2011年1月—10月重点工作开展情况
一、共青团工作
1、进一步做好规范青年志愿者注册工作
为加强志愿者队伍建设，根据《中国注册志愿者管理办法》的规定，6月初，互贸区共青团开展了青年志愿者登记注册工作，将辖区年满18周岁至38周岁，热心参与志愿活动的青年进行统一编号备案，并上报至自治区青年志愿者协会网络平台，为今后更好的开展志愿服务工作提供了有力的人员保障。
2、深入开展关爱农民工子女志愿服务行动
今年，互贸区共青团将“关爱农民工子女志愿服务行动”作为志愿服务工作的重点。积极号召全区广大青年志愿者开展了为农民工子女捐资助学活动，及捐赠学习书籍、课外读物的活动，并帮扶了我区环卫处贫困农民工的子女，为他送去了1400元的助学资金，还为他送去了购书卡和学习用品。今后，互贸区共青团将持续开展关爱农民工子女志愿服务活动，竭尽所能帮助农民工子女的改善学习环境，使他们能够健康、快乐地成长。
3、加强非公企业团组织建设工作
1 为了进一步推动非公企业团组织建设工作，实现团的基层组织网络覆盖全体青年和团的各项工作活动影响全体青年，坚持以党建带团建，服务产业集聚区建设为抓手，充分发挥共青团朝气蓬勃、昂扬向上的号召力，现已在辖区2家非公企业建立了共青团组织，他们是北方庆客隆超市和大龙房地产。为共青团组织有效服务企业发展提供平台，并促进了与企业的良性互动。
4、大力推进YBC青年创业计划
YBC是“中国青年创业国际计划”的英文简称，它是一个旨在帮助青年完成自主创业的公益项目。互贸区共青团为帮助辖区青年成功创业，积极响应满洲里团市委、满洲里市青年创业促进会的号召，向辖区青年群体大力宣传和推介YBC青年创业计划，力争帮助每个有志青年完成创业梦想。目前，互贸区共青团已征集创业项目4个，并提交满洲里市青年创业促进会进行项目申报，其中，创业青年李某的电脑耗材经营项目已通过组织机构的“创业风险评估”阶段，有望今年12月中旬获得创业项目资金。
5、深化“创先争优—青年在行动”主题实践活动 为深入开展争先创优活动，增强共青团员以身作则的模范意识，引导广大团员青年树立“立足岗位，建功立业”
2 的思想，“五四”青年节期间，互贸区共青团在辖区基层团组织中开展了以“创先争优—青年在行动”为主题的“共青团员示范岗”评选活动，在全区广大团员青年中营造了“比、学、赶、帮、超”的浓厚氛围。活动评选出了“争当推动科学发展的先锋”、“争当爱岗敬业奉献的先锋”等5项集体荣誉称号，并参加了呼伦贝尔市级的评选活动，互贸区团委获得“争当勇于学习创新的先锋”荣誉称号。
6、积极做好志愿服务工作
7月4日，为期3天的满洲里第八届中俄蒙科技展盛装开幕。互贸区共青团组织6名青春活力的志愿者参加了此次科技展嘉宾接待工作。活动期间随处可见她们辛勤忙碌的身影和热情可爱的笑脸，每位嘉宾深切感受到了志愿者的亲切关怀，充分展示了满洲里青年人朝气蓬勃的精神风貌。
7、认真做好推优入党工作
推荐优秀团员作为党的发展对象，是党赋予共青团组织的一项光荣职责，互贸区共青团认真开展此项工作，逐步将推优工作规范化、程序化、制度化，为推优工作提供了有力保证。今年，全区列重团员数10人，团员入党数4人，预计发展人数42人。
二、其他工作
1、双拥工作
近年来，互贸区群工部将双拥共建活动开展得有声有色。通过为驻区部队解决实际困难，共同强化民兵预备役建设工作，积极开展拥军慰问、文体联谊等活动，不断加深了军民情浓于水的深厚情谊。今年9月，在自治区第八次双拥模范城(旗县)和模范单位及个人命名表彰大会上，我区被自治区党委、政府、内蒙古军区授予“内蒙古自治区爱国拥军模范单位”荣誉称号，也是满洲里市唯一获此殊荣的单位。【备注：此次会议共命名了56个地区为自治区双拥模范城（旗县）；表彰了全自治区100个模范单位、100名模范个人。】
2、廉政风险防范工作
3、协助组织开展全区大型文体活动，如新春联谊会、“工会在我身边”知识竞赛、大合唱比赛等
互贸区举办迎“三八”妇女安全防范
知识讲座
—互贸区信息宣传中心李飞
