在全省少数民族特色村寨保护发展座谈会
上的发言
（2014年10月 日
湖南 长沙）
大家好！首先，十分感谢本次活动的主办方能邀请我来参会，作为一个少数民族特色村寨的管理者和保护者，我觉得今天这个会非常有意义，也很荣幸能参加这样的会。借此机会，我讲几点想法体会。
我们村位于世界自然遗产所在地—张家界市的东南端，地处张家界、常德、怀化三地市交界之地。全村总面积2.8万亩，森林覆盖率达90%以上，人口696人，其中土家族占90%以上，182栋传统吊脚楼蔚为壮观，水碾、油榨房等土家传统生产生活器具保存完好，糊仓、层篓舞、扬叉舞、薅草锣鼓等土家农耕文化艺术多姿多彩，是一个土家民俗风情浓郁，自然生态环境优美的少数民族特色村寨。
主
要
做
法
随着市场经济兴起，人们纷纷离家外出务工，发家致富后或举家外迁或拆除传统民居新建现代建筑，很多少数民族特色村寨因此遭到破坏甚至消亡，我村也面临同样的危机。少数民族特色村寨寄托了我们浓浓的乡愁，有我们割不断的血脉和文化，它们不应在市场化大潮中走向消亡，而是保护
1 地更好。
为此，我村早在上世纪末就开始致力于以吊脚楼和土家民俗文化保护为主要内容的土家村寨保护工作，并探索出了比较适合我村实际的“1233”保护发展模式。“1”即提升村民保护村寨的意识。少数民族特色村寨的保护，关键在人，重点在于村民自觉保护意识的提升，我村为此在三个方面作了积极尝试。一是通过干部党员示范带头。统一村支两委和党员、村组干部思想认识，将少数民族特色村寨保护工作纳入年度考核，让大家带头保护好自家的民居、器具，保留好传统工艺和生产生活方式等，带头给自己的家人、亲戚授课，做宣传，以此来影响带动左邻右舍参与到保护行动中来。二是利用各种机会大力宣传。每逢换届选举、党员大会、村组干部会议乃至春耕秋收动员大会，我们都会亲自授课或者请专家来开讲座，强调保护的积极意义，对做得好的农户及时提出来表扬肯定，还通过贴标语，写对联，挂横幅，制作宣传栏等方式，共同营造出良好地保护氛围，让保护少数民族特色村寨思想逐渐深入人心，形成共识。三是实行分片划组包干机制。由每个村两委成员联系1-3个组，借助平时上门核查低保、收缴新农合及宣传最新政策的机会上门座谈、宣传，让保护宣传工作全面覆盖，不留死角。同时还确立了村两委带党员、党员带群众的结对帮扶和宣传机制，注重帮助解决困难群众在保护过程中遇到的实际困难。让百姓充分认识到保护少数民族特色村寨是全村的共同意志，是真正的团结进2 步，自我认可，树立自信。如此一来，村民保护少数民族特色村寨的意识自然而然就在潜移默化中提升了。“2”即严格控制现代建筑新建和传统建筑毁坏拆除行为。我村从2002年开始逐步加强对传统吊脚楼的拆除行为进行控制，利用建扶、支农等各种优惠政策和契机争取项目资金，加大对老旧民居、生产生活器具的修缮加固以及基础设施整修改造，改善基本生产生活条件；通过上门宣传、异地新建、鼓励改建传统民居等方式控制新建现代建筑行为。10多年来，我们的传统吊脚楼数量不降反增，现代建筑不增反降，剩下的几栋通过传统改造使其在风格上与全村建筑协调一致，使村落整体风貌保持和谐统一。“3”即加强民居、文化、生态三个保护。一是保护民居。传统民居是我村最珍贵的资源和历史文化载体，是整个村寨保护的首要对象。我村民居多建于明清及民国时期，老百姓起初无法理解保护“过时老古董”的意义，一些人在外挣了钱就想回村修楼房。为做通村民的思想工作，咱们村干部不断地上门给村民解释宣传，有时候一户人家要上10多次门才有效果。十多年来，我们对全村182栋吊脚楼进行抢救性修缮，对于核心保护区内有代表性但损毁较严重的50栋进行了重点整修；组织对全村吊脚楼刷桐油，进行防潮处理，其中核心保护区88栋先后刷了两次；同时聘请传统工匠对吊脚楼进行封檐垛脊，恢复传统吊脚楼旧貌，传承古老建筑工艺；恢复土家传统生产生活器具，土家槽门、油榨房、水碾、筒车、旱碾等。目前全村特色传统民
