10级建筑与环境学院给排水二班王泮 1043052105
中国水资源形势
我国是一个干旱缺水严重的国家。我国的淡水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的6%，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，名列世界第四位。但是，我国的人均水资源量只有2100立方米，仅为世界平均水平的28%，是全球人均水资源最贫乏的国家之一。然而，中国又是世界上用水量最多的国家。官方数据显示，中国目前年用水总量已突破6000亿立方米，三分之二的城市缺水，且人均水资源量只有2100立方米，仅为世界人均水平的28%，比人均耕地占比要低12个百分点。人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情和水情。全国年平均缺水量500多亿立方米，水资源供需矛盾突出，与此同时，我国水资源利用方式比较粗放，用水浪费严重，万元工业增加值用水量高达120立方米（以2000年不变价计，下同），是发达国家的3倍～4倍；农田灌溉水有效利用系数仅为0.5，与世界先进水平0.7～0.8有较大差距。水体污染严重，水功能区水质达标率仅为46%。随着工业化、城镇化深入发展，我国水资源需求将在较长一段时期内持续增长，水资源供需矛盾将更加尖锐，水资源面临的形势将更为严峻。
水利部部长陈雷在今年全国水资源工作会议上的讲话中指出：‚我国水情复杂，水资源问题由来已久，特别是随着工业化、城镇化快速发展和全球气候变化影响加大，水资源面临的形势依然严峻，水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题依然突出。2011年中央
1号文件和中央水利工作会议，明确提出要把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，把建设节水型社会作为建设资源节约型、环境友好型社会的重要内容。中央农村工作会议将实行最严格的水资源管理制度与实行最严格的耕地保护制度提升到相同高度，再次对实行最严格水资源管理制度提出明确要求。今年1月，国务院出台了关于实行最严格水资源管理制度的意见，对实行最严格水资源管理制度作出系统安排。这一系列政策举措出台之密、措施之实、力度之大前所未有。我们要充分认识实行最严格水资源管理制度的重要意义，切实把思想、认识和行动统一到中央的战略部署上来。‛
水量：连年增加
1949～2002年，全国总用水量增加了4000多亿立方米，大约每10年增加1000亿立方米，年平均增加约100亿立方米。1980年以后，全国总用水量的增长幅度略有下降，但年平均增长量仍有62亿立方米左右。在这期间，全国的用水结构也发生了变化，农业用水比例逐步下降，而工业、城镇生活用水比例则有所增加。
在省级行政区中，用水量大于400亿立方米的是新疆、江苏和广东，约占全国用水量的25.5％；工业用水占其总用水量30％以上的是上海、重庆、湖北和江苏。
水质：不容乐观
根据环境部门对全国河流、湖泊、水库的水质状况的监测，由于近年来工业废水和城镇生活污水的排放等原因，我国主要水系的水体
都遭到了不同程度的污染。我国7大水系污染程度从重到轻依次为：海河、辽河、黄河、淮河、松花江、长江和珠江。其中407个重点监测断面中，只有38.1％的断面满足国家《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)规定的Ⅰ～Ⅲ类水质要求。
排污：冲破最后防线
据统计，我国每年的工业废水和城镇生活污水排放总量已达到
631亿吨，这相当于我们每人每年排放40多吨的废污水，而其中大部分未经处理就直接排入了江河湖海。以长江流域为例，在废污水排放中，工业废水和生活污水分别占75％和25％左右，在流域涉及的18个省、市和自治区中，四川、湖北、湖南、江苏、上海和江西6省市的废污水排放量占流域总量的84.6％，是废污水的主要产生地。主要污染物为悬浮物、有机物、石油类、挥发酚、氰化物、硫化物、汞、镉、铬、铅、砷等。在21个干流城市中，上海市排放的废污水量约占21个城市排放总量的30.7%，武汉市占18.1％，南京市占15.8％，重庆市占8.8％；四大城市合计占73.4％，是长江最主要的污染源。由于污染严重，长江岸边形成许多污染带，在干流21个城市中，重庆、岳阳、武汉、南京、镇江、上海6市累计形成了近600千米的污染带，长度占长江干流污染带总长的73％。