在第101个三八国际劳动妇女节前夕，3月7日上午，互贸区女工委、区妇联举办了迎“三八”妇女安全防范知识讲座活动。互贸区管委会、管理处、北区办、兴华办及非公企业的150余名女同志参加了此次活动。
4 安全防范知识讲座请来了市公安分局闵凡娟警官，讲座中，闵警官对我市易发性侵财案件中，犯罪嫌疑人的作案手法、作案时间以及作案时选择的位臵与目标等，通过案例进行详细讲解，闵警官主要就如何增强安全防范措施，如何进行自我保护等方面结合有关案例向参加讲座的人员进行经验传授，使妇女同志能更好的掌握突发性侵财案件的发生规律和特点，以避免在案件发生时人身安全受到伤害，尽量减少财产的损失。
此次活动得到了妇女同志的一致称赞，通过安全讲座不仅增强了广大妇女的自身防范意识，还加强了自我保护措施，不给犯罪分子有可乘之机，从另一个侧面有效遏制侵财事件的发生。
互贸区开展“三八”慰问贫困母亲活动
—互贸区信息宣传中心
李飞
在“三八”国际劳动妇女节来临之际，为了让贫困母亲提前感受到节日气氛，由互贸区妇联组织开展了“三八”节慰问贫困母亲活动，3月7日上午，互贸区纪检组长边秀华、挂职书记苗杰等一行人看望并慰问了区环卫处的两位贫困母亲。
慰问人员分别来到环卫处的肖文双、赵秀芬家两位贫困母亲家中，为她们提前送上了节日的祝福和每人500元的慰问金，并鼓励她们要克服眼前生活上的困难，更好的面对生
5 活，互贸区也将全力以赴帮助他们走出困境。贫困母亲紧紧拉着慰问人员的手，对他们的到来表示感谢，并表示不会辜负领导们的期望，会用健康的心态、勤奋的双手创造美好的生活。
互贸区开展 “工资集体协商制度”专项检
查
按照市人力资源和社会保障局关于开展“工资集体协商制度”专项检查的总体安排，为建立健全企业和区域行业工资集体协商制度，确保职工工资收入与企业效益协调增长，促进劳动关系的和谐稳定。
3月10日—11日，由互贸区劳动人事局、群工部、财政局、经贸局共5人组成的专项检查小组深入辖区光明煤业、光明热电、国旅有限公司、自来水公司等多家国有、国有控股及规模以上企业进行检查。
检查中，检查组传达了市、区两级有关推进工资集体协商制度的文件精神，为区企业解读了工资集体协商工作的重大意义及相关政策，并与企业相关领导进行座谈，在座谈过程中充分了解了企业工资集体协商、职工工资收入、增长及合同签订、工资发放等情况。同时为企业提供了“集体劳动合同范本”，并对企业推进工资集体协商制度进行了现场指
6 导。
通过此次活动的开展，不仅向企业宣传了《劳动合同法》、《社会保险法》等法规政策，更进一步提高了企业对工资集体协商制度的认识，推进了我区企业工资集体协商制度的全面开展。
互贸区工会举办“工会在我身边”知识竞赛
——互贸区信息宣传中心
李飞
为进一步增强工会组织的吸引力、凝聚力和感召力，发挥好工会与职工群众的桥梁与纽带作用， 4月20日上午，互贸区工会举办了“工会在我身边”知识竞赛。兴华办、北区办的6支社区工会联合会参加了此次竞赛。互贸区纪检组长边秀华、市总工会副主席安桂琴及互贸区各相关部门领导和社区群众共同参加了本次活动。
知识竞赛以工会基础知识、工会法律法规、职工素质建设等为主要内容，竞赛共分必答题、抢答题、风险题三个环节。经过紧张、激烈的角逐，湖西社区工会联合会获得本次知识竞赛的一等奖，海关、文明、富华、湖东、湖北社区工会联合会分获
二、三等奖。
通过此次竞赛，让更多的人认识工会、了解工会，促进工会工作全面发展和劳动关系和谐稳定，维护了广大职工群众的合法权益，激发职工群众的使命感和创造力。
7 加强企业工会规范化建设 推动企业平等协商签订集体合同
近日满洲里总工会工建指导员朱桂英、秦然，互贸区人事局副局长孙伟星，互贸区工会干事滕淼，一行四人对三发木业公司就企业工会规范建设、平等协商签订集体合同、职工缴纳保险等工作进行了督查和指导。
满洲里市三发木业有限公司是互贸区辖区一家外资企业，现有职工300多人，三发木业公司于2008年12月成立工会组织，工会主席由本公司会计陈丽担任。在市总工会和互贸区工会的支持与工建指导员指导下，公司工会工作取得一定成效，职代会制度、厂务公开制度、集体合同、劳动合同等方面落实的还比较好，但距企业工会规范化建设标准还有差距。
