在干部人事制度改革
调研座谈会上的发言
长沙软件园刘玉良
（2010年6月12日）
尊敬的陈部长、各位领导：
非常高兴能有机会参加关于干部人事制度改革及干部选拔任用初始提名工作情况的调研座谈会。借此机会，我想就当前干部选拔任用初始提名这个话题，简要说说自己的初步想法。
党的十七届四中全会提出扩大选人用人民主，第一项要求就是要“建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度”。这就将干部选拔提名制度建设确定为干部人事制度改革的初始点。从当前的一些情况来看，提名环节还没有形成一套完整的机制，有的地方虽然搞了这样的探索，但缺少推广的普遍价值。
我个人认为，在推进干部选拔任用提名推荐环节的改革时，除了要合理确定参加民主推荐人员范围、全面分析民主推荐结果、鼓励多种渠道推荐干部、严肃查处拉票等违纪行为外，更重要的是，要把选干部的“初始提名权”真正交给群众，严格按程序办事。因为领导干部不是神，有时看人难
免“走眼”。而要弥补此不足，惟有扩大民主，尊重民意，借助群众的眼力和智慧。这样做的目的，是在选任干部的程序上能避免两个易滋生腐败的问题：一个是“先定人选，后走程序”，另一个是“表面上讲程序，实际上走过场”。
在这一方面，沈阳市和平区委改革干部初始提名制度的成功做法，值得我们借鉴和学习：和平区委将选任干部的“初始提名权”全部交给基层党组织和党员群众，坚持公开、平等、竞争、择优，把由党员群众提名的人选最终推向领导岗位。当然，长沙高新区在这方面也进行了有益的探索，在干部人选上把决定权交给基层党组织和党员群众。在前不久举行的一次严格、公正、透明的竞岗演讲活动中，许多基层党组织和党员群众将值得信任的干部人选投上了自己珍贵的一票，最终有数名朝气蓬勃的优秀年轻干部走上副处级领导岗位，为高新区经济社会发展吹来了一股清新之风。
这些成功的尝试证明，只要切实做到，应该履行的程序一步不少、一步不错、步步到位，就一定能保证干部任用初始提名的民主和公正。知情方可参与，这是发展用人民主的一条基本规律。一方面，要坚持在知情人员中开展民主推荐，让最了解情况的人充分表达他们的意愿；另一方面，要积极通过各种有效途径，及时公开选任干部的信息，包括选任干部的原则、条件、方法、程序等基本情况，保证参加民主推荐的人员能够在知情的基础上，正确行使他们的民主权利。
这样不仅可以有效地预防选人用人上的腐败，使选出的干部更具有群众基础，而且能有效地破解初始提名中因得票不集中而带来的一些问题，也会赢得基层干部群众的广泛赞同和支持。
当然，对于基层提名制的建设，仍有需要进一步完善的地方，提名制度建设内容需要进一步细化和具体化。现在，选拔干部的提名方式主要有组织提名、领导提名和群众提名，不管哪种方式都缺少实施细则。比如群众提名，要达到多少人提名才算是有效？以什么方式提名？是否要考虑回避一些问题？用人失误的责任如何追究？再如，一把手的提名权怎样规范等等，都值得我们好好研究。
以上是我未成熟的考虑，权当抛砖引玉。
谢谢大家！