‚中国的水资源形势可用‘危机’两字形容，而且，随着人口的增多，对水资源需求的增加，以及水污染、水浪费等问题的存在，未来水资源形势会更加严峻。‛中国农业大学水利与土木工程学院院
长王福军认为，这一供水总量并不算多，而且最大问题还在于时空分布不均。
中国是水资源短缺且水旱灾害频繁发生的国家。去年以来，北方冬麦区、长江中下游地区、西南地区先后遭遇三次严重旱情，包括贵州、云南、四川等省区在内的西南丰水区也先后发生了严重旱情。自然灾害，尤其是干旱，对中国粮食生产造成较大影响。
从人口和水资源分布统计数据可以看出，中国水资源南北分配的差异非常明显。长江流域及其以南地区人口占了中国的54％，但是水资源却占了81％。北方人口占46％，水资源只有19％。专家指出，由于自然环境以及高强度的人类活动的影响，北方的水资源进一步减少，南方水资源进一步增加。这个趋势在最近20年尤其明显。这就更加重了我国北方水资源短缺和南北水资源的不平衡。
最近几年，北方连年干旱。如果说北方资源性缺水日益严重令人忧心，南方的状况也并不乐观。专家指出，南方地区由于不注意污水的处理，把未经处理的污水大量排到天然河道，污染了水体，影响了水资源的有效性，造成有水不能用，形成了水质性缺水的严重状况。受大陆季风气候的影响，中国水资源在季节上分布极不均匀，总是连枯连涝。时间上不均匀的水资源的变化需要由水库来调节。建国以来，我国兴建了大量水库，但由于水源工程建设投资额大，投资回报率不高，难以吸引更多建设资金。这种由工程滞后原因造成的工程型缺水在中部和西部地区尤其明显。
国家防总通报数据显示，近期云南、四川南部等地区旱情严重，全国耕地受旱面积达3266万亩，因旱饮水困难585万人。据气象部门预测，今年3月份云南、四川南部等地降雨仍然持续偏少，随着气温回升和春播春灌工作陆续展开，西南旱区农业生产需水量急剧增加，抗旱水源短缺的局面将进一步凸显。
全国政协委员、民进北京市副主委、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明今年‚两会‛期间就水资源短缺对国家粮食安全可能造成的影响表示了担忧，他提供的一组数据指出，中国每年农业生产缺水300亿立方米，因干旱缺水每年粮食损失约400亿斤。而据中国气象局副局长宇如聪表述，‚大旱之年，我国粮食减产的一半以上来自旱灾‛。
近年来，中国对水利建设的重视尤其显著。2011年中央一号文
件以水利改革发展为主题，力争5到10年内从根本上扭转水利建设明显滞后局面。2011年7月，中共中央总书记胡锦涛出席中央水利工作会议时更强调，加快水利改革发展是事关社会主义现代化建设全局和中华民族长远发展重大而紧迫的战略任务，是保障国家粮食安全的迫切需要。
今后，中国对水利建设的投资规模将更加庞大。‚十二五‛期间，全国水利总投资预计达1.8万亿元，其中与国家粮食安全休戚相关的农田水利建设投资，据水利部总规划师周学文透露，则约达到总资金的20%，即3600亿元左右，这部分投资将对扭转农田水利设施滞后
发挥重要作用。但王福军则表示，农田水利建设方面的薄弱环节诸多，如何扭转颓势以及落实使用这些资金还待观后效。
前不久，国务院发布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，决定实行最严格水资源管理制度，并明确提出‚加快确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污‘三条红线’，全面推进节水型社会建设‛的要求。到2030年，全国用水总量控制在7000亿立方米以内；用水效率达到或接近世界先进水平，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上；水功能区水质达标率提高到95%以上。水利部也召开了全国水资源工作会议，部署落实最严格水资源管理制度工作。水利部水资源司司长陈明忠表示：‚水资源短缺的压力正越来越大，必须要像保护耕地一样保护水资源‛。
对于生产的新增用水，有很多途径可以解决：一是逐步淘汰一些高耗水工业企业，同时对用水大户进行技术改造节约用水。二是实施农业节水改造。2010年，我国用水总量为6022亿立方米，其中农业占61％，节水潜力巨大。我国宁夏、内蒙古等地通过工业投资实施农业灌区节水改造，将节余下来的水量用于工业发展，取得节水和经济社会发展的双赢。三是在水资源短缺地区，可以加大再生水、海水等非常规水资源的利用。因此，我认为对于地方经济来说，实行最严格水资源管理制度不是制约了它的发展，而是促进了它的健康和可持续发展。通过用水总量控制、优化配置水资源、强化节水措施，不仅不会制约地方经济社会的发展，还可以改善生态环境，实现双赢。
