打造生态文明家园 推进农村人居环境建设
----关于我市农村环境建设的调查
杨积峰 刘汉林 张晓丽
建设优美的农村环境是社会主义新农村的重要内涵，也是和谐奋进新宝鸡的重要体现。近年来，我市高度重视农村环境建设，坚持以生态家园为抓手，整合项目，加大投入，创新载体，强力推进，农村面貌明显改观，人居生态环境不断改善。
一、建设成效
---农村基础设施明显改善。积极实施水利水源工程建设，全市已建成农村饮水工程1195处，农村饮水安全和基本安全人口达到162万人，占农村总人口的58%。农村电网建设和改造步伐不断加快，实现了“无电村”建设目标。同时，不断加大农村“双通”道路建设，99%的乡镇通上了油路，93%的行政村通上了沥青（水泥）路。广电网络覆盖101个乡镇、523个行政村，有线电视用户达30.7万户。
---农村环境整治深入推进。以清理“三堆”、治理“三乱”、美化“三口”为抓手，全市已建成生态示范县区4个、乡镇10个、村48个。新建五星级村47 个，四星级村225个。硬化村庄道路1364公里，新建农村户用沼气近8万户，改厕6.8万座，建成无害化厕所占到总农户20%。建成村级公共服务中心90个，农民文化休闲娱乐广场32处，农村面貌发生了新的变化，环境建设得到有效改善。 ---“绿色宝鸡”创建成效显著。营造市域“四沿”绿色林带7530公里，造林27.5万亩，植树5000多万株，初步形成了“主要公路水系林带化、重点城镇园林化、台塬坡面森林化、农田渠路林网化、村宅绿色家园化”的“绿色宝鸡”大框架。森林面积1400万亩，森林覆盖率达到50%。
---生态农业建设初具规模。建成绿色无公害生产基地10个，推广无公害农产品生产技术面积30多万亩，16项农产品取得国家绿色食品认证，7种农产品注册了商标并获得原产地保护。
---农村工业污染治理及重点流域治理取得阶段性成效。已建成废气治理设施636套、工业废水治理设施247套，工业废气、烟尘达标排放率提高到95%以上，工业固体废物处置利用率达到96.8%。实施“陈仓环保世纪行”、“秦岭北麓生态环境专项整治”等活动，综合整治渭河、清姜河、金陵河、千河、小韦河、石头河等流域水污染，依法淘汰了一批小造纸、小水泥生产企业，立案查处环境违法行为500多起。
二、存在问题
（一）农村基础设施建设亟待加强。农村村庄街道道路建设缺乏必要的政策支持和投入。目前农村仍有117.12万人饮水不安全，以改厕为重点的庭院卫生设施建设水平不高，全市农村已改建无害化卫生厕所的农户仅占总农户的20%左右，其中相当一部分还没有达到“三有四无”标准，生活垃圾处理设施 简陋，污水处理设施建设没有破题。
（二）以“治理脏乱差”为重点的环境整治需进一步加大力度。一是城乡缺乏互动性，整治城市环境有投入，农村缺投入；二是农村环境整治“点与面”、集中整治与经常性管理结合不紧密，前整后乱的现象时有发生。三是农村环境整治投入项目难以有效整合，向下投入资金分散。四是环保意识滞后。相当一些农民对“环境”概念仍局限于门前场地甚至是居家室内，“污水乱泼、垃圾乱倒、粪土乱堆、柴草乱垛、畜禽乱跑”的现象普遍存在。分析农村环境整治力度不大的主要原因是：1.农村环境保护建设资金投入严重不足，配套设施比较缺乏。以农村村内街道整治为例，不少设施存在着年久失修，功能老化，更新改造缓慢等问题，很多自然村的村内道路虽经整修，但质量不高，狭窄坎坷，严重地影响了当地居民正常生活。2.农村环境整治缺乏长效管理机制，环境整治往往采取“突击”的办。3.基层干部对环境建设、管理和保护重视不够。
（三）农业面源污染日益突出。我市农业化肥年使用量71.08万吨，每公顷化肥使用量达1470公斤，远远超过发达国家为防止化肥对水体造成污染设置的225公斤/公顷的安全上限。部分地区生产的蔬菜、水果中的硝酸盐、农药和重金属等有害物质残留量超标。农用地膜残留量平均每公顷37.8公斤，阻碍作物根系对水肥的吸收和生长发育。同时，全市畜禽粪便年产生量700多万吨，大多未经无污染处理和利用；年产秸秆168万多吨，综合利用率不到10%，一些秸秆还被随意焚烧，浪费了资源，污染了空气。分析其原因主要是生产方式和环境立法滞后。一些农民科学文化素质不高，不按规程使用农药肥料，加之施肥、施药器械不完备，造成农用化学品大量浪费并直接污染环境。分散的以户为单位的生产方式，造成了人畜禽混居、畜粪便随处堆放，许多小型养殖场粪便污水未经处理就外排，使原本脆弱的农村环境“雪上加霜”。农村环保法律法规和制度严重不足，如有关畜禽养殖污染、面源污染、土壤污染，赔偿等，都缺乏必要的法规依据。