3 居户接近100%，土家吊脚楼和村寨古木、古树、古井、古木雕等一道成为村寨最为壮观动人的美丽风景。二是保护文化。魅力多姿的传统文化是我村的靓丽景观，是村寨保护不可或缺的组成部分。我们通过申请非物质文化遗产、组建文艺团体、组织传统文化技艺培训班、举办农耕文化节以及整理出版书籍、音像制品、编写村志等方式，挖掘、整理传统土家农耕文化，加强了对土家糊仓（成功申报为湖南省非物质文化遗产）、扬叉舞、薅草锣鼓及传统手工艺等土家传统文化技艺的保护继承和发展利用。三是保护生态。良好的生态是少数民族特色村寨的天然背景和自然屏障，我村为此采取了在全村范围内实行封山禁伐，取消商品材采伐指标；大力植树造林，对全村公路沿线、山脊线以下的地域进行植树绿化；大力推广特种林木和药材种植，引进了黄柏、木瓜、杜仲等林木药材，扩大农民收入；全面实行禁渔、禁猎等措施有效加强了村落自然生态环境的保护。同时，我们还通过定立村规民约将三个保护融入进来，通过采用奖励保护，惩罚破坏的机制，让大家共同遵守约定，更好地促进少数民族特色村寨保护工作。“3”即以合作社、公司运营、土地流转三种形式对村寨进行合理利用。为进一步合理利用好本村的物质和非物质文化资源，提高参与保护村民的积极性，有效增加收入，在坚持严格保护的前提下，我村成立了民俗文化传播有限公司，经营范围涵盖土家文化、土家传统建筑推广，旅游工艺品销售等内容；成立了专业合作社，进行特色养殖、4 种植，特色手工艺品制作，提供餐饮服务。目前，我村的农家餐馆年均收入在20万元以上，并带动种植、养殖及手工艺品制作业发展，仅此几项农民人均增收就达500元以上；通过土地流转的形式对村民闲臵的山林、自留地进行流转整合，由对口的专业合作社进行统一开发整理，集中利用，最大限度地提高土地收益，促进农民增收致富，实现以利用促保护的良性循环。
经过十多年坚持不懈地努力，我村的少数民族特色村寨保护工作得到了各级主管部门的肯定和认可，取得了可喜的成绩，先后被住建部、文化部、财政部批准为首批“中国传统村落”，被国务院公布为第七批“国家重点文物保护单位”并核准全国第九个土家生态博物馆立项，被农业部批准为全国“美丽乡村”创建试点，被国家民委列入“„十二五‟时期全国少数民族特色村寨保护名录”，被国家住建部、文物局等部局列为“全国传统村落整体保护利用示范村”，前不久，国家民委又将我村挂牌命名为首批“中国少数民族特色村寨”，等等。2013年，我村游客总量突破十万人次，旅游收入突破百万元，人均旅游增收800多元。
几
点
建
议
（一）落实生态补偿政策。对于农户的自留山、承包林，应尽快建立完善生态补偿机制。将少数民族特色村寨封山禁伐的林区纳入生态公益林补偿范围，至少纳入省级重点公益林的补偿范围，尽快实施生态公益林项目，落实补偿资金。
（二）完善社会保障体系。各级政府应积极支持少数民族特色村寨所在地率先实现学有所教、病有所医、老有所养，进一步完善健全社会保障体系，让群众从保护中得到具体而有效的实惠，让其更加自觉主动、安心乐意地参与到少数民族特色村寨的保护工作中去，让少数民族特色村寨产生巨大的示范带动力和吸引力，推进本地区整体传统文化保护工作。
（三）建立专业人才培养机制。通过专题培训，组织专家讲座，组织参观学习交流等方式，进一步提高当地村民的保护意识和主要保护管理者的业务水平，另外还可考虑委托培养、定向培养等方式，加强与高校合作，培养专业人才，为少数民族特色村寨保护工作源源不断地输送高素质人才。
（四）纳入国家公共财政预算。对少数民族特色村寨保护实行目标考核，将其纳入各地政府的工作目标考核体系，对保护管理规范、合理利用搞得好的，给予表彰奖励。争取将少数民族特色村寨保护纳入当地经济社会发展规划，工作经费纳入公共财政预算，公路、电网改造等基础设施建设纳入当地统一规划。同时，建议在财政专项资金划拨的时候，严格按照程序定点拨付，属于少数民族特色村寨的保护资金以一卡通的形式直接拨付到位，专款专用，防止中间环节的截留挪用行为。
（五）尽快立法保护少数民族特色村寨。目前，我国有文物保护法而无少数民族特色村寨保护法。少数民族特色村6 寨在地域上与文物保护单位、少数民族特色村寨及少数民族文化生态保护区存在交叉重叠，在管理上与文化、文物、民委、旅游等部门存在多头管理，九龙治水的情况，导致少数民族特色村寨法律地位不强，管理关系不顺，保护工作处于无法可依，破坏行为无法去罚的尴尬境地等等。为此，建议尽早启动少数民族特色村寨保护的立法工作，解决好几个重大问题，即保护少数民族特色村寨是国家意志，法律保护行为，确保少数民族特色村寨保护有法可依；明确少数民族特色村寨是在严格保护前提下进行合理利用，属于社会公共事业；明确少数民族特色村寨法律地位；理顺少数民族特色村寨保护管理体制。
（六）设立少数民族特色村寨保护基金。目前还没有专项基金用于少数民族特色村寨的保护与利用工作，建议政府主管部门通过政策引导、优惠措施，鼓励个人、企业、社会团体对少数民族特色村寨保护进行资助，多方筹集资金，积极拓宽少数民族特色村寨的保护发展的融资渠道。