由于企业享受招商引资优惠政策，三发木业公司公司工会经费一直没有上缴，公司工会多次与公司负责人协商都没有结果，通过这次督查和指导，工建指导员抓住与企业负责人沟通的机会，积极交流协商，并听取企业提出的建议，企业负责人当场与企业工会主席落实了要在今年上缴工会经费，推行企业工会规范化建设。近期公司工会与公司进行平等协商，并签订外资企业集体合同、工资专项集体合同，女工保护专项集体合同、劳动安全卫生专项集体合同。
8 通过这次下企业督查和指导，加强了企业工会规范化建设，推动了平等协商签订集体合同的进度，同时也发挥了工建指导员的职能作用，为企业工会主席分担了困难和阻力。
“三方”联动
全面推进平等协商签订集体合同
近日，满洲里总工会互贸区工建指导员，互贸区劳动局、工会，兴华、北区办事处工会组成督查指导小组，对辖区企业就平等协商签订集体合同、企业工会规范化建设、企业规范化劳动用工进行了督查与指导。
这次督查指导小组对辖区25人以上的建立工会组织的企业进行了全面走访，积极宣传自治区总工会《关于全面推进小企业劳动合同制度专项行动实施方案的通知》、《关于建立企业职工工资正常增长机制若干意见实施办法》，满洲里市总工会《关于开展“加强企业工会建设、推进工资集体协商”百日攻坚行动实施方案》、《关于开展工会规范化示范化竞赛活动的实施方案》等文件精神，指导企业工会与企业法人平等协商操作流程，逐条讲解了集体合同范本主要内容，指导企业工会怎样进行规范化建设。劳动局工作人员还向企业讲解了企业劳动用工规范化和企业执行工资指导线相关知识和要求。指导小组听取了企业存在的困难，解答了企业经营者提出的有关企业工会开展工作、劳动用工等相关的实际问题。
9 通过深入企业督查与指导，使大部分企业熟悉了平等协商签订集体合同的操作流程，知道了企业规范化建设是企业工会发挥作用的前提，提高了企业劳动用工规范化和企业执行工资指导线的认知度。以“三方”联动的工作方式，有力的推动了辖区企业平等协商、工会规范化、规范劳动用工、企业执行工资指导线的进度。
今后满洲里总工会工建指导员还要继续与相关部门建立长效的联动的工作机制，加强对企业工资指导线实施方案的监督和指导，定期互通情况，对工作中发现的问题，及时向上级反映，做好职工的维护者和代言人。
工建指导员2011年 工作总结
一、互贸区非公企业组织建设工作
互贸区工建指导员按照市总工会2011年度对互贸区工会实绩考核目标，对辖区企业新组建了非公企业工会委员会16家、非公企业行业性联合工会6家、个体工商户联合工会3家。发展会员816人.工建指导员在组建企业工会的同时向企业推行职代会制度和厂务公开制度选举了厂务公开组织机构累计55家 法人单位。
二、全区非公企业工会规范化建设和六好街道（社区）工会规范化建设工作
1、根据《满洲里市总工会关于开展企业工会示范化规范化竞赛活动的实施方案》的通知精神， 工建指导员深入全
10 市非公企业走访调研。互贸区工建指导员指导走访了22家非公企业进行了规范化建设工作，并为每一家企业送发了关于规范化企业工会必备的资料，改选了10家企业工会委员。使3家（大龙物业、喀秋莎实业有限公司、三发木业有限公司）非公企业工会在规范化建设方面初见成效。
2、根据《关于满洲里市总工会街道（社区）工会规范化建设的标准》的通知精神，工建指导员走访了互贸区兴华办事处、北区办事处、湖西社区，指导了两个办事处和社区进行了“六好”街道（社区）建设工作。 为办事处和 8个社区工会送发满洲里市街道（社区）工会规范化建设的标准，“六好”街道（社区）的建设 ，改变了以往街道（社区）工会无人干事的局面，也拉近了街道工会与区工会的距离。 三 向全区非公企业推行平等协商集体合同制度工作