（四）新能源建设比较滞后。我市农村沼气资源十分丰富，理论产气量达4.3亿立方米，但有效利用率不到4%。生物质能源消耗占整个用能结构71.8%，以烧柴为主体的用能结构模式仍未有效改观。太阳能、风能推广利用没有破题。
（五）工业垃圾污染和城市生活垃圾污染不容忽视。工业垃圾和城市生活垃圾向农村特别是向城郊倾倒现象屡禁不止。部分地处乡村周边的工业企业缺乏治理设施，生产过程中排放烟粉尘、噪声、异味、污水，直接影响到农村群众的生活和生产。
三、对策建议
（一）切实提高农村环保意识。各级要站在科学发展的战略高度，切实把农村环境建设放在重要位置来抓。使环境建设和经济发展、群众生活水平提高有机统一起来。由市政府牵头，农业、环保和广电部门联合，利用各种形式深入开展环境警示教育，广泛开展科普宣传和文化体育等活动，进一步加强政策引导，不断提高农民的环保意识和能力，成为农村环境建设的主体，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
（二）加大资金投入。采取“五个一”的办法，不断加大农村环境建设投入。一是市、县区财力每年安排一点，实行以奖代补政策，重点用于支持村内道路、卫生设施建设；二是有条件的村集体资金挤出一点，支持配套基础设施建设；三是发动先富起来的村民和社会各界捐献一点，以支持公益事业；四是发动村民自愿承担一点，用于改厕、排水和门前道路等基础设施建设；五是坚持建设工程公开招投标做法，节约一点资金投入。引导和支持农民承包农村环境建设工程，鼓励先富起来的农村私营业主为改善环境做贡献。制定优惠政策，引导村民、企业、村级经济组织等多元主体在农村环境建设中投入启动资金，不断加强农村基础设施建设。
（三）深化农村环境综合整治。坚持集中整治和经常性管理相结合，在全市农村深入开展以清理“三堆”（土堆、粪堆、柴堆）、治理“三乱”（垃圾乱倒、污水乱流、建筑乱建）、美化“三口”（村口、路口、家门口）、加快“四改”（改房、改灶、改厕、改圈）实现“五化”（街路硬化、村庄绿化、环境净化、村容美化、街巷亮化）为内容的农村环境卫生综合整治，建议将每年的四月和九月确定为农村环境建设整治月，在农户中广泛开展文明卫生评比活动。围绕创建国家森林城市，按照“四沿造绿、镇村披绿、庭院添绿”的要求，突出乡土树种和经济林发展，抓好村庄绿化美化，板块推进“三化一片林”生态家园工程，新农村建设五星村、四星村要率先建成生态家园示范村。
（四）大力发展绿色生态农业。一要以现代农业为目标，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，进一步加大农业产业结构调整力度，大力发展节水农业和旱作农业，加紧建设一批绿色生态农业示范园区。二要发展无公害农产品。加大监测，引导农民科学使用化肥和低毒、低残留农药，推广使用可降解农膜，减少农业的白色污染。三要延长农产品产业链，提高农产品附加值，减少农业生产废弃物的堆放。积极推广秸秆还田和综合利用，提高秸秆处理利用率。四要加强对畜禽养殖业的监管，控制畜禽养殖污染。
（五）积极推进农村新能源建设。一是应把农村新能源建设纳入农村经济和社会发展规划，加大扶持力度，鼓励有关部门和社会力量参与建设，建立多渠道多元化的投融资机制。二是结合农村实际，坚持因地制宜，突出重点，着力发展户用沼气、养殖企业沼气工程和农村生活污水净化沼气工程、秸秆综合利用工程。三是建设一批标准高，质量好，综合效益突出的生态循环型园区和示范村，特别是新农村建设五星村和四星级村，要加快推广“屋顶安装太阳能热水器、地下建设生活污水净化沼气池、农民炊事使用沼气等清洁能源”的能源生态模式，不断提高农民的生活质量。
（六）建立健全长效管理机制。一是建立完善农村环境管理体制。环保、农林、建设、城管、卫生、工商等部门要进一步明确职责，管理工作向农村延伸。二是建立健全考核机制。细化各级新农村环境建设考核量化标准，将垃圾集中收集率、林木覆盖率、绿地率、地表水质量等评价指标纳入党政领导政绩考核。三是加大农村环保执法力度，对污染和破坏农村环境的违法行为，依法查处，逐步形成民管民享的长效机制。四是探索推行村民自治机制。对规模较大、集体经济较强的村，可借鉴城市小区管理模式，组建专门管理队伍进行管理；对中等规模村庄、村民经济条件相对较好的村，可采用承包管理模式，村民交纳一定的环境卫生管理费，集中委托管理；对村庄规模较小、村民经济条件较差的村，可动员老干部、老党员、老劳模、老军人、老教师担起管理职责，采取自愿投工为主、集体适当补助的办法，也可在尊重农民意愿的前提下由农户轮流值日。条件成熟时，可实行农村环境卫生管理的专业化运作。村级垃圾运输和保洁也可承包给有运输工具的村民。
