2011 年中国水资源公报
2011 年我国气候旱涝交织、多灾连发。北方冬麦区、长江中下游和西南地区接连出现三次大范围严重干旱；全国有 260 多条江河发生超警线洪水，钱塘江发生 1955 年以来的最大洪水，汉江上游、嘉陵江、黄河泾洛渭流域同时发生严重秋汛，先后有 7 个台风或热带风暴在我国登陆。面对严重的水旱灾害，在党中央、国务院的坚强领导下，国家防总、水利部超前部署、科学调度，地方各级党委和政府精心组织、全力抗灾救灾，有关部门同心协力、密切配合，广大军民携手并肩、团结奋战，夺取了防汛抗旱减灾工作的全面胜利。防灾减灾能力明显增强，有效解决了旱区 2055 万群众临时饮水困难，抗旱减免粮食损失 465 亿公斤，大江大河堤防无一决口，大中型水库无一垮坝，洪涝灾害损失主要指标比 1990 年以来均值偏少 4~8 成。
2011 年是水利发展史上具有里程碑意义的一年。中央出台了《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发[2011]1 号）、召开最高规格的水利工作会议，对加快水利改革发展作出新的重大部署。各级党委、政府和水利部门认真贯彻落实中央决策部署，抢抓机遇，开拓进取，“十二五”水利改革发展取得良好开局。水利薄弱环节建设明显加强，水利基础设施建设全面加快，实行最严格水资源管理制度迈开步伐，确定“三条红线”，分流域、分省区控制指标分解工作取得阶段性进展。基本完成了 25 条跨省江河流域水量分配方案，严格实施水资源论证和取水许可，对水资源和高耗水服务业用水开展
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专项执法检查。编制完成《全国节水型社会建设“十二五”规划》，修订了火电、钢铁、纺织等高耗水行业用水定额，制定了生活用水器具强制性节水标准，宁夏作为第一个全国节水型社会建设省级试点通过验收。《全国重要江河湖泊水功能区划》得到国务院批复，公布了全国重要饮用水水源地名录，深入开展饮用水水源地安全保障达标建设，启动全国重要河湖健康评估试点。太湖流域水环境综合治理取得初步成果，敦煌水资源合理利用与重点保护综合规划启动实施，组织实施河北向北京、引黄济津济冀、引察济向应急调水，开展黄河、黑河、塔里木河、石羊河水量调度以及三峡水库向中下游补水、引江济太、珠江枯水期水量统一调度，确保了重要城市和重点地区供水安全和水生态安全。流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制进一步完善，全国 76%的县级以上行政区实行城乡涉水事务一体化管理。
一、水资源量
降水量
2011 年，全国平均年降水量 582.3mm，折合降水总量为 55132.9
亿 m3，比常年值偏少 9.4%，比 2010 年减少 16.3%，是 1956 年以来年降水量最少的一年。从水资源分区看，松花江、辽河、海河、黄河、淮河、西北诸河 6 个水资源一级区（以下简称北方 6 区）面平均降水量为 322.3mm，比常年值偏少 1.8%，比 2010 年减少 11.9%；长江（含
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太湖）、东南诸河、珠江、西南诸河 4 个水资源一级区（以下简称南方 4 区）面平均降水量为 1043.5mm，比常年值偏少 13.1%，比 2010
年减少 18.5%。从行政分区看，东部 11 个省级行政区（以下简称东部地区）平均降水量为 1007.3mm，比常年值偏少 8.9%；中部 8 个省级行政区（以下简称中部地区）平均降水量为 773.1mm，比常年值偏少 15.6%；西部 12 个省级行政区（以下简称西部地区）平均降水量为 467.7mm，比常年值偏少 6.8%。在 31 个省级行政区中，降水量比常年值偏多的有 9 个省（自治区、直辖市），其中海南和陕西 2 省偏多约 30%；降水量比常年值偏少的有 22 个省（自治区、直辖市），其中贵州、湖南、云南和江西等 4 省偏少 20%~30%。
地表水资源量
地表水资源量是指河流、湖泊、冰川等地表水体逐年更新的动态水量，即当地天然河川径流量。2011 年全国地表水资源量 22213.6
