛深入的宣传，有效提高部门、单位和广大居民参与创建的积极性，增强美化、绿化意识，营造了良好的创建氛围，使创建活动家喻户晓，深入人心，形成了全民动员、全社会参与的强大合力。
（二）突出重点，明确目标，确保国家园林县城创建工作顺利开展。 1.科学编制《临泽县城市绿地系统规划》，提升城区绿化的品位和档次。在城市建设中，始终坚持“城市建设，规划先行”的指导思想，聘请陕西省城市规划设计研究院的专家对城区进行实地勘测，结合县域地理条件、气候特点、风土人情等，科学修编 和 ， 《临泽县城总体规划》 《临泽县城市绿地系统规划》狠抓绿化建设项目的规划设计。学习借鉴外地经验和做法，打破传统的封闭规划设计思路，对主要园林绿化建设项目设计方案实行公开竞标，如颐和绿苑、城关广场、滨河路绿化工程、大沙河景观工程等 项重点绿化项目的规划设计，先后邀请青岛规划设计研究院、中国城市规划设计院、陕西省城市规划设计研究院等国内知名规划设计单位参加竞标，一个项目至少有3 个方案，在多方论证的基础上，邀请专家评审，择优选用方案，使园林景观规划设计更具时代性和艺术性，体现浓厚的文化气息，营造高档次、高品位、生态良好的园林绿地系统，城市品位明显提高，奠定园林县城的基础和框架。 2.严格落实《绿线管理办法》，大力实施绿地建设。为加快园林县城创建步伐，提高生态环境质量，全县坚持在城市绿线内不得新建不符合绿化规划要求的各类建（构）筑物或其他地上设施，对现有不符合规划要求的建（构）筑物及其他设施采取逐步迁出的办法，临时建筑及其构筑物在规定限期予以拆除。同时规定任何改造、改建、扩建、新建工程项目，必须按规定要求建设绿地，不得损坏绿化及其他设施，不得改变绿化用地性质。目前，城区已逐步形成了城市公共绿地、道路绿化、居住区绿地、单位附属绿地、防护绿地、生产绿地、风景林地相结合的有机完整体系。迁出的数量和绿地面积等指标 3.切实加大投入力度，保证各项工程顺利实施。县委、县政府要求各部门、
各单位有计划地分期定额安排资金用于创建工作，确保各项重点绿化工程的实施。同时，积极探索多元化投入机制，采取共建、自建和认建认养等多种形式鼓励全社会参与城市绿化建设，形成政府、单位、个人等多渠道筹集绿化资金的格局，有效推动了全县园林绿化产业化、市场化进程，为创建国家园林县城工作提供了资金保障。资金和数量
（三）增景添绿，打造特色，改善城区人居环境。加强城市绿化建设是创建国家园林县城的关键。全县按照国家园林县城标准，将城区绿化建设摆上了重要的议事日程。经过几年的努力，全县建成区绿地面积达到 公顷，绿化覆盖面积达到 公顷，公共绿地面积达到 公顷，人均公共绿地面积22.05平方米，绿化覆盖率达到 44，绿地率达到 38，城区逐渐形成“林在城中、城在绿中、人在景中”的优美风景。 1.加快公园绿地建设。公园绿地是园林绿地系统中的重点和精华，是市民休闲、娱乐的重要场所，也是体现城市绿化建设水平的重要窗口。近年来，全县按照服务半径不超过 500米的原则，统一规划布局，大力开展公园和游园绿地建设，充分利用自然优势，不断扩展城区公园绿地规模，建成了颐和绿苑、城关广场、自由路步行街、滨河路绿化示范街、奥瑞金广场、大沙河景区等公园绿地，改造建设了城区花坛，并在各住宅小区、公园、广场内增设了各具特色的建筑小品、雕塑和健身娱乐设施，为市民休闲提供了广阔的空间。颐和绿苑被县政府确定为县城首块永久性绿地，成为满足市民休闲、健身、娱乐等活动的生态型小游园。这些公园绿地的建设，均以自然地理条件为基础，辅以园林建筑小品，形成了集观赏、休闲、健身、游乐等功能为一体，绿地景观千秋各异的靓丽风景。特别是 2009 年以来，县委、县政府坚持以科学发展观为指导，提出“生态立县、产业富县、商贸活县、科教兴县”的发展理念和“举生态旗、做水文章、走特色路，加快临泽科学发展”的工作思路，以保护生态环境、塑造城市景观、改善城乡面貌、培育特色产业为目标，全面启动实施大沙河流域综合治理工程，通过治水、节水、活水，改善生态环境，转变发展方式，培育水系特色产业带，大沙河城区段已形成近22 万平方米的蓄水湖面和 13 万平方米的景观绿地，形成了岸堤整齐、水面清洁、设施完备、两岸绿化美化亮化的靓丽景观，大沙河景区已成为临泽新的城市河道风景区、城乡群众休闲娱乐区，为县近域经济发展注入了新的活力。 3 年，城区新增大面积公共绿地 28 万平方米，平均每年增加 9 万多平方米，公共绿地总面积达 万平方米。 2.推动街道绿化再上新台阶。道路是城市动脉，道路绿化是城市绿化的骨架。全县始终坚持道路建设与绿化同步，坚持一手抓新建，一手抓改造，精心打造道路风光带，道路绿化结构有了很大的变化，绿化比例有了明显提高，干道绿化带面积占道路总用地面积的 25以上，新改建主次干道均设置了绿化带，开辟带状绿地，同时注重乔、灌、花、草的有机组合，做 。对新建成的城区道路，严格按规范要求配置到“一街一景”绿化用地。全县的街道绿化正在形成绿成线、树成荫、花成景的格局。目前，道路绿化普及率 100，道路绿化达标率 95以上，自由路步行街、滨河路 2 条园林景观路绿地率分别达50％和 39％。