1、互贸区工建指导员与互贸区工会、互贸区劳动局、兴华办事处组成督查组对辖区25人以上建会企业22家就企业工会规范化、企业规范劳动用工、推进平等协商签订集体合同进行了督察与指导，目前企业累计签订集体合同 42份。指导三发木业有限公司建设成为企业工会规范化、平等协商签订集体合同定点单位。被呼伦贝尔总工会评选为规范化企业工会。
五、开展全区非公企业工会工作存在的问题
1、大部分没有建立工会组织的非公企业 ，在地税缴纳
11 工会筹备金时，按建立工会组织的工会经费比例（职工工资总额的2%的60%）上缴，地税这样代收工会筹备金。不仅造成了企业与企业之间不平衡，也给工建指导员开展企业组织建设工作带来很大的阻力。
2、还有一些企业由于企业亏损，职工开不出工资。但是每月还要缴纳工会筹备金（如众鑫物业）企业感到压力很大，向总工会提出能否允许亏损企业进行工资零申报，缓交工会筹备金。
3、满洲里大部分企业国家给了退税（如辰豪货运代理公司、木业园区等企业）市政府全部给截留了。企业至今拿不到退税的钱，非常抵触政府把市总工会也视为政府的一个部门意见很大，给我们开展工会各项工作也带来一定影响。
4、目前满洲里大部分木业公司是劳资矛盾高发区，很多员工在木业出工伤后得不到相应的赔偿，主要原因是企业用工不规范，不给员工签劳动合同，员工出事后没有证据。还有的企业老板仰仗自己财大气粗，无视国家法律，认为一旦出事，我可以用钱买通各种关系。还有很多非公企业的工会主席身兼数职，能安下心来抓工会工作的微乎其微，干也是应付了事。同时，人员流动性大，工会主席犹如自由市场，随时来随时走，造成工作脱节、衔接困难，很难开展正常的工会工作。做为基层工会工作者希望有硬性的法律和政策出台。
5、目前工会宣传资料都在宣传企业建立工会后应做哪些工作，没有企业建立工会后，企业、员工应享受那些优惠政策，很多企业提出了质疑。
七、下一步工建指导员工作思路
1、继续加大对非公企业工会规范化示范化建设工作的指导。
2、继续做好全市“六好”街道社区工会规范化建设工作。街道、社区工会工作还存在薄弱环节，今后逐步扭转这种被动局面，更细致的调查了解情况，采取对应的解决办法，让街道、社区工会工作活起来，形成党政工齐抓共管的新局面。加大力度指导街道社区对辖区非公企业工会工作开展的成效。为工会各项目标的顺利完成继续努力。
3、向全区非公企业推行职代会制度和厂务公开制度，加强全市非公企业工资协商和集体合同签订工作的覆盖面，实现真正意义上的为广大非公企业每一位员工维护合法权益的目的。
互贸区慰问贫困职工子女
互贸区信息宣传中心 冯艳
5月10日，互贸区工会、区妇联相关负责人陪同市妇联领导来到互贸区市政物业管理处困难职工王铁山家，来到的王铁山身患重病的儿子病床前，把市妇联和区党委、管委领导的关怀带给她。
13 困难职工王铁山的儿子因感冒引起肾衰竭，由于家庭困难，无钱救治，市妇联、区工会、妇联得知情况后，积极开展捐款帮扶活动，并将2000元慰问金送到其手中。虽然捐款资金有限，但市妇联及区相关部门希望能鼓舞一家人与病魔战斗的信心。王铁山所在单位也积极开展捐款活动，捐款6000余元，希望能解决燃眉之急。
在接到慰问金后王铁山表示：一定会积极克服困难，积极治疗，使孩子早日康复。
互贸区红十字会参与举办“防灾减灾日”系
列活动
互贸区信息宣传中心 冯艳
为纪念汶川地震3周年，响应中国红十字会总工会通知精神彰显“人道、博爱、奉献”的红十字精神，5月6日，互贸区兴华办、北区办积极参加“防灾减灾日”宣传活动。
活动上，互贸区兴华办、北区办分别制作了在汶川地震抗震救灾以及普及防灾避灾知识，提高群众的自救互救能力的宣传板报。通过制作板报，分发宣传图解等多种形式，达到增强群众的自救互救意识、提高群众自救互救能力的目的。
14 创新工作: 探索建立长效帮扶和奖励制度
