一、指导思想
以科学发展观为指导，以推进社会主义新农村建设和构建和谐社会为目标，以科学整合配置农村客运资源，坚持“疏堵结合、综合治理、各负其职、联动实施”为整治方针，以满足群众出行合理需求和打击非法营运为重点，按照“政府领导、职能部门联动、全社会参与”的原则，在综合整治工作领导小组的领导下，下大决心，花大气力，着力解决影响和制约当前农村公共交通发展的突出问题，针对金唐地区农村由于道路交通环境不便、以及城乡改造过程存在就业困难，还有当地居民图方便省事、安全意识淡薄，从而逐渐滋生起来的非法载客市场，通过宣传、整治、规范，联合执法，加大对该地区违法载客行为打击力度，确保城乡公交顺利开通，为金唐地区居民营造平安、规范、和谐的交通出行环境。
二、整治目标
通过打击非法营运和整合现有农村客运资源，非法营运得到有效遏制，城乡结合部客运市场秩序明显好转，公交服务质量进一步得到改善，城乡公交一体化进一步得到巩固和提高，公交服务较好满足群众出行的合理需求。
三、组织领导
为加强综合整治工作的组织领导，决定成立综合整治工作领导小组，负责整治工作的组织协调和其他有关工作。领导小组下设办公室，主要负责本方案的组织实施推动工作。负责检查、督促和掌握各部门分工负责整治工作进度，定期组织开展联合集中整治行动，及时反映整治工作中存在的问题，报告、总结各阶段综合整治进展情况。
四、工作重点
（一）部门职责
综合整治工作由市交通局牵头，与高新区管委会、市公安局、市城管执法局、市工商局一并组织金唐片区运管、公安、交警、城市执法、工商、市场管理、市公汽公司等部门分头落实以下职责：
交通局：负责建立金唐地区客运市场综合整治组织领导机构；制定综合整治方案；协调、督促、检查整治方案落实情况。
运管部门按照属地管理原则，交管站（所）负责落实金唐地区客运市场整治工作，有计划、有重点联合交警、城管、工商部门开展整治打击行动。
公安、交警部门：负责金唐地区治安管理及道路交通安全；完善金鼎市场公共汽车站、亭及相应通道交通管理标志的设置。
城管执法部门：负责金唐地区市容环境的监管；完善金鼎市场及其周边的环境卫生管理。
工商、市场管理部门：负责金唐地区市场经营秩序的管理，维护经营者合法权益，为改善该地区公共交通服务提供良好的市场环境。
高新区管委会（唐家镇政府）：负责组织发动镇、村政府及居民支持和参与综合整治工作。开展综合整治宣传教育活动；协助管理金鼎市场秩序，消除阻塞交通的安全隐患；解决金鼎市场公共汽车首末站用地，为公共汽车正常运行提供保障；建立群众监督举报制度，发挥社会及舆论监督宣传作用。
市公共汽车公司：负责建设金鼎市场公共汽车首末站、候车亭，制定金唐地区公共交通的合理运行方案，针对当地居民出行难问题，提供安全、便捷、舒适的交通服务。
（二）任务分工
1、宣传工作
（1）针对居民交通安全意识淡薄，安全常识缺乏现状，发挥行政村居委会作用，深入调查摸底，开展对参与非客车载客所有人、驾驶人的法律法规宣传教育，促使其主动退出客运市场；发挥区政府部门职能作用，通过有效措施，多渠道、多形式、全过程开展形式多样、内容丰富、群众喜闻乐见的宣传活动，建立安全宣传联系点、落实宣传联系人，耐心做好当地居民群众的宣传教育工作，引导广大群众增强自我保护意识、自觉抵制交通违法行为，营造良好的农村交通秩序环境，保障农村小公交模式的顺利开行。
（2）通过电视台、广播电台、报纸、刊物等媒体，营造客运市场综合整治声势，大力宣传开展整治工作的意义、方针、政策，公布对违法、违章从事道路运输活动处罚的各项法律、法规依据，宣传乘坐非营运客车存在的安全隐患及危害性，使车主及老百姓了解市场整治的情况，鼓励有奖举报，使广大群众积极参与整治活动。
（3）做好方便群众出行、创新公交模式的舆论宣传工作。大力宣传公交优先政策、农村公交运营方式，使当地群众了解公交企业为发展农村公交作出的贡献，熟悉公交车的开行服务时间和上落点，选择乘坐公交车出行，支持公交企业普及农村客运市场。
2、公共小巴站、亭建设工作
