政府工作报告
—在金平县第十一届人民代表大会第四次会议上
县长 马宁 （2011年2月24日）
各位代表、同志们：
现在，我代表自治县第十一届人民政府，向大会作工作报告，请予审议。
一、回顾“十一五”：成绩斐然 硕果累累
五年来，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府紧紧围绕“农业富民、项目立县、工业强县、商贸活县、科教兴县”发展战略，团结和带领全县各族人民开拓奋进，苦干实干，圆满完成了“十一五”规划既定的各项目标任务，为“十二五”发展打下了坚实的基础。
（一）国民经济持续发展，综合实力显著提升
2010年实现国内生产总值（GDP）19.88亿元，比“十五”末的8.19亿元增长72.8%（按可比价计算），年均增长11.6%。财政总收入完成3.05亿元，比“十五”末的9463万元增长22倍，年均增长26.4％，其中：地方一般预算收入完成1.63亿元，比“十五”末的5094万元增长2.2倍，年均增长26.2%；地方一般预算支出完成10.55亿元，比“十五”末的2.64亿元增长3.2倍，年均增长32.9%。五年累计完成全社会固定资产投资57.63亿元，比“十五”期间的20.85亿元增长1.8倍。边境贸易总额完成6.64亿元，比“十五”末的4.04亿元增长64.5％，年均增长10.5%。社会消费品零售总额完成4.45亿元，比“十五”末的2.15亿元增长1.1倍，年均增长15.7%。全县金融机构各项存款余额22.9亿元，比“十五”末的7.3亿元增长2.2-倍；各项贷款余额10.46亿元，比“十五”末的6.36亿元增长64.4%。农民人均纯收入由“十五”末的988元增加到“十一五”末的2128元，年均增长16.6%。 “十一五”期间，全县经济社会各项指标均保持了两位数以上的增长幅度，标志着金平综合实力显著提升，呈现出经济快速发展、社会和谐稳定、民族团结共进、事业全面进步、人民安居乐业的良好局面。
（二）经济结构不断优化，支柱产业逐步壮大
“十一五”以来，始终坚持以经济结构战略性调整为主线，大力推进产业结构优化升级，三产比重由“十五”末的38：33：29调整为“十一五”末的25：47：28，基本实现了调优一产、调强二产、调快三产的目标。
1.农村经济稳步发展。“十一五”期间，坚持以服务“三农”为重点，多渠道加大农业投入，切实加强农业基础地位。五年来 累计投入支农惠农资金1.56亿元，发放支农贷款15.7亿元，农民自我发展能力进一步增强。大力实施中低产田地改造和“兴地 睦边”工程，累计完成基本农田地建设3.43万亩，使全县耕地面 积达39.6万亩，逐步改善了农业生产条件；大力发展高产优质高效农业，累计推广杂交水稻56.7万亩、杂交玉米28.5万亩、优质稻26.7万亩，建成金河镇哈尼田、大寨田坝两个现代农业示范点。“十一五”末实现粮食总产量11.99万吨，比“十五”末的10.8万吨增长10.9%，农民人均有粮320公斤，L匕“十五”末的312公斤增长2.6%；实现农业总产值8.49亿元，比“十五”末的4.78亿元增长77.6%，其中畜牧业产值2.6亿元，占农业总产值的比重达30.9％。农业产业培植成效显著，香蕉、橡胶、草果等一批优势产业不断巩固提升，全县香（芭）蕉种植面积17.7万亩，产量27.5万吨，产值2.1亿元；橡胶种植面积40.2万亩，产量5547吨，产值8200万元；草果种植面积10.5万亩，产量1301吨，产值3904万元；启动实施50万亩油茶产业发展项目，已种植优质油茶8600亩；同时，板蓝根、茶叶、瑶药、石解等产业逐步壮大，农产品加工及生物药材产业初具规模。