切实维护群众的合法权益，是群团组织的基本职能，也是群团组织赢得群众信任和拥护的重要基础。刘丽红表示，工、青、妇、计生等部门联合在“三八”、“五一”、“五四”、世界人口日、男性健康日、世界艾滋病预防日开展各类知识讲座、大型宣传咨询活动、知识竞赛，大力宣传《妇女权益保障法》、《劳动合同法》、《人口与计划生育法》等法律法规，进一步提升石排人民和新莞人的法律知识水平和对计生政策的知晓率，增强他们的知法守法意识，采取多途径多方式维护妇女、儿童和劳工的合法权益。充分发挥团委爱心助学基金、工会的困难职工帮扶中心和妇联爱心父母的作用，工、青、妇联合把构建和谐石排的各项任务落到实处，让跨越成果惠及全镇人民，积极贯彻落实镇委工作会议的精神，继续对低保户、孤儿、留守儿童、单亲困难家庭、纯女户、困境儿童、困难职工、失足青年等推动社会力量对其进行帮扶。最后就是进一步完善实行计划生育家庭的奖励扶助制度和计划生育“节育奖”制度，形成以奖励扶助制度为主体、各种优先优惠政策为补充、相关社会经济政策相配套的计划生育利益导向政策体系。对符合救助条件的计划生育家庭，通过最低生活保障、医疗救助以及农村五保户供养、特困户生
15 活救助等制度予以帮助。“另外，要结合本镇实际，探索建立长效的独生子女困难家庭和纯二女结扎家庭帮扶和奖励制度，让实行计划生育的群众得实惠。在就业培训、合作医疗、扶贫开发、新技术推广等方面，对计划生育家庭实行„同等优先‟原则，帮助解决实际困难，借以引导群众转变生育观念。”
以强化认识为起点，实现全社会共识。加大宣传力度，形成强有力的舆论氛围，实现领导层面、系统本身、全社会三个层面的共识；以健全组织为基础，实现组织网络化。群团组织要横向到边，纵向到底，实现县、乡、村、街道、机关、社区全覆盖，要有机构、有人员、有阵地、有工作目标；以抓维权示范为重点，实现维权创新化。要研究维权机制、条件和方法，把维权摆在首位，要策划好活动，让活动有针对性、影响性、震动性；要以增强自身实力、提高自身素质为基础，实现群团创新的保障。要用有效的办法和机制把现有人员的积极性和创造性调动起来，让干部职工能量最大化释放，要通过有特色的工作，得到党委重视、政府支持，找准切入点和支点，撬动全局工作，让群团成为团结群众、凝聚民心、聚集民力的有效组织。
要发挥示范带头作用，在推进创新发展上争当先锋。群团工作要在创新上走在全社会的前面，树立创新理念，建立健全
16 创新机制，进一步营造努力创新、勇于创新的良好氛围，把创新作为一种责任、一种素质、一种境界，始终保持开拓创新的精神状态，创造性地开展工作。要跳出就群团工作抓群团工作的思维定式，树立围绕经济建设抓群团工作、围绕发展主题谋划群团工作、围绕社会和谐开展群团工作的全新理念，集中精力、集中力量抓出一批典型，抓出一些亮点，使群团工作每年都有新特点，每年都有新变化，以创新工作的新成效，促进全区经济社会加快发展。
要发挥桥梁纽带作用，在构建和谐林区上争做表率。群团组织作为党和群众的桥梁和纽带，帮助党委和政府做好群众工作是群团组织的重要职责，为民排忧解难是群团组织义不容辞的责任。群团组织要努力成为地委、行署的宣传员，群众矛盾纠纷的调解员，凝聚人心、促进和谐的指导员，反映群众心愿和社会呼声的报告员，充分把握工作的交叉性和工作性质的共同性，善于发挥自身优势，积极进行人员、措施、活动、政策等资源整合，联合抓好就业创业服务、科技帮扶、送温暖献爱心等活动，切实加强工作上的联动，全力做好关注民生和服务社会工作，为全区转型发展创造和谐平安的社
17 会环境。
借鉴社会工作方法 创新群团组织工作 作者：李小菊 出自：龙岗区妇女联合会 发布时间：2010年11月02日 浏览：
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内容提要：我国工青妇等群团组织是在党和政府直接领导下建立起来的人民团体，几十年来，承担了大量的社会工作，充分发挥着联系党委与群众的桥梁和纽带作用。当专业性极强的社会工作迎来发展的春天，必然引发群团组织工作方式的创新性思考。党的群团工作可以借鉴社会工作理念和方法，充分发挥获得政府支持、调动社会资源、取得群众认同等方面的特有优势，填补由政府和市场组织让度出来的社会管理空间，培育和发展社区服务社团或民非组织，更好地维护各自所代表群众的具体利益，为群众排忧解难。本文针对新形势下党的群团工作所面临的机遇与挑战，尝试借鉴专业的社会工作理念和方法，推动群团组织创新工作方式，更好的联系、服务所代表的群众，巩固党的执政根基和群众基础。
