街道办事处调查
1．请简单介绍一下您街办（街道办事处）的机构情况。包括街办各个部门人员情况，行政编制和事业编制的机构和人数，编外工作人员的数量、来源和岗位分布。您街办目前的机构状况和五六年前有什么不同?
2．在您的街办里，哪些机构是自收自支部门，哪些是差额拨款的部门。这些部门的人员情况和经费来源分别怎样。他们目前的运行和经费状态怎样，主要困难和问题是什么，他们的工作和经费状况与以前的情况作比较有什么不同。
3。请简单说明街办财政所、经管站、计生办部门的机构和人员。这些机构有多少人，包括编内或编外。经费的来源是什么?请谈一下这些机构五六年来工作的内容、重点、难度有什么变化。
4．从全省甚至全国的情况(不局限于你的街办和县市)来看，您认为是什么原因导致了街办人员富余、机构臃肿的现象，现在机构改革和人员精简的效果怎样，您认为有什么更好的解决办法吗?这两年，全国许多地方都在进行街办机构改革和人员精简，您那里是怎样进行的?您的街办是否也搞了，怎样搞的?从提高工作效率、减少经费开支等方面看，您认为效果怎么样?
5．这几年全国许多地方都在撤乡并镇，您的街办是否也涉及撤并?以您的经验和观察，在精简人员、提高效率等方面，这种撤并对于街办基层的工作都有什么影响?有利的和不利的方面有哪
些?从面上(不局限于您的街办)来看，您认为撤乡并镇、包括村组合并的效果怎样?
6．请简单介绍一下您街办财政情况。主要包括财税体制(县市财政与街办财政的收入分配是怎样进行的)、街办税收收入多少，本级财政收入多少，预算外收入多少，上缴或上级补贴多少等?主要财政收入来源有哪些，基本收入结构怎样?主要支出有哪些，盈余还是赤字，特别是街办政府人员人头费开支占财政收入的大体比重?乡级财政现在面临的主要问题是什么?
7．街办一级人员工资情况。能否按时足额发放干部工资?如果不能按时发放工资，请您具体说明工资的发放情况是怎样的?最近以里乡里有多少次不能足额发放工资?请说出具体的年份。缺额多少或拖欠多长时间?具体说明每次或每年的情况。您认为这种情况对于街办工作有哪些影响?全镇机关干部(编内人员)月平均工资收入(包括基本工资和奖金补助等)是多少?
8．请介绍．下您街办的(街办政府)债务状况。如果有债务，请简单说明债务是从什么时候开始形成的?在过去五年里每年形成多少债务?是从哪几个方面形成的，债权人主要是哪些?债务对于街办工作和政府运转有什么影响?都采取了那些方式化解债务?效果如何?债务问题的解决前景怎样?在您们那里，什么样的街办没有债务?
9．请介绍一下您街办所辖的村(村级)债务状况。如果有债务，现在的债务额大体上是多少?以前呢?请您简单说明债务大致是从什么时候开始形成的?是从哪几个方面形成的，债权人主要是那些?这以中有哪些变化?债务对于村级工作和政府
运转有什么影响，乡村债务对于乡村工作有什么影响?都采取了那些方式化解债务?效果如何?债务问题的解决前景怎样?在您们那里，什么样的村没有债务?
10．各地正在或已经开始税费改革，您所在的街办是否已经或将要
开始?如果是，税费改革对于街办机构运转和其他方面的工作
都有哪些有利和不利的影响?税费改革后您的街办是否能得
到转移支付，如果有，是多少?能够弥补不足吗?如果能，是怎
么做的?如果不能，准备在做什么?总的来说，您认为税费改
革对于街办近期和长远的工作有哪些影响?
11．您们那里的农村义务教育经费的统筹是否以县为主?如果实行了，效果怎样，是否明显地减轻了街办的财政负担?在教师队伍、农民负担、学校质量等方面有什么影响?
