市国土资源局“六五”普法
依法治理工作规划
在市委、市政府正确领导下，我局结合全市国土资源工作实际，及时制定依法行政五年规划和“五五”普法规划，明确目标任务，强化组织领导，以人为本的国土资源政策空间不断拓展、高效便民的行政审批制度全面建立、公平公正的市场配置资源方式有力推行、“制度+科技”的信息化建设取得突破、依法依规的执法监管更加规范、维护权益的行政复议工作进一步加强、形式多样的法制宣传教育有效开展，依法行政和法制宣传教育工作都取得显著成效。分别荣获黑龙江省“五五”普法学法用法示范机关和哈尔滨市“五五”普法工作先进集体荣誉称号。为做好第六个五年法制宣传教育工作，全面贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》以及国土资源部、省、市的“六五”普法规划，改革创新，推进依法科学民主决策，严格规范行政执法权力和程序，继续做好国土资源管理部门依法行政和法制宣传教育工作。特制定本规划。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面推进“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略，围绕“市民提素质，管理上水平”的目标，按照建设北国水城、工业大城、科技新城、文化名城和商贸都城的要求，把法制建设与经济建设、社会建设、文化建设、党的建设同步推进，以加快法治城市建设步伐为目标，以加强法治文化建设为手段，坚持法制宣传教育与社会主义核心价值体系教育相结合、与社会主义法治理念教育相结合、与弘扬中华传统文化教育想结合、与社会主义公民意识教育相结合、与法治实践相结合，大力弘扬社会主义法制精神，全面推进依法治理，努力促进全市经济平稳较快发展和社会和谐稳定，为把哈尔滨建设成为现代大都市提供坚强的法治保障。
二、主要目标和工作原则
（一）主要目标
坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕全市发展新战略和“十二五”规划，通过组织实施法制宣传教育第六个五年规划，市国土资源系统普法工作依据全市“六五”普法规划，围绕市委提出的“市民提素质、管理上水平”的工作要求，以服务法治政府建设为目标，紧紧围绕国土资源管理中心工作，在普法思路上，努力实现从普及法律知识到树立法治理念的提升。要继续深入学习《宪法》和社会主义法律体系，深入开展社会主义法治理念教育，深入学习宣传与经济社会发展和人民生产生活相关的法律法规，积级推进社会主义法治文化建设，全面推进依法治理和法治创建活动，进一步深化“法律六进”主题活动，切实抓好重点对象法制宣传教育，努力推进法制宣传教育创新。教育国土资源系统干部职工自觉遵守法律法规，进一步增强学法、遵法、守法、用法的自觉性，不断提高运用法律手段管理国土资源和服务社会的能力。在依法行政方面，通过不断增强依法行政意识和能力、健全国土资源决策程序、规范土地矿业权交易市场、落实国土资源听证制度、规范行政执法行为、加强行政复议工作、认真做好国土资源诉讼工作、发挥国土资源管理部门在化解土地矿产民事纠纷中的作用、继续推进政务公开。在法制宣传教育方面，通过制定“六五”普法规划，把普法工作与推进国土资源管理中心工作紧密结合起来。通过“法律六进”主题活动，拓展普法对象、内容和渠道，在继续做好领导干部和审批、登记、发证等岗位工作人员，以及农村村民、房地产开发商等重点对象宣传教育的基础上，加强对在校学生、农村外出务工人员、矿山企业负责人、外商等进行国土资源法制宣传;在继续宣传国土资源法律法规的同时，对与公民生产生活有密切相关的法律法规也要重点学习宣传。通过注重普法形式的改革创新，在保持传统有效普法方式的基础上，通过服务热线、互联网、在线咨询、编印宣传手册等新颖方式，开展高密度、高强度的国土资源法制宣传教育活动。
1、继续深入学习宣传邓小平的民主法制理论和“三个代表”重要思想，构建社会主义和谐社会的基本方略，学习宣传党的有关法制建设的重要理论，注重提高广大干部特别是领导干部的法律素质，不断增强党的执政能力。
