信访局上半年工作总结
年初以来，我县信访工作按照新时期信访工作要求，坚持以科学发展观为工作指导，坚持创新信访工作新理念，以积极预防和妥善处置群体性事件为工作重点，把大量社会矛盾化解在当地，解决在基层。今年以来我县信访工作呈现出进京访量增加，进省访量下降的局面，进市访量下降，进县访量下降，信访出现一升三降的态势。
一、信访工作开展情况
（一）加强领导，明确职责，高度重视信访工作。一是深化了信访认识。县委、县政府高度重视信访工作，把信访工作列入党政议事日程，作为工作的重要内容，切实抓紧抓好。年初以来，先后共召开了10次全县信访专题工作会议，布置信访工作，县信访工作领导小组和信访联席会议8次召开会议，研究加强信访工作，县委主要领导多次听取涉访部门情况汇报，多次安排召开涉访部门协调会，并做出重要批示和提出具体解决办法，县委领导能够亲自参加上访问题的处理，对疑难信访案件，县委书记利用休息时间召开全县信访领导小组工作会议，听取汇报，专题研究信访案件，主要领导靠前指挥，亲自召集相关部门研究解决办法。县委书记主持信访联席会议研究解决全县重点疑难案件，县委副书记、县长亲自主持召开常务会议，亲自解决燃料公司上访案件。我们严格按照信访联席会议制度实行县长接待日办公制度，按照工作分工，每周定期听取各战线信访情况汇报，认真阅批群众来信，接待群众来访，主动
1
参与重要信访问题的处理。二是加强了责任追究制度。我们把信访工作纳入乡镇和县直部门主要责任指标考核内容，实行一票否决。要求各乡镇、县直各部门，每月初对辖区上月出现和当月可能出现的信访热点、难点问题进行认真排查，落实信访责任单位、包案领导及确定具体办结时限和要求；对集体访、越级访、进京访和进京非正常访等案件实行特事特办的方法，不定期召开信访专题会议，召集涉案部门专题解决信访案件；对处理信访问题方法不当，措施不力的乡镇或部门实行责任倒查，追究有关责任人责任。
(二)突出重点，强化措施，努力开创信访工作新局面。
1、认真做好矛盾纠纷排查工作。我们坚持超前预防的原则，完善了矛盾排查调处体系，做到了问题早发现、矛盾早化解，使矛盾排查调处工作真正落到实处。一是立足防激化小，建立矛盾纠纷排查体系。我们要求各乡（镇）根据当地的实际，每月召开一次矛盾纠纷排查调处工作例会，参加例会人员为各村调委会、治保主任及例会协调小组成员，例会的主要内容是对各村前一个月的治安状况、纠纷调处、法制宣传、安置帮教等工作情况进行总结，对近期各村可能出现的各种不安定因素进行分析排查，及时采取措施，有效防止了矛盾激化。除了每月定期排查一次外，还针对各个不同时期容易引发的矛盾纠纷，进行专项排查调处。如针对各个不同时期容易引发土地矛盾纠纷，企业改制遗留的问题，引发山地林地纠纷等突出问题，我们都专门组织人员，集中时间、集中精力，进行逐乡（镇）逐村开展专项排查和重点调处。
我们重点排查已发生的进京进省到市非正常上访、重复访、集
2
体访案件以及上访老户，截止到现在，我县先后共组织了三次大规模排查活动，共排查出不稳定案件0件，涉及到土地承包0件、林地纠纷0件、人事工资0件、企业改革0件、其它案件0件。我县对排查出来的不稳定案件依据法律解决了0件，正在解决的0件。我县对排查出来的矛盾纠纷，按照时间、地点、反映问题和责任单位建立了台帐，做到了底数清、案件清，为化解调处工作奠定了基础。一是立足堵源截流，建立宣传疏导体系。通过广播、信访信息宣传等渠道，我们大力宣传新修订的《信访条例》，严格按照有关规定处理群众的信访问题，维护法律尊严、维护国家机关的权威性和形象。通过法制宣传给上访群众一个明确“信号”，有理也要依法有序上访，违法将受到处罚。旗帜鲜明地向上访群众讲明，到国家、省、市等重点地区聚集滋事，围堵冲击各级党政机关等行为已超出正常上访规定的范围，属于违法行为，要承担相应的法律责任。