12．您的街办现在是否还有街办集体的企业?如果有，都有哪些?企业的经营情况如何?企业吸纳的劳动力有多少?如果这些
街办或者集体企业已经改制，那它们是什么时候改制的?怎样改制的?改制对县街办财政和其他工作有什么影响?
第二部分
13．许多地方对街办主要领导人的考核是一票否决制度，您那里也是这样吗?有几个一票否决，请列举。一票否决除了对于一把手有压力外，对于其他街办干部也有压力吗?除了一票否决以外，县市对于街办领导人还有哪些重要的考核指标?您认为一票否决的整体效果怎么样?您有什么更好的建议?
14．在您的街办里，街办党委和政府合作与分工情况是怎样的?什么情况下开联席会议，什么情况下各自单独开会?街办党委书记和街办长是怎么分工的?街办人大主席团和政协联络组主要做什么事情?有没有乡政府负责人官员不是党员的?乡长是不是担任乡党委副书记?您觉得街办一级能够实行党政分开吗7
15．街办主要领导往往要直接领导几十名甚至上百名街办机关干部开展工作。以您的体会，与前五六年相比，现在街办机关全
体工作人员在落实党委政府的任务方面，积极性更高了，更容
易了，还是相反，为什么?指挥街办机关干部开展工作，哪些事
情好落实或者难落实，为什么?
16．街办主要领导往往要直接领导几十个村的工作，从村干部的表
现看，以您的观察体会，与前五六年相比，他们在落实党委政府
的任务方面，态度和效果有什么变化?积极性更高了，更容易
了，还是相反，为什么?街办在领导村干部开展工作方面，哪些
事情相对好落实或者难落实?
17．您那里街办政府用什么样的办法调动街办机关干部的工作积
极性?激励的办法和前些年相比有什么变化?您怎样考核乡
镇的非主要领导干部和一般干部，也实行目标责任制考核吗?
这以里有什么变化?费改税会影响您们那里的干部激励
机制吗?
18．您那里街办用什么样的办法调动村级干部的工作积极性?街办领导对村干部的约束和激励，有哪些办法?效果如何?激励的办法和前些年比有什么变化?您的村干部也实行目标责
任制考核吗?效果怎样?在乡村两级，如果不搞目标责任制行
吗，有没有别的办法来激励干部?
19．在您的街办，如果召集全镇的党员会，农村党员们参加会议的
情况比前五六年更整齐了，还是不如前几年了?党员会议一般
都有误工补助吗，如果有，是多少?有补助和没有补助的情况
是否一样?
20．现在，街办干部在农民中间开展工作，比方推广某项新品种、新
技术、新项目等活动，村干部和农民的配合情况怎样，和前五六
年相比是否有变化，是更容易得到支持，还是相反?如果有变
化，都是什么原因?
22．一般来说，不局限于您的街办和县市，现在农民对于乡村干部的信任是提高了，还是降低了，为什么?从大的范围看(不局限于您的街办甚至县市)，现在基层组织和农民的关系，与前几年比较，是更好了，还是紧张了?今后几年会出现怎样的情况?为什么?您认为，要进一步改善农民和基层组织的关系，根本的办法是什么?
23．以您的观察和经验，过去一年里，在您的街办里，村民和村民之间的纠纷矛盾，主要是些什么样的事情?村民和乡村村干部的纠纷矛盾，主要是些什么样的事情?请与以前的情况作比较。
24．在一些地方，时有发生一些农民上访甚至群体闹事等。在您那里出现过这种情况吗?如果有，主要是为什么事情?请具体介绍一个在过去一年里您处理的比较重要或复杂的农民上访或群体事件。您从这个事件中获得什么样的启发和经验?就上访数量与上访事件来看，最近这两年的情况与五六年前相比有何差异?
25．从您的街办来说，如果要进一步改善基层组织和农民的关系，您认为应该从哪几个主要的方面人手?有没有比较具体的操作办法，可以进行什么样的体制调整和组织制度创新?
