广筹善款规范管理
推动幸福工程持续发展
幸福工程福建省组委会
1997年8月，由时任我省计划生育协会会长黄明发起，经中共福建省委批准和全国组委会的授权，我省成立了幸福工程组委会，并于1998年5月启动“幸福工程—救助贫困母亲行动”。11年来，在省委、省政府和各级党政领导的重视与支持下，在全国组委会的指导与社会各界的关注和配合下，依靠全省健全的计生协会组织网络，经过各级计生协会、计生行政部门和幸福工程项目办的共同努力，我们在推广宣传、筹集资金、发展项目、扩大救助、探索创新、研讨交流、规范管理、监督评估等方面竭尽努力，保证资金安全高效运作，推动我省幸福工程持续健康发展，得到了省委、省政府和全国组委会的充分肯定以及社会的好评。省长黄小晶多次在全省人口计生工作会议上充分肯定幸福工程,并要求切实通过实施幸福工程、小额贴息贷款等，帮助独生子女困难户、二女户发展生产，增强造血功能，增加财产性收入。省委常委、幸福工程省组委会名誉主任陈桦指出：“计生协会开展的幸福工程，其意义已经超越了扶贫济困，在救助活动中涌现出来的感人事迹，表现出来的奉献精神，形成的互助风尚，为社会主义精神文明建设书写了生动教材。幸福工程已发展成为具有社会知名度的公益品牌，在社会各界和贫困母亲之间架起了通向幸福的爱心桥梁。”2001年，省人民政府授予省组委会“扶贫开发先进工作单位”的称号；2005年，在全国幸福工程创立十周年表彰会上，省组委会获得“综合发展奖”。
一、以人为本服务大局
幸福工程是党和政府倡导、支持的公益事业。帮助计生贫困母亲首先是二女户和独生子女户发展生产、劳动脱贫致富，提高妇女地位，提升生活水平，这有利于推动农业和农村经济发展、农民增收；有利于新农村、新家庭建设；有利于计划生育基本国策为广大群众理解和接受；有利于人口和计划生育工作新机制的建立和完善。幸福工程在我省实施以来，以其扶贫济困、回报母爱的深厚情感内涵和低成本高效率的施救效果，以及救助行动中所体现出的“两个为本（以人为本和诚信为本）”、“两个国策（计划生育和男女平等）”和“两个效益（经济效益和社会效益）”，得到了各级党政领导、有关部门和社会各界的广泛关注和有力推动。当前，按照落实科学发展观、构建和谐社会和全面建设小康社会以及加快建设海峡西岸经济区的要求，我们把幸福工程作为落实科学发展观的重要实践，作为加快人口计生工作两个转变的有效载体，作为农村扶贫开发、稳定低生育水平和建设新农村的重大举措，纳入经济社会发展的总体布局，形成抓计生与抓经济、抓帮扶等方面相结合的综合促进人口计生工作的新格局。
二、广辟渠道多筹资金
广辟渠道，多筹资金，是幸福工程得以持续发展、做好做大的前提。我们把募集幸福工程资金的工作放在重要的位置上，通过新闻媒介的宣传和协会领导的亲力亲为，积极争取政府和社会各界的支持，不断扩大幸福工程资金量。⑴协会领导带头捐款，亲自宣传幸福工程，争取各方的理解和支持。1997年幸福工程省组委会成立时，时任省计生协会会长、幸福工程省组委会主任的黄明同志亲自宣传募集资金，他动员办企业的女儿捐赠了第一笔善款10