通过宣传教育，强化了信访人依法信访意识，营造了良好的信访氛围。二是立足依法治访，建立矛盾纠纷防控体系。我们成立了由政法委牵头，公安和有关责任单位为成员，组建了维护信访秩序工作组，对出现群体性上访和影响县委、县政府正常办公的突发事件进行应急处理，有效地控制了异常访的发生。我们加强了对违反信访条例无理上访，劝阻无效，造成恶劣影响，危害社会稳定的为首分子；对出钱出物，密谋策划，煽动群众上访闹事的不法分子坚决予以打击，绝不姑息迁就。我们先后对3名违法上访人员依法进行了治安拘留处罚，有效地规范了信访秩序，维护了社会稳定。
2、认真做好领导干部接访和机关干部下访工作。我们明确要求
3
全县乡镇党政一把手和县直重点单位主要领导，每周一必须在当地和本单位面对面地接待上访群众，解决处理信访问题。各乡镇和重点单位对县信访联席会议办公室交办的案件逐案研究、逐人接待上访群众，认真听取上访群众反映诉求，依政策、法律规定予以解答，能当场解决的当场解决，不能当场解决的确定解决时限和相关责任领导及部门负责人负责落实。并将接谈记录和研究解决问题的工作情况建档归卷，每周五向县督查组书面报告本周工作情况。对于乡镇及县重点部门自身难于解决的问题，逐级报请县级分管领导、县信访联席会议协调解决。继续实行领导干部包村包案制，强化机关干部工作责任，确保工作落到实处，要求机关干部要进一步深化做好近一时期信访稳定工作，做到“多跑、多做、多查”，确保发现得早、控制得住、处置得力。
3、认真做好县长接待日制度。各战线分管副县长都能够做好日常信访接待工作，落实信访专项工作组驻接待室处理信访案件的制度，保证每个工作日都有县级领导在信访接待室亲自接访。县处级领导为畅通信访渠道，立足敞门接访，上访人在政府大楼针对自己反映的问题，随时随地可以找到各位县长来求决自己的问题。对此每名副县长都高度重视，按照所安排时间亲自接访。信访局重点做好领导接待日确定事项的督办落实，把每天领导参与接访情况上报县长。切实做到每天的领导接待情况有记录，解决处理情况有接访领导签字。
4、做好解决集体访、疑难信访案件工作。我们按照信访工作重心“下移”的要求，未雨绸缪，通过提前排查、提前预测、提前化解，
4
把大量矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态，有效地遏制了越级访、集体访和重复访的发生。近一时期以来，针对土地问题、林地问题、企业改制问题、原乡镇企业下岗生活困难问题县政府组成农村土地工作组、企业改制疑难问题到各部门和责任单位和上访人面对面的交谈，在座谈过程当中，工作人员结合劳动相关政策和土地、林地承包政策进行耐心细致的讲解，有效的控制和减少了有可能引发大的群体上访事件。
5、认真做好案件复查复核工作。年初以来，随着信访条例的宣传力度加大，一些上访人知道信访三级结案程序，要求复查复核案件明显增多，我们针对这一情况，对要求复查复核的案件按照政策法律合情合理的给予上访人进行答复。我们在接到复查复核申请后，首先召开信访联席会议，把每个案件的情况递交到信访联席会议的每位领导，根据案件的不同性质，由信访局复查复核办公室牵头，各涉案部门组成工作组，对每一起案件进行认真的复查复核，很多案件都在县复查复核办公室进入了三级结案程序。这样，很大程度的减少了进市上访案件的发生。
(三)认真落实三新制度，努力形成大信访格局。我们认真落实贯彻三新制度，先后两次召开了县委常委会议，落实三新制度。成立了和市委、市政府对应的县委群众工作部和政府群众工作局、群众投诉中心。目前各种制度已经落实，一些工作部门已开展工作。现在，由于办公环境的原因，成立机构的牌子没有挂出。
1、抽调各相关单位人员驻信访局。我们将原来的信访办改名为信访局。抽调了9个重点部门的9名工作人员，成立了工作组到信
5