关键词：社会工作 群团工作 方法与理念
我国工青妇等群团组织是在党和政府直接领导下建立起来的人民团体，几十年来，承担了大量的社会工作，充分发挥联系党委与群众的桥梁和纽带作用。现代社会工作 引自西方，在中国缓慢发展20年，十六届六中全会决议将其提到了前所未有的高度。面对新的形势，党的群团工作可以借鉴社会工作的理念和方法，充分发挥获得政府支持、调动社会资源、取得群众认同等方面的特有优势，填补由政府和市场组织让度出来的社会管理空间，培育和发展社区服务社团或民非组织，更好地维护各自所代表群众的具体利益，为群众排忧解难。
一、背景：新形势下，党的群团工作与社会工作的个性与共性
人不可离群索居，归依群体是人的本性。工青妇作为党的群团组织，代表本团体利益，依据法律和章程，做好各自领域的群众工作。社会工作因遵循“助人自助”的专业价值理念，被誉为“社会工程师”。两者均统一于和谐社会发展需要，共同发挥社会“减震器”和“润滑油”的作用。
（一）新时期党的群团工作特点
群众是我们党的执政基础。在党的领导下的工青妇等群团组织构建了全国自上而下统一协调的群团组织工作体系，兼有服务与管理的双重属性，是我国目前
18 社会工作的主体，工作内容偏重于政治思想教育，主要依赖单一政府形式的外在资源支持，长期以来，形成了一套完整的价值体系和工作方法，但相对专业的社会工作而言，在重视个人价值、无差别地协助任何人发挥潜能、通过群体互动互助引导个体自主解决问题等方面缺乏专业性的工作手法。随着市场经济的进一步完善，“两新”组织迅猛发展，城市流动人口剧增，利益主体日趋多元化，群团组织联系、服务群众的领域扩大，情况变复杂，难度加大。在构建和谐社会的今天，本身存在着一种作为群众组织和官方机构的内部矛盾的群团组织，难以形成一定的协调机制、资源整合机制和职能衔接机制，需要通过社会形式多方面、多角度动员和发掘各类社会资源，并加以整合利用，最大限度服务群众，提高民生净福利水平，树立所在群体中的核心地位。
（二）社会工作成为现代社会制度不可或缺的重要要素
现代社会工作作为一项专业的助人服务，经过国际上近百年的发展历史，逐步形成了自己的专业优势：理念的先进性、方法的专业性、资源的整合性和功能的全面性。其遵循“助人自助，专业服务”的价值理念，在当代更多的被视为一种由政府和民间组织提供的专业服务，主要集中于家庭和儿童服务、青少年服务、老年人服务、康复服务、社区服务等社会福利领域。建设一支宏大的社会工作人才队伍，是和谐社会的制度性安排，将社会工作纳入整个社会管理、社会福利与社会服务的制度框架，建立一种能有效整合各种资源，实现政府和非政府组织共同治理格局，是我们今天加强社会建设、进行社会管理的理性选择。
（三）群团工作与社会工作统一于建设和谐社会的时代使命
和谐是时代发展的主旋律。面对现实生活中经济成分和经济利益、社会生活方式、社会组织、就业方式多样化的新趋势，加强和改进党的群团组织工作方式，对于巩固党的执政基础具有决定性意义。中共十六届六中全会《决议》将社会工作放在“加强党对构建社会主义和谐社会的领导”这一最重要的部分来阐述，意味着社会工作也是党要加强领导的一个重要方面。党的群团工作与社会工作均事关社会安定有序，事关和谐社会的成败。群团组织通过开展各种组织、引导、服务群众的活动，保持同人民群众的密切联系，传播党的方针政策，认真解决满足需求和引导需求之间的矛盾，引导群众全面参与和谐社会的建设。专业的社会工作充分尊重个体价值，通过运用个案分析、小组会议、社区工作等方法，帮助有需要的人群挖掘潜能并获得发展，促进个体自身和谐、个体与群体之间的和谐，达到社区和谐乃至社会和谐。
二、启示：新形势下社会工作与党的群团工作的互补与融合