2.工业经济势头强劲。“十一五”期间，坚持以资源为依托，多手段推进资源整合，切实增强工业对经济的强势拉动。面对国际金融危机的影响，县人民政府及时采取阶段性电价、县级领导定点挂钩企业、政企座谈等一系列帮扶措施，着力降低金融风险，同时，督促企业加大自身技改力度，切实帮助县域企业有效应对金融危机，使全县工业经济在受到严重影响后得以迅速回升。“十一五”末实现现价工业总产值17.12亿元，比“十五”末的5.81亿元增长1.8倍，年均增长22.7%，其中规模以上工业总产值15.61亿元，比“十五”末的4.58亿元增长2.2倍，年均增长26.4%；实现工业增加值5.4亿元，‟比“十五”末的1.98亿元增长1.5倍，年均增长20.4%；实现利税总额2.78亿元，比“十五”末的1.3亿元增长1.1倍，年均增长15.7%；实现利润总额1.81亿元，比“十五”末的1.05亿元增长72.4%，年均增长11.5%。 坚持“政府引导、企业配合、市场运作”的原则，进一步加大对电、矿产业的整治整合力度。在水电开发上，依法整合了总装机22万千瓦的17个水电开发项目，目前已建成的水电装机容量达46.5万千瓦，五年共实现税收2.3亿元。在矿业开发上，综合运用法律、经济和行政手段，加大矿山整治力度，从源头上加强矿山民爆和剧毒危化物品的管控，对矿山企业在土地利用、矿山地质环境治理、生态保护、水土保持、安全生产中存在的突出问题进行全面清理整顿，有效地打击和遏制了违规非法采矿行为；全面开展矿山企业资源利用情况调查，引导有实力的企业进行资源整合，目前金平银厂坡金矿、龙脖河铜矿区已分别签订矿权整合框架协议；基本实现了昆钢金河公司整合铁矿资源、红河恒昊公司整合镍矿资源，其他矿种整合正有序推进，初步形成了以金、镍、铁、铜开采加工为主的产业集群，明显提高了矿业经济对地 方经济社会发展的贡献率，矿电产业已成为全县支柱产业。
3.第三产业快速增长。“十一五”期间，坚持立足区位优势，多形式加快对外开放步伐，切实增强经济发展活力。第三产业增加值由“十五”末的2.33亿元，增加到“十一五”末的5.53亿元，年均增长11.7％。城乡居民收入不断提高，购买力逐步增强，消费市场稳中趋旺，完成社会消费品零售总额4.45亿元，五年累计建设乡村流通网络终端118个，发展“两社一会\"150个。口岸基础不断加强，服务能力和水平进一步提升，累计口岸进出口货运量23.5万吨，出入境人员46.5万人次；编制完成《金水河口岸新区总体规划》，有序推进口岸新区建设。旅游发展提速升温，以“中国•红河蝴蝶谷”为主线，带动民俗旅游、跨境旅游、生态旅游等旅游业发展，累计旅游人数达69.8万人次，实现旅游收入2.7亿元。
（三）固定资产大幅增长，基础设施有力夯实
“十一五”期间，累计储备项目761个，先后实施494个，其中在建项目36个，新开工项目458个。共完成全社会固定资产投资57.63亿元，比“十五”期问增长1.8倍，交通、工业、水利、市政等基础设施得到长足发展。
交通建设强势推进。“十一五”期间，共投入交通建设资金10.35亿元，实施交通项目113个。新增公路里程1313公里，全县拥有公路里程3461.1公里；行政村通路率达100%，自然村通路率81.1%，比“十五”末增加1236.6公里；乡镇公路硬化率达100%，新增油路和整齐块石路117.2公里；建成8个乡镇客运站；计划总投资19.9亿元、总里程93.76公里的金平生命线工程一蛮金二级路，于2009年9月26日正式开工建设，截至目前，累计完成投资7.5亿元，其中征地拆迁完成2.3亿元；实物工程量完成4.7亿元，占建安总投资的30.7%。