（1）落实设立公交首末站及候车亭的选址问题。协助公交企业做好相应的场地租用、规划建设报批、设置道路交通管理标志等工作，确保公交站亭顺利施工。
（2）落实公交首末站及候车亭的建设和投入使用。制定相应建设方案和施工计划，签定租用协议，确保如期完成建站施工任务。
五、整治步骤和时间安排
综合整治坚持“疏堵结合，综合治理”的方针，采取统一组织、联合行动、
集中打击和各职能部门自行加强日常监管相结合的方法进行。
（一）准备阶段：11月20日-1月15日
1、制定整治方案，健全组织机构，明确任务分工，与相关部门协调、沟通，做好召开联席会议准备工作（市交通局负责）。
2、落实金鼎市场公交站亭规划设置及相关申报手续（高新区管委会、市公汽公司负责）。
3、完善公交运营基础设施（金鼎市场公交始发站选点、建设、交通管制标志和标线的划制），做好制定运营方案、调整线路、增加运力、加密班次、延长服务时间等准备工作（市交通局、市交警支队、市公汽公司负责）。
（二）实施阶段：1月15日-2009年2月30日
1、加强宣传教育。通过电视台、广播、报纸等媒体宣传城乡公交一体化宗旨，开展形式多样、内容丰富、群众喜闻乐见的宣传活动，积极引导金唐地区城乡居民增强自我保护意识，自觉抵制交通违法行为，公布对违法、违章从事道路运输活动处罚的各项法律、法规依据，宣传乘坐非营运客车存在的安全隐患及危害性，使车主及老百姓了解市场整治的情况，使广大人民群众积极参与和支持整治活动（高新区管委会负责组织，相关部门配合）。
2、建立联合整治队伍。金唐地区交管、交警、城市执法、工商等部门采取联合检查和动态巡查相结合的方式，突出重点加强车辆路查路检，取缔无牌无证、假证假牌车辆，打击“拉客仔”，消除交通安全隐患；从严查处违法载客行为，坚决做到违法状态不消除不放行（市路运处负责组织联合打击行动，相关部门配合）。
3、整顿金鼎地区市容环境卫生管理。打击、取缔乱摆乱卖和无照经营、占道经营、乱搭乱建等违法违章行为，为完善该地区公交服务提供良好的市容卫生环境（市城管执法局负责，市工商及金鼎市场管理部门配合）。
4、完善金唐地区公共交通服务。及时调整、开通金唐地区镇内及镇到村、村到村公交线路，增加运力、加密班次、延长服务时间，改变运营方式、提高服务质量，满足群众出行合理需求（市公共汽车公司负责）。
5、及时跟踪、收集、汇报和妥善解决整顿实施阶段中出现的各种问题（综合整治办公室负责）。
（三）总结阶段：2009年3月1日-4月31日
1、总结整治工作的经验教训，巩固成果，查找不足，制定改进措施，努力提高农村公共交通服务水平，（综合整治领导小组成员单位按工作分工提交总结材料，综合整治办公室负责收集汇总）。
2、建立长效机制。整治工作结束后，建立起定期召开城乡公交一体化建设联席会议制度。实行部门责任制，形成职责明确、通力协作的良好互动机制。
六、工作要求
（一）统一思想，提高认识。切实加强组织领导，抽调精兵强将，确保整治任务的圆满完成，实现综合整治预期目标。
（二）搞好宣传，减少阻力。争取群众对综合治理工作的理解、支持和配合，提高群众法制观念和安全意识，减少冲突，化解矛盾，确保综合整治工作顺利进行。
（三）依法行政，规范执法。在整治过程中，各部门要用好法律、法规赋予的职责，要依法办事，文明执法，妥善处理各类矛盾，防止矛盾激化。
（四）密切配合，通力协作。各领导小组成员要按照综合整治方案的总体部署，结合本部门职责，细化和制定相应的具体实施方案，采取相应措施，做到机构落实、分工明确、责任到人、联合行动到位；各部门之间还要加强整治过程的工作联系，互通信息，密切配合，形成合力，确保整治出成效。
（五）突出重点，注重实效。公交服务要在按既定方案实施的基础上，重点保障群众上下班时段、节假日、赶集日的交通需求。在整顿客运市场秩序方面，重点打击非法营运和取缔无牌、无证车辆，规范运输市场秩序，消除交通安全隐患。整顿区域，以金鼎市场为重点，联合打击各种违法、违章经营行为，实现市场秩序的根本好转。