群团工作包含宏观的社会政治层面的工作和微观的社会服务层面的工作，在实际运作中，群众政治工作被拔得较高，专业的社会工作介入不够，导致群团工 19 作的内涵不足。社会工作与群团工作的有机结合是转型社会发展的必然要求和有力回应。只有把社会工作的视角引入到群团工作，才能找到解决和预防群众问题的有效办法。同时，只有从解决和预防群众问题出发来发展群团工作，才能保证党的群团工作有坚定的根基和旺盛的生命力。
（一）社会工作方法与理念可作为党的群团工作的有益补充
社会工作为现代社会发展之必然，尝试将社会工作方法引入群团工作，可以帮助社区群众从整体上评估自身需求，找出重点，获取技能，开发资源，组织相应项目和活动；可以从微观角度为有需求的群众个体提供咨询和辅导服务，协助他们解决问题；还可以在宏观社会政策的运作上，及时向有关部门反馈信息，优化政策运作环境。群团工作将因其所蕴涵的社会工作理念、方法和技巧而实现从传统到现代的转型，有利于群团工作服务理念和职能的转变，也为民间专业社会组织的培育和发展提供有效的看得见的抓手，通过为群众提供专业性强的服务 ，更好地团结凝聚群众。譬如在妇联组织实践的“用活动去吸引、用服务去凝聚、用典型去带动、用协调去支持、用联谊去团结”群众工作经验中注入“以个人心理辅导为本”、平等、尊重等社会工作理念，可促进群团工作理论与方法体系的本土化，引导群团组织逐步克服机关化、行政化倾向。如将小组工作 应用于防治家庭暴力，将有利于个体学习群体经验与技巧，形成良好的团队凝聚力和人际关系，丰富个人经验并提供一定层面的力量，通过小组成员的社会行动，推动社会环境与社会政策的调整，促进社会整合与和谐发展。
（二）党的群团工作可引导社会工作健康发展
党领导下的工青妇等群团组织，在几十年的实践中，形成了自己特有的政治、组织和群众优势。随着市场化改革，专业的社会工作者深入社区，发展各类民间社团成为经济发达城市突出的社会现象。为此，工青妇等群团组织可以发挥联系群众的天然优势，联系、培育现有社团带头人，加强对民间社团的服务与引导，采用项目化等方式，承接政府逐步转移出来的服务，克服民间社团的自发性和盲目性，通过有效引导民间社团获取政府和社会资源，推动社团和社会工作健康发展。同时，群团组织还能够适应“小政府、大社会”管理格局需要，引进社会工作理念，吸引专业的社会工作者，发展社区志愿者队伍，以“社工引领义工”的模式培育和发展群团组织框架下的社区服务社团，满足不同群众的多样化需求，并逐步发展为合法的民非组织，为社会工作的进一步发展创造组织平台。
三、后援：援引社会工作方法与理念，开创群团组织工作新风貌
当前，龙岗已进入改革发展的关键时期，面临大运与特区内外一体化两大历史机遇，社会各阶层利益关系多元化、生活方式多样化的特征日趋明显，非法用工、青少年吸毒、家庭暴力、非法同居、外来工边缘化等系列社会问题也日益突 20 出。解决这些问题，除了政府宏观政策层面的努力，更需要工青妇等群团组织认真研究当前我区新形势下群团工作的新形势和新特点，借鉴一切有利方法，强化工青妇在各自工作领域内的权威性，树立领袖地位和发挥核心作用，开创龙岗群团组织工作新风貌。
（一）发挥政策主导优势，促进群团组织专业社工人才的引进和培育
目前的群团组织在解决龙岗市民包括广大外来工群体现实的物质困难方面作用日显不足，城市化、家庭小型化、人口老龄化等剧烈的社会变迁使产生于旧体制下的社会工作模式空间缩小，大量的社会工作空白点由此产生。将专业的社会工作人才充实公共服务和社会管理部门，配备社会工作专门人员，完善社会工作岗位设置，通过多种渠道吸纳社会工作人才，这是我国社会工作一种前所未有的突破。因此，需要积极争取各级政府发挥主导作用，提供政策保障和财政支持，保障群团干部继续接受社会工作理念与方法等知识技能培训，同时做好社会工作的人才认证、专业评聘和就业推荐等工作，确保专业性的社会工作者优先引入群团组织，逐步将现代社会工作的内容扩展到工青妇等群团组织服务体系，提高群团组织培育、引导民间社团，服务群众的能力与水平。
（二）坚持群众工作路线，发展志愿者队伍，形成群众化、社会化群团工作格局