访局集中办公，联合接待处理涉及到本部门的群众来信来访问题，现在工作组工作程序运行良好。
2、设立信访联络员制度。建立了县政府分管战线领导信访督联络员制度，落实了“一岗双责”的具体措施，也推进了疑难信访问题快速的解决。按照县政府分管战线领导人数，配备了信访联络员。信访联络员直接对分管战线领导负责，承担县信访局交办的任务。负责信访局提请县政府分管战线领导研究处理信访事项的沟通协调，督查督办，请示汇报等工作。
3、建立信访维稳资金帐户。县财政出资50万元建立了信访维稳资金，用于解决疑难、重点案件息诉息访，困难信访群众救助、责任主体不明晰的上访人劝返等，维稳资金设立专户，列入财政预算，由县信访局根据信访案件的性质和实际情况，参照相关政策、法律、法规提出使用用途及金额，经县信访联席会议审议批准后使用。对困难上访群众的救助资金占信访维稳资金10%的比例，可以由县信访局决策使用。
二、存在的问题
信访工作我们做了很多努力，工作中还是存在许多问题，主要体现在：一是涉法涉诉（反映部门和单位经济问题）信访问题还未从根本上得到有效分流，一些必须经法律诉讼或有权查处经济问题的部门来解决的问题，上访人仍执意想通过信访渠道来解决。二是进京访形势严峻，今年1-5月份全县进京上访人数达到0人，发生非正常上访0人。有些上访人反映的问题没有解决空间，信访案件已经终结，但上访人仍不能息访，他们以过高的和无理要求继续缠
6
访闹访，制造影响给政府施加压力。有个别信访问题，虽然三级信访程序终结，但由于上访人过分要求得不到满足，仍存在择机越级访苗头，确实需要研究制定有效措施加以整
治。三是上访人心态极端恶劣。一部分上访人利用进京访制造影响，趁机威胁部门要求高额的经济补偿，上访人得不到钱就进京上访。交通局三运公司上访人间反，映但的这
问些
题上
，访
已人
经称
没不
有给
处钱
理就
空上访，不给钱就不返回县。四是进京稳控工作难度大。一些上访人都与原单位解除劳动关系多年，主管部门的领导
也
和
上
访
人
多
年
不
取
得联系，给稳控工作带来了很大的难度。
三、下步工作打算
下步工作重点是下大力气把越级访、进京非正常访、重复访等问题坚决遏制住。
一是继续加大矛盾纠纷排查化解力度。高度重视矛盾纠纷排查化解工作，认真排查、反复排查，及时采取有力措施将问题加以化解。集中开展拉网式排查，特别是对有上访具体线索的人员和有进
7
京上访倾向的重点人员，逐一摸清底数，迅速加以化解，坚决把问题解决在基层、解决在当地。同时，制定切实可行的稳控措施，确保人员不发生越级访。最近在我们的排查工作中，排查出三起重点案件。我们总结了排查出来的案件的特点有的是反映经济问题的，有的是已经结案，但上访要求过高。针对反映经济问题的，建议到检察和公安经侦部门等检举揭发，针对已经结案要求过高的，一是做好思想包保稳控工作，二是尽单位和部门最大的能力给予上访人生活上的帮助。
二是加大重信重访专项治理力度。采取领导包案、挂牌督办等方式，综合运用行政、法律、经济等手段，集中力量解决疑难复杂重信重访问题，抓紧处理涉法涉诉领域的疑难复杂问题，坚持把出发点和落脚点放在解决好群众的合理合法诉求上，同时耐心细致地做好思想工作，讲法、讲理、讲情，努力促使其息诉息访。力争做到所有涉法涉诉案件都不能仅停留在“案结”上，一定要努力做到“事了”。按照“诉求合理，妥善解决到位；诉求无理，思想教育到位；行为违法，依法处理到位；生活困难，救助帮扶到位；非法苗头，包保稳控到位”的措施处理信访案件，确保案结事了，息诉罢访。同时突出抓好接访、包案、落实三个环节，强化解决突出问题、强化解决稳控、努力解决好各种问题。
三是坚决依法处置非正常越级访。妥善解决部分群众无理取闹，缠访、闹访的问题，县委、政府将按着黑公通80号文件给予处理。同时，加大政策学习、法制教育等形式的工作力度。对违法上访及幕后操纵者，也要依法予以严肃处置。