3.广泛开展单位和居住区绿化。庭院绿化是城市绿化重要组成部分。为提高城市绿化总量，大力开展了拆墙透绿、腾地建绿、美化环境活动，严格要求新建单位和居住区绿化面积不低于用地面积的 30，改建、扩建单位不低于用地面积的 25，确保单位庭院和居住小区绿化指标达标，绿化工程与主体工程同步设计、同步建设、同步验收，有效地改善了人居环境。同时，注重庭院环境的绿化养护水平和档次的提升。为不断改善全县的人居环境，我们深入开展了“园林单位”、“花园小区”创建活动，各单位根据实际，积极加大庭院绿化投入力度，实行专业设计和施工，建成了一批个性突出、布局合理、艺术性强、设施完善的单位绿地，涌现了县一中、县机关综合楼办公区、城关中学、城关小学、职教中心、县医院、水务局、乐民小区等一大批庭院绿化先进典型。目前，全县城区拥有省级园林单位 家，市级园林单位 家，市级园林小区 家。园林单位、花园小区分别占到单位与小区总数的、。 4.狠抓城区防护林带建设。在发展城区绿化的同时，注重抓好城区周边防护林带的建设，努力实现城乡环境一体化。同时，把县城周边绿化、通道绿化、生态村建设有机结合起来，大力开展全民
义务植树活动。历年来的义务植树活动都是县四大班子领导带头，各有关单位积极参与。全县义务植树人数累计达到 万人次，尽责率达 98，义务植树 万株，义务植树成活率达 95以上，保存率达 95，较好地改善了城乡生态环境。 5.多渠道发展生产绿地。目前，全县共有生产绿地 处、公顷，占城区面积的 。生产绿地培育有大叶女贞、国槐、圆柏等数十种苗木，城区苗木自给率达 80％以上，既提高了城区的绿化覆盖率，又为全县的城市绿化提供了充裕的苗木。
（四）完善制度，强化管理，确保城区绿化的整体效果。在加快城市绿化建设的同时，不断加大对城区绿地的养护管理力度，认真搞好城区绿地植物的浇水、施肥、修剪造型、病虫害防治等养护管理工作。为确保绿化养护工作质量，全县购置了洒水车、剪草机、绿篱修剪机、打药车等先进的园林机械设备。为实现奖优罚劣，制定了公园、道路等绿地养护标准，并定期进行考核评比。为确保绿化成果，先后出台了《临泽县城市园林绿化管理办法》和《临泽县园林绿化养护管理办法》、《临泽县城区古树名木保护管理办法》等文件，同时进一步严格执法程序，规范执法行为，严肃查处各类违法侵占绿地、破坏绿化事件，严厉打击损坏园林设施、盗抢园林绿化苗木的行为。高标准的养护管理，保证了绿化苗木的正常生长，创造了优美的人居环境，提高了城市品位，确保了绿化成果。
（五）整治环境，完善设施，城区面貌日新月异。 1.集中整治城区环境。先后开展了“城乡清洁卫生大行动”、“讲文明、树新风”、“爱我家乡，做文明礼仪临泽人”等创建活动，实施了城区市容市貌集中整治，实现了市容环境整洁卫生、园林绿化整齐美观，城区面貌焕然一新，确保了建成区大气污染指数小于 100 的天数达到 300 天以上，地表水环境质量标准达到三类。 2.完善城市基础设施。投资 700 万元的城市生活垃圾填埋场已投入运营，城市生活垃圾无害化处理率达到 90。投资4300 万元的污水处理厂开工建设，近期（2015 年）日处理污水 0.8 万吨，城市污水处理率达到 75。投资 1940 万元的城区供水管网建设工程正在实施，城区自来水普及率达到 98，水质综合合格率达到 100。城区道路面积达到 万平方米，人均拥有道路平方米。主次干道路灯装置率达到 100，亮灯率达到 98。城区现有公厕 座，万人拥有公厕 4 座。 3.长效管理市容市貌。坚持清理和查处相结合，常规管理与集中整治相结合，大力开展环境卫生、占道经营和乱停乱放等整治活动，坚持常抓不懈，确保了市容秩序规范有序；全面清理了户外违章广告，把户外广告纳入规范化管理轨道，要求统一尺寸、统一制作户外广告，确保户外广告设置和市容景观及建筑风格协调统一。 在创建国家园林县城中，全县投入了大量的人力、物力和财力，开展了大规模的园林绿化建设，并取得了明显成效。通过国家园林县城的创建，全县城区基础设施条件得到了明显改善，城市功能逐步完善，城市品位明显提升。但也清醒地认识到，与先进园林城市相比，与广大市民对园林绿化工作的需求相比，我们的工作还存在一定差距。今后，我们将在上级部门的指导下，牢固树立科学发展观，继续坚持“以人为本”的服务理念，与时俱进，开拓创新，继续大力推进园林绿化建设，精心打造城市环境品牌，进一步加强城区绿化建设与管理，力争早日创建成为国家园林县城。