随着机构改革的持续推进，基层群团组织干部紧缺现象将长期存在。因此，群团工作需要广泛的社会支持网络才能生机勃勃开展，群团工作者队伍也应该是一个集专职、兼职、志愿者为一体的动态扩张的团队，一个以专职群团干部为基本力量，以兼职干部为重要力量，以志愿者队伍为依靠力量的群众化团队，一个以社会工作专业知识为支撑的并能在实践中具体拓展社会工作的团队。群团组织必须顺应未来龙岗志愿者服务更为组织化、社区化、全民化的发展趋势，坚持群众工作路线，采用灵活多样的群众组织形式和联系方式，发展壮大社区志愿者队伍，优化吸纳专业社工的社区环境，通过“社工引领义工”，为志愿者提供专业化的组织指导和志愿者精神教育，构建群众化、社会化的群团工作格局。通过开展各种社区服务，引导社区群众自我教育和自我治理，促进志愿者服务的质量改善和队伍的健康发展，并一定程度上缓解群团工作人力的不足。
（三）培育和发展公益性民间组织，提高社区群众自组织化程度
宏观上的高度组织性和微观层面的自组织性，是民主政治不断推进、市场经济逐步完善的特点之一。随着龙岗经济社会的持续快速发展，不同利益群体大量涌现，社会需求的多元化、自由流动资源和自主活动空间的增加，为我区民间组织的生存和发展提供土壤和条件。群团组织必须主动适应“小政府、大社会”管理格局的发展需求，培育和发展有更为明确旨趣和更为具体利益指向的“自助互助” 21 服务性质的服务社团，为群众多样性的利益诉求提供更多的渠道和组织依托，缓解群团组织服务工作的不足。同时学习借鉴民间社团灵活应对市场变化的组织运行方式、先进的工作理念、社会化的筹资手段，提高群团组织对民间社团的服务、引导能力，发挥民间组织等社会力量在社区建设中的重要作用。并依托组织的力量，保障不同群体的话语权，增强组织对政府决策的影响力，促进群团组织和民间社团的共同发展。如深圳市妇联组织倡导的“阳光妈妈”服务项目，就是采取“政府主导、妇联培育、社团运作、社会参与”的方式，探索用社会工作模式解决妇女儿童和家庭中存在的突出问题。目前已在龙岗区初显成效，创造了“心灵港湾”、“爱心翅膀”、“邻里关爱站”、“灵活就业基地”、“阳光姐妹”、“妈妈驿站”、“社区妇女读书班”等各具特色的社区妇女服务品牌。
（四）优化工作理念与方式，增强群团组织构建和谐社会的能力
群团组织是做群众工作的，在建设和谐社会的大背景下，必须把促进人的全面发展作为自己的终极目的。目前，我区各级群团组织正广泛引进社会工作理念与技巧，随着专业的社会工作者的逐步引入与志愿者队伍的不断壮大，必将推动全区群团工作的社工化，引发群团工作理念与行为方式的变革。一是转变工作理念。新形势下，群团工作要以马克思主义、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，充分引入社会学、心理学等社会工作基础，本着“以人为本”的核心价值理念，面向基层、面向社区、面向最弱势的群众，认同所有服务对象的主体地位，对所联系、服务的群众表现出更多的尊重、理解与关怀，逐步转变群团组织机关化、行政化工作倾向，促进群团组织自身发展。二是转变工作方式。新形势下的群团工作要在吸收传统群团工作有效方法的基础上，积极引入社会工作的方法包括个案工作、小组工作、社区工作、社会工作行政与社会工作研究等，并将这些方法与龙岗区情、社情相结合，与群众的工作、学习和生活相结合，在本土化的推进过程中，创建出一套有龙岗特色的现代群团工作方法体系。三是强化工作责任。群团工作社工化是新时期构筑群团工作新模式的有效途径，是群团组织参与和谐龙岗构建的新方法。群团组织要增强责任感和紧迫感，充分维护所代表群众的利益，更加注重挖掘群众参与公共服务的潜能，有效维护群众的合法权益，逐步将志愿者发展成为群众工作的主要力量。更加注重对各种社团的组织引导和培育，帮助形成有利各方的利益共同体，促进群众的自我组织、自我管理与自我发展。
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