2、学习宣传宪法和国土资源管理有关法律法规，努力提高广大公民法律素质。在五年内要求单位职工参加集中法律知识考试不少于8次，每年至少参加《土地管理法》、《矿产资源法》等国土资源管理法律法规集中学习和考试2次。
（二）工作原则
1、国土资源“六五”普法工作要以服务法治政府建设为目标，紧紧围绕国土资源管理中心工作，在普法思路上，必须实现从普及法律知识到树立法治理念的提升。要继续深入学习《宪法》和社会主义法律体系，教育国土资源系统干部自觉遵守法律法规，进一步增强学法、遵法、守法、用法的自觉性，不断提高运用法律手段管理国土资源和服务社会的能力。
2、在普法理念上，必须实现从普及法律知识到善于运用法律治理方式的提升。要建立健全科学民主决策制度，推进“开门决策”、“开门立法”， 实现全民参与、全程参与，进一步提高依法科学民主决策的水平。要增强依法化解纠纷、调解社会矛盾的能力，认真做好国土资源行政复议和信访工作，进一步完善征地补偿安置争议协调裁决制度，积极探索建立矛盾缓解调处和联动调解等机制，进一步推动通过法律法规协调社会关系、规范社会行为、畅通诉求通道，规范维权行为，促进社会和谐稳定。
3、在普法重点上，必须实现从普及法律知识到善于平衡公权私权之间关系的提升。不得把公权的行使凌驾于法律之上，不得运用公权随意干预公民、法人合法私权的行使，不得在法律法规之外为公民设定义务、增加环节、作出限制。
4、在普法内容上，必须实现从普及法律知识到更加注重程序教育的提升。要进一步深入学习掌握程序法，教育全系统干部在土地、矿业权审批、办证等工作中自觉依法依规履行相应的程序规范，特别是征收土地、规划修改、违法案件处罚等涉及公民基本权益的行政行为，尤其要注重程序正当，在全系统干部中树立起“程序公正”的观念。
5、在普法成效上，必须实现从普及法律知识到遵法习惯养成的提升。要进一步深化领导干部学法用法制度，同时要进一步推动全社会认清国土资源形势，加深对国土资源管理工作在经济社会发展中重要地位的认识，增强依法节约集约利用和保护资源的责任意识，努力在全社会营造遵守国土资源法律法规、理解并配合国土资源管理部门依法保护、合理利用国土资源的氛围，努力营造具有国土资源特色的“办事依法、遇事找法、解决问题用法”的法治氛围，为动员全社会共同建设法治政府创造条件。
三、主要任务
（一）深入学习宣传宪法。宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程。深入学习宣传宪法，是法制宣传教育的基础性、根本性和重点工作。要进一步学习宣传宪法和国土资源管理有关法律法规，努力提高广大干部职工特别是各级领导干部和公务员的宪法意识，在全系统进一步形成学习贯彻宪法的热潮。
（二）深入学习宣传经济社会发展的相关法律法规。要着力完善社会主义市场经济法律体系，加强契约自由、公平竞争、诚实信用等市场经济基本法律原则和制度的宣传教育，促进经济主体依法生产经营和管理，推进经济平稳持续较快发展。要大力提倡和学习宣传，通过法律途径、运用法律手段进行社会管理和公共服务，促进社会事业进步。要积极开展人口、资源、环境等方面法律法规的宣传教育，推进资源节约型和环境友好型社会建设。
（三）深入学习宣传与群众生产生活密切相关的法律法规。要加强安全生产、劳动和社会保障、社会救助等方面法律法规的宣传教育，增强安全生产意识和保护劳动者合法权益意识。要普及知识产权法律法规，培养全社会尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的观念，促进形成有利于推进自主创新、建设创新型国家的良好社会氛围。要大力开展与城镇房屋拆迁、农村土地征用和承包地流转、国有企业改制等相关法律法规的宣传教育，预防和减少社会矛盾。