万元，并将自己所获得的第三届中华人口奖的奖金和亲朋好友给他治病的钱全部捐献给幸福工程。同时，他还多方奔走，亲自向一些设区市和企业的领导宣传幸福工程。在黄明同志亲力亲为的宣传劝募下，在1998年5月幸福工程省组委会第一次会议暨福建省幸福工程救助贫困母亲行动启动仪式上，省组委会得到省及部分设区市政府的财政支持和一些企业的捐款，为我省幸福工程募集了600多万元的启动资金。现任省计生协会会长张渝民同志每年都向幸福工程捐款，今年春节又向幸福工程捐款6500元，目前，他个人已向幸福工程捐款33530元。⑵发动机关干部职工捐赠一日所得及单位捐款活动。在省委卢展工书记的支持下, 2002年和2006年“母亲节”期间，我们在省直机关、企事业单位分别开展了“为贫困母亲献爱心，捐献一日工资”和“倡导八荣八耻，救助贫困母亲，捐献一日所得”的募捐活动，党政领导带头捐款，两次共募集资金255多万元。在省直机关的带动下，各地也都纷纷开展募捐活动，漳州市两次募捐共得636万元。今年母亲节，福州的长乐市隆重举行“喜迎奥运、关爱母亲、共创和谐、分享幸福”的募捐仪式，现场共募捐105.51万元。⑶动员企业捐款。2005年“母亲节”，在张渝民会长和省计生协会常务副会长、省企业与企业家联合会会长黄文麟的关心支持下，由省计生协会、省企业与企业家联合会、幸福工程省组委会联合发出《关于积极参与幸福工程救助贫困母亲活动》的通知，黄文麟亲自向企业界宣传幸福工程，在他的宣传推动下，福耀玻璃工业集团股份有限公司等7家企业向幸福工程省组委会捐赠100万元。省组委会还收到厦门市侨乡经济促进会等企业及个人捐赠21万元。⑷积极争取部门支持。由张渝民会长亲自联系，2002年以来，省扶贫办每年用一年期的扶贫开发周转金100万元，支持省组委会用于开展幸福工程项目，这项资金至今累计投入达557万元，救助计生贫困母亲1556人（户），取得了良好的效果。最近，省农办已决定将这100万元由“借”为“拨”，再加拨50万元，支持省组委会开展幸福工程项目。⑸慈善系统大力支持。全省慈善系统共捐赠140万元支持幸福工程,其中，省慈善总会捐赠10万元给省组委会，永安市、长乐市、龙海市、南靖县慈善总会分别捐赠25万元、50万元、40万元、15万元给当地的幸福工程项目办。⑹财政支持。漳州市由市财政局、市计生委、市计生协会联合发文，在坚持收支两条线的原则下，从2006年开始，各县（市、区）每年从已征收的社会抚养费中提取10%，作为幸福工程专项资金。莆田、南平、三明3个设区市2007年也下发了文件，要求各县（市、区）每年从已征收的社会抚养费中提取5%，作为幸福工程专项资金。今年6月，福州市人口计生委、市财政局、市计生协会联合发文，要求各县（市、区）从2008年起，每年从已征收的社会抚养费中划出3%-10%作为幸福工程专项资金。同时，省组委会下拨的资助款，各县财政都给予相应的配套。⑺福利彩票公益金的支持。黄小晶省长亲自拍板，2007年从省福利彩票公益金中安排100万元用于幸福工程项目，并决定2008年继续从省福利彩票公益金中安排100万元用于幸福工程。迄今为止，全省共募集幸福工程资金5549万元，省级1162万元，市级4387万元，其中，漳州2313万元。全省有12个项目县（市、区）自筹幸福工程资金超百万元，即福州市的长乐市和漳州市所辖的11个县（市、区）全部实现自筹资金超百万，其中，龙海市自筹资金超过700万元，云霄县、平和县自筹资金超过200万元。
三、规范管理安全高效
资金的严格管用和项目的科学规范管理是保证幸福工程安全高效运作的重要环节。幸福工程资金来之不易，是善款，是爱心钱，每一分钱都充满着对计生贫困母亲的深厚感情，善款必须善用善管。一是建立健全制度，做到按章办事。为确保幸福工程资金的安全运作，我们参照全国组委会的有关规定，结合多年的实践经验，经过反复讨论修改，于2004年初制定了《福建省幸福工程—救助贫困母亲行动管理办法》，2007年1月又根据实际运行的情况