第三部分
26．过去一年里，街办党委书记或者街办长经常去县(市)政府开会吗?一年大约开了多少天会，主要是那方面的会议，平均多少天会有一次会议?
27．过去一年里，除了开会外，街办党委书记或者街办长经常去县市党委政府有关部门办事吗?最多的是去那几个部门，找那些人员，主要办什么事情?或者说，您一般是在什么情况下才去县市政府?每周都去，还是每月去，还是没有什么规律?
28．过去这一年，县市两个一把手(书记和县长)，是否来过您的乡镇?大概有几次，都是为什么事情?这些主要领导到街办，在原因和时间上有什／x,规律吗?
29．以您的接触，一年中，那些县市部门的工作人员经常到您街办来，有什么季节性或者规律没有?来了一般都为什么事情?
80．过去一年里，您接待陪同来自县市和上级部门的人员的时间有多少天?你觉得他们下来对于您们的街办工作有什么促进和影响?
3L除了街办统一开村干部会以外，往往会有一些村干部单独来找街办主要领导谈事情，在您的经验里，他们单独找您主要都为哪几个方面的事情?其中最多的是谈哪方面的事情?和前几年比较，村干部找您所谈的问题的内容有没有什么变化?
32·如果是一个普通的村民专门找您，通常是为了哪些方面的事情?和前几年比较，普通村民反映的事情内容有没有变化?请举个简单的事例。
33·在您的街办里，是否有一些农民自发成立生产、娱乐和其他方面的组织，比方说一些没有政府参与的专业技术协会、文艺方面、学习方面和其他方面的活动组织，等等?如果有，请您介绍一两个在乡村影响比较大的例子，他们是怎么办起来的、有哪些活动、主要负责人的情况，他们和党支部村委会的关系怎样等。
34．您那里农村的治安状况怎样?与前五六年比有什么不一样?表现在哪些方面?为什么会出现这种状况?在这方面，群众、人大代表都反映过那些意见和建议?
35．您觉得现在农村基础教育和职业教育方面存在的主要问题是什么?与改革前或十年前相比，有哪些进步或者问题?在这方
面，群众、人大代表都反映过哪些意见和建议。您有什么建议?
与以前的情况作比较。
36．您觉得现在农村医疗卫生方面存在的主要问题是什么?与改革前或十年前相比，有哪些进步或者问题?在这方面，群众、人大代表都反映过哪些意见和建议?您有什么建议?
37．街办政府对于农村环境卫生有什么规定和要求，如垃圾、污水排放、秸秆焚烧等问题是如何处理的?
第四部分
38．在您的街办里，街办和村级之间是否有个管理区或者管片?如果有，是否有一个具体的机构(比如有的地方成立专门的党总支，有书记或者区长)?这些组织的负责人都由哪些人担任?他们有具体的权力吗(如考核村级干部、审批村财务或其他方面的权力)?他们决定村干部的工资吗?如果是，他们是决定村委会主任的工资还是村支书的工资，还是二者的工资都由他们决定?这样的机构是从什么时候开始成立运作的?
39．您的街办对于村级财务实行村账乡管吗?如果是，单代管还是双代管，从什么时候开始的?您感觉这样做的效果如何?有什么利弊?如果不是，您的街办是否准备这样做?有人说村账乡管不符合村民自治的原则，您怎样看待这一问题?管理村级账目的机构是哪一个机构?有多少工作人员?村里自己管理现金还是经管站代管?如果是代管，这一制度是从何时开始的?
村里通常可以保管多少周转金?
40．您的街办是怎样进行政务公开的?从什么时间开始的?您觉得效果怎样?存在哪些问题需要继续改进?要把政务和财务公开搞好，您认为最重要的因素是哪些?
41．您的街办的村是怎样搞村务公开的?从什么时间开始的?您觉得效果怎样?存在哪些问题需要继续改进和落实?要把政务和财务公开搞好，您认为最重要的因素是哪些?