（四）深入学习宣传维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的相关法律法规。深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的法制宣传教育，促进干部职工依法行使权利、履行义务，自觉用法律规范行为，形成遵守法律、崇尚法律、依法办事的社会风尚。要加强依法维权、依法信访宣传教育，引导公民依法表达自己国土资源管理方面的利益诉求，依法解决各种矛盾和纠纷。
（五）坚持普法与法治实践相结合，大力开展依法治理。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，促进法治政府建设。要完善依法行政体制和机制，健全依法行政制度，严格依法行政程序，强化行政行为监督。要完善和推广执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制，积极探索建立执法质量考核评议制度。要围绕平安建设、和谐区域建设以及群众特别关注的社会热点难点问题，深入开展专项治理活动和依法行政示范单位创建活动。
（六）组织开展法制宣传教育主题活动。要利用每年的“4.22”地球日、“6.25”土地日、“12.4”法制日大力推进国土资源法律法规宣传教育，在全市国土资源系统掀起学法用法的热潮。要把国土资源法律法规的宣传作为机关政治理论机关学习的重要内容，做到有计划、有安排、有落实、有检查；充分利用学习园地、网络等阵地，建设法制学习资料信息平台，为干部职工学法提供条件；建立和落实学法制度，逐步实现法律知识考试考核工作规范化；健全行政执法责任制度，把依法行政水平和效果作为工作考核内容；积极开展面向社会的法制宣传教育，把法制宣传教育融入管理和服务全过程。
四、对象和要求
（一）法制宣传教育的对象是全市国土资源系统干部职工。广大干部职工要结合自身工作、学习和生活实际，自觉学习法律，维护法律权威。
（二）加强领导干部法制宣传教育，着力提高依法执政能力。各级国土资源领导干部要带头学法用法，树立在宪法和法律范围内活动的观念，树立国家一切权力属于人民的观念，树立国家尊重和保障人权的观念，提高依法管理经济和社会事务的能力，规范决策、管理和服务行为。大力推进领导干部法制教育制度化、规范化，继续坚持和完善党委理论学习中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、法律知识年度考试考核制度，并把学习和掌握法律知识的情况作为领导干部年度考核和任用考察时的重要内容。
（三）加强广大干部职工法制宣传教育，着力提高依法行政能力。要培养广大干部树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念。全系统各级领导干部要带头学法用法，提高依法行使公共权力的能力，促进严格执法、公正执法和文明执法，确保国家法律的正确实施。
五、工作步骤和安排
“六五”法制宣传教育规划从2011年开始实施，至2016年结束。分为三个阶段：
1、宣传发动阶段。时间：2011年。主要任务：（1）制定“六五”普法规划。（2）建立健全普法领导机构。（3）编写和推荐“六五”普法有关教材。（4）围绕全局中心工作开展专项法制宣传教育。
2、全面实施阶段。时间：2012年至2014年。主要任务：根据本规划提出任务，制定法制宣传教育年度计划，采取相应措施，认真组织实施，适时开展一定规模的学习宣传活动。
3、自查总结阶段。时间：2016年。按照“六五”普法规划确定的目标、任务和要求进行自查，认真进行总结，为检查验收做好准备。
六、组织领导及保障措施
1、加强对法制宣传教育和治理工作的领导和监督，健全领导机构，完善运作机制，把普法和依法治理工作作为精神文明建设和民主法制建设的重要组成部分，切实摆上议事日程，切实解决实际问题，确保“六五”普法各项工作深入开展。
3、建立相应的领导机构和办事机构，落实专（兼）职人员，根据工作需要，制定规划、组织实施。建立和实行法制宣传教育工作责任制，明确分管领导，指定专人负责，制定工作制度，做到职能分解到位，任务落实到人，实行目标管理，有部署，有检查，有落实