进行了必要的修改和完善。一些设区市也相应制定了《办法》、《意见》，建立了较为完善的项目申报、资金配套、资金用项和档案管理、培训交流、监管评估、工作考评等制度，保证了幸福工程的资金运作和项目运作的有章可循，使我省幸福工程资金管理和项目管理逐步走上规范化、制度化轨道。各设区市募捐的幸福工程资金严格遵守“收支两条线”的财务要求，统一上缴省组委会后，再全额回拨募捐地，但其所有权归全国组委会和省组委会，使用权、管理权归设区市幸福工程指导小组、幸福工程项目县（市、区）办公室。二是健全项目机构，做到有人理事。各项目县（市、区）和有项目户的乡镇（街道）均设立幸福工程项目办；村（居）有专人负责；各设区市计生协会成立幸福工程指导小组，发挥宣传、管理、检查、指导作用。幸福工程的资金管理上，要求专设账户、专人负责、专款专用。操作上，要求做到“两个选准（对象、项目）”、和“两个及时（资金发放、还款滚动）”，在加强资金管理的同时加强项目管理和档案管理。三是加强监督检查，做到安全高效。为了保证措施到位、执行有效，省组委会在不同的项目进度与流动过程中不失时机的对各项目县（市、区）的资金、项目和档案管理等内容进行抽查，各项目县进行自查，并要求各设区市幸福工程指导小组对所属项目县进行督查。在检查中，对个别管理不规范的及时提出了整改意见，取得较好的效果。2003年和2005年省组委会办公室两次组织人员分别对全省九个设区市和部分项目县的资金管理和档案管理进行抽查。漳州市计生协会、幸福工程指导小组坚持每年对所属的11个项目县和1个开发区的资金管理和项目管理逐一进行认真督查，并将督查情况进行通报。同时，建立“协调、合作、监督、评估”的运作机制，省组委会邀请省老促会领导到三明市四个中央苏区县，联合考察老区实施幸福工程情况；邀请省妇联的领导到南平的四个县区联合调研幸福工程工作；邀请省直党工委和省电视台的同志对一些县区的幸福工程进行联合调研；长泰县不定期邀请人大代表、政协委员视察幸福工程项目，既主动接受社会上的检查监督，又向社会宣传幸福工程，既为拓展幸福工程营造良好的社会氛围，又有利于幸福工程资金的安全高效运作。
四、统筹运作创新模式
母亲不应该贫困，实行了计划生育的母亲更不应该贫困。让她们早日脱贫，共享幸福，是我们应尽的责任和义务。这些年来，我们坚持政府倡导、非政府组织参与、企业支持、公民捐助、媒体推动“五位一体”的扶贫力量组合方式，积极呼吁社会各界的广泛关注和大力支持，在政策、资金、技术、信息、销售和就业等方面联手扶持，统筹运作，扩大救助的覆盖面，帮助计生贫困母亲增强“造血”功能，提高自我发展能力。与此同时，我们还注意把幸福工程与计生奖励扶助制度、“致富、安居、成才、保障、亲情”五项工程、小额贴息贷款、新型合作医疗制度及计划生育各项优惠政策有机结合起来，共同帮扶计生贫困母亲和计生困难家庭脱贫致富，建设文明幸福家庭。
幸福工程项目点多数是一家一户的家庭经济，我们经过多年的试点和摸索，在坚持“小额资助、直接到人、滚动运作、劳动脱贫”救助模式的基础上，不断创新运作模式和救助模式。在运作模式上，由单一型向多样型发展，由分散型向规模型发展，适应当地产业结构调整和经济发展的需要，确保项目的成功率和资金的安全性，提高经济效益，增加经济收入。莆田市率先在运作模式上作了尝试、探索和创新，实施“公司（基地）+计生贫困母亲”的幸福工程项目示范点，取得了成功的经验。南平、三明、漳州等设区市都有自己比较成功的运作模式，如“公司（企业）+计生贫困母亲”、“产业基地+计生贫困母亲”、“合作组织+计生贫困母亲”、多户组合联营、“科技示范户（致富能人、营销大户）+计生贫困母亲”等新的运作模式，坚持“务工赚钱、入股分红、计生贫困母亲不担风险”的原则。这体现了企业