亿 m3，折合年径流深 234.6mm，比常年值偏少 16.8%，比 2010 年减少 25.5%。受降水减少影响，全国地表水资源量也是 1956 年以来最少的一年。北方 6 区地表水资源量为 4022.4 亿 m3，折合年径流深
66.4mm，比常年值偏少 8.2%，比 2010 年减少 20.9%；南方 4 区为
18191.1 亿 m3，折合年径流深 533.0mm，比常年值偏少 18.5%，比 2010
年减少 26.4%。东部地区地表水资源量为 4450.0 亿 m3，折合年径流深 417.5mm，比常年值偏少 14.2%；中部地区地表水资源量为 4483.8
亿 m3，折合年径流深 268.8mm，比常年值偏少 28.9%；西部地区地表
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水资源量为 13279.8 亿 m3，折合年径流深 197.2mm，比常年值偏少
12.7%。在 31 个省级行政区中，地表水资源量比常年值偏多的有 8 个
省（自治区、直辖市），其中海南、江苏和陕西偏多 40%~60%；比常年值偏少的有 23 个省（自治区、直辖市），其中北京、河北和贵州偏少 40%～50%。
2011 年，从国境外流入我国境内的水量为 167.2 亿 m3，从我国流出国境的水量为 5518.9 亿 m3，从我国流入国际边界河流的水量为
930.3 亿 m3。全国入海水量为 12195.4 亿 m3，比 2010 年减少 6299.0
亿 m3。其中辽河区入海水量 147.2 亿 m3，海河区 36.1 亿 m3，黄河区 184.2 亿 m3，淮河区 352.9 亿 m3，长江区 6892.0 亿 m3，东南诸河区 1337.0 亿 m3，珠江区 3246.0 亿 m3。海河、辽河、黄河 3 个水资源一级区的入海水量约占当地地表水资源量的 30%~45%，淮河区入海水量约占当地地表水资源量的 55%，珠江、长江和东南诸河区的入海水量约占当地地表水资源量的 88%~95%。
地下水资源量
地下水资源量是指地下饱和含水层逐年更新的动态水量，即降水
和地表水入渗对地下水的补给量。山丘区采用排泄量法计算，包括河
川基流量、山前侧渗流出量、潜水蒸发量和地下水开采净消耗量，以
总排泄量作为地下水资源量。平原区采用补给量法计算，包括降水入
渗补给量、地表水体入渗补给量、山前侧渗补给量和井灌回归补给量，
将总补给量扣除井灌回归补给量作为地下水资源量。在确定水资源分
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区或行政分区的地下水资源量时，扣除了山丘区与平原区之间的重复
计算量。2011 年，全国矿化度小于等于 2g/L 的浅层地下水计算面积
为 854 万 km2，地下水资源量为 7214.5 亿 m3，比 1980～2000 年平均值偏少 10.6%。其中，平原区地下水资源量为 1674.7 亿 m3，山丘区地下水资源量为 5842.2 亿 m3，平原区与山丘区之间的地下水资源重复计算量为 302.4 亿 m3。2011 年北方 6 区平原浅层地下水计算面积
为 163 万 km2，地下水总补给量为 1444.4 亿 m3，是我国北方地区的重要供水水源。北方各水资源一级区平原地下水总补给量分别是：松花江区 228.4 亿 m3，辽河区 110.9 亿 m3，海河区 167.9 亿 m3，黄河区 175.6 亿 m3，淮河区 292.1 亿 m3，西北诸河区 469.4 亿 m3。在北方 6 区平原地下水总补给量中，降水入渗补给量、地表水体入渗补给量、山前侧渗补给量和井灌回归补给量分别占 49.8%、37.2%、7.9% 和 5.1%。黄淮海平原和松辽平原以降水入渗补给量为主，占总补给
量的 70%左右；西北诸河平原区以地表水体入渗补给量为主，占总补
给量的 75%左右。
水资源总量
水资源总量是指当地降水形成的地表和地下产水总量，即地表
产流量与降水入渗补给地下水量之和。在计算中，既可由地表水资源
量与地下水资源量相加，扣除两者之间的重复量求得；也可由地表水
资源量加上地下水与地表水资源不重复量求得。2011 年全国水资源
总量为 23256.7 亿 m3，比常年值偏少 16.1%，为 1956 年以来最少的