42·您作为街办主要领导，过去一年里投入时间、精力比较多的是哪些工作?请依次说明您投入工作量最大的三项工作，并与5年前的情况作简单比较。在过去一年中，您最忙的是哪一段时间?忙什么事情?现在您正在忙什么事情?在过去一年中，在工作方面您感到最高兴的是什么事情?最不满意的是什么事情?您体会现在街办工作最难的事情是什么?
43·从您的经验来看，村级直接选举对于街办和村的工作有什么有利和不利的影响?村级直接选举的前景如何?您们村第一次采用差额选举是什么时候?您们是用海选的方法决定候选人的吗?如果是，效果怎样?这一制度是从何时开始的?与以前的选举有什么差异?
44·总起来说，以您的体会和观察，现在的乡村工作是越来越好做了，还是越来越难做了?为什么?以您的看法，几年后乡村工作的内容和难度等会发生什么变化，为什么?一般来说，和前五六年比，在您们那里的农村，愿意当村干部的人是多了还是少了，为什么?
45．在许多地方，人们反映街办主要领导人的调动、调整太快，大多数人都干不满一届就调动了。您们那里的情况怎样?依您的观察和了解，造成调动频繁的原因主要有哪些?这样的频繁调整对于基层工作有哪些有利或不利的影响?
46．现在有几种看法，一种认为应该撤销街办政府，县一级成为是最基层的政府；一种认为应该把街办政府改成县级政府的派出机构；一种认为应该在街办一级进行直接选举，即实行街办自治。请您谈一下自己的看法和主张。从你个人的观点来看，现在街办政府主要功能是什么?如果撤销街办政府，将产生的最大问题是什么?
47．要解决乡村工作的难题，理顺县乡村的工作关系，使乡村干部的工作好做，您认为最重要的要采取什么样的改革措施和办法?
四、访谈注意事项
1．本调查的主要访谈对象是街办领导人(街办党委书记、副书记、街办长、副街办长)和村领导人(村支部书记、村委会主任或村会计)。在访谈乡村领导人的基础上，如果需要了解更多情况，可以向街办有关部门或者村其他干部展开进一步调查。涉及乡村工作全局性、综合性的内容和关于形势基本判断、政策建议等问题，请尽量访谈乡村主要领导人(党的和行政的第一把手)。
2．访谈开始前，请先向被访谈者申明，本访谈内容纯粹用于政策咨询研究目的，与乡村干部的工作评价和业绩考核无关。
3．请尽量创造轻松、随意、像闲聊一样的访谈气氛。访谈可以在正式场合也可以在非正式场合进行。访谈时请尽量使用自由讨论的谈话方式和生活化的语言。问题的顺序可以不受提纲的顺序限制，根据谈话的情况而定。比如被访者在介绍街办财政状况时很可能自然说到债务问题，就可以顺势访谈债务问题，在谈债务问题时可能又谈及农民上访，也可以顺势谈上访问题。但在这个过程中，调查
者要特别注意访谈时间在不同问题上的分配和整个提纲内容的把握，既要使谈话过程自然顺畅，又要把所有问题都访谈到。
4．在访谈过程中，提纲中的所有问题都不要遗漏，但也不是每一个问题都用同样的时间和篇幅，请根据访谈的具体情况确定重点。重点问题可以访谈更具体些，记录更详细些。农民参与和政务公开问题，在提纲中的多处内容都有直接或间接的涉及，但提纲中所列专门问题不多，请在调查过程中给重点关注。
5．访谈个案的整理，请按照一个题目一个段落的形式，并在段落前加题目序号和主题词。每个问题的篇幅可以长短不等，请访谈调查员根据情况自己决定，访谈中有深度、信息量大的重点问题，可以写得长一些，甚至写成有几个小段落的一个篇章。
6．访谈个案的叙述一律采用第一人称。文字上请尽量采用被访谈者的生活语言。
城中村干部是否听从区街指导？如何指导？为什么村干部愿意听从街办安排？通过什么联络感情？走动、吃喝、红白事等等。