回报社会，支持基本国策的社会责任。三明市依托产业带动、项目扶持、能人帮带等方法，充分发挥各个产业协会的作用，帮助老区计生贫困母亲提高自身发展脱贫致富的能力。这些新的运作模式为幸福工程的发展注入了生机和活力。在救助模式上，绝大多数项目县坚持“小额资助，直接到人，滚动运作，劳动脱贫”的救助模式，泉州、厦门经济较发达的少数项目县（市、区），按照本地实际，对救助模式进行探索和创新。有的采用“幸福工程”结合“致富工程”、有借有送的救助模式；有的采用“小额资助、直接到人、项目扶持、劳动致富”的救助模式，即划拨部分资金以幸福工程的名义，救助计生贫困母亲发展生产经营项目，按照幸福工程管理办法进行跟踪服务管理，不需还款。
五、重在实效扩大救助
救助母亲，幸福全家，帮助计生贫困母亲就是帮助计生困难家庭。幸福工程体现生育关怀，搞好幸福工程有利于新农村新家庭的建设。在幸福工程资金不断增多的情况下，我们努力扩大救助规模，推动幸福工程持续发展，不断提高其社会影响力。1998年5月试点之初，省组委会选定9个县45个乡镇进行幸福工程项目试点，投入项目资金135万元，救助农村二女户贫困母亲450人（户），惠及人口2020人。在试点的基础上，我们认真总结经验，稳步推进这项工作。今年厦门市新建集美区、海沧区、翔安区3个幸福工程项目县（区），投入自筹资金30万元，救助101户计生贫困母亲。至此，全省86个县（市、区）都是幸福工程项目县，包括68个老区县（15个中央苏区县）和20个经济欠发达县都实施了幸福工程项目。今年全省投入幸福工程项目救助资金2543万元，救助计生贫困母亲5694人（户）；累计滚动投入项目救助资金9061万元，救助计生贫困母亲24654人（户），惠及家庭人口11万余人。漳州市今年投入项目救助资金1104万元，救助计生贫困母亲2268人（户）；累计投入救助资金3337万元，救助计生贫困母亲9024人（户），为全省第一。救助领域从农村拓展到城市，厦门市思明区实施幸福工程，救助下岗职工和无业居民中的计生贫困母亲322人（户），为全省第一。全省受助贫困母亲的脱贫率为89.2%，还款率和滚动率达98%，绝大多数项目县的还款率、滚动率都是100%，而且出现了“两个滚动帮扶”的效应，即资金的滚动帮扶和受助户脱贫后回报社会的滚动帮扶。去年是我省幸福工程组委会成立十周年，全省开展了系列纪念活动，向社会宣传，向社会汇报。由省直党工委、省人口计生委、省计生协会、幸福工程省组委会四家联合在省政府大院的会议室举办了“与幸福母亲共同感受—幸福工程脱贫母亲事迹报告会”，九位先进脱贫母亲向200多名省直机关干部报告了她们自己从贫困—受助—脱贫—回报社会的亲身经历，感人肺腑，赢得了阵阵掌声。由省人口计生委、省计生协会、省妇联、幸福工程省组委会、省摄影家协会、省老年书画艺术协会等六家单位共同成功举办了“幸福工程在福建十周年摄影展”，再次展现了脱贫母亲的风采，得到了社会各界的广泛好评。今年10月6日，《福建日报》作了“从贫困母亲到幸福母亲”的整版报道。
幸福工程是一项造福计生贫困母亲的德政工程。我们将认真贯彻全国组委会这次会议精神，认真学习兄弟省市的先进经验，继续努力把我省幸福工程做好做大，力争造福更多的计生贫困母亲，为服务人口计生工作、建设海峡西岸经济区、建设社会主义新农村、构建和谐社会作出新的贡献。