工业项目进展顺利。“十一五”期间，共投入工业项目资金17.7亿元，先后建成红河矿业公司日处理1000吨铜选厂、长安金矿微粒金二期、李子著尾矿库一期、田房锡矿选厂、球团厂、马鞍山铁矿采选厂等一批重点工业项目，启动红河恒昊公司年产6000吨的高冰镍改扩建前期工程，为合理有效开发矿产资源提供基础保障。陆续建成金河四级、克思口、坪坝河等18座水电站；累计投资1.4亿元实施城农网建设工程，新建及改造35千伏以上输变电工程21个，切实解决了259个自然村13691户通电问题，使全县自然村通电率达95.2%。
水利建设成效显著。“十一五”期间，共投入水利建设资金2.5亿元。先后实施了马鹿塘水库，藤条河及南列河跨界河流治理，金河城区段、藤条江老勋河段、金水河南科河段防洪堤建设；启动新一轮山区“五小水利”工程；建成乡村集中式供水工程348件，人饮小水窖1983口，解决了9.9万人的饮水不安全问题；实施防渗加固灌溉沟渠28条136公里，新增灌溉面积2.2万亩，改善灌溉面积8.5万亩；治理水土流失面积5250公顷。 口岸功能逐步完善。“十一五”期间，共投入口岸基础设施建设资金5900余万元，建成金水河口岸联检大楼、边防大桥、滨河路、查验货场等基础设施，进一步配套完善口岸功能，优化了对外贸易环境。
城乡面貌．日新月异。“十一五”期间，共投入城乡建设资金4.8亿元，相继完成东过境路、城区主干道改造、金商桥、彩虹桥及金河景观等项目建设，开发了金田商贸文化城、金康花园、公务员小区、金福苑、金沙碧玉苑等房地产项目；完成1.3万平方米（288套）保障性住房建设；投资1.01亿元的垃圾处理场和污水处理厂已投入试运营，城区污染得到有效治理；投入6770.7万元推进勋拉、金水河、者米和老励小集镇基础设施建设。
（四）各项改革稳步推进，招商引资成效明显
基本完成县人民政府机构改革及事业单位岗位设置，积极推进干部人事制度改革和事业单位绩效工资套改工作；继续深化教育、医药卫生、财政体制改革，进一步规范机关单位公务员津补贴；全面完成集体林权制度主体改革工作，明确了集体林权的经营主体；扎实推进国营金平农场改革，全面完成农场职工医院划归地方吝项工作；逐步理顺全县电力系统经营管理，电力管理体制改革取得重大突破。
“十一五”期间，在不断改善投资环境、优化资源配置的基础上，切实转变招商引资模式，从大招商向招大商转变，先后引进一批有实力的企业入驻金平，累计引进项目36项，协议总投资46.3亿元，到位资金26亿元，实现了资源优势向经济强势转化。
（五）扶贫工作成效显著，人民生活不断改善
“十一五”期间，共投入各类扶贫资金2.7亿元，其中外交部帮扶资金3852万元，上海长宁区帮扶资金2792万元。先后完成190个村容村貌整治，8361户茅草房、权权房改造，1247个农村卫生公厕建设，实施了29个省级重点村和州级示范村；实施老励乡平坝、六家队等6个易地扶贫开发项目，共安置594户2944人；发放小额信贷3100万元；完成农村富余劳动力培训3.56万人次，转移输出劳动力2.8万人；共解决2.21万贫困人口的温饱问题；在上级党委、政府的关心支持下，投资8984.8万元全面完成莽人综合扶贫开发项目，云南省扶持莽人克木人发展工作现场会议在金平圆满召开；启动实施拉枯族五年（2010-2014）综合扶贫开发项目。
（六）社会事业协调发展，民生保障成效突出
科教事业稳步发展。“十一五”期间，共投入科技项目资金690万元，全面实施边疆“解五难”（学科技难）惠民工程；制定出台了《金平县科学技术进步奖励办法（试行）》，先后奖励科技项目7项；成功荣获云南省“云药之乡”称号；继续加大科技培训力度，进一步提高了科技对经济的贡献。始终把教育摆在优先发展的战略地位，努力深化教育改革，全面推进素质教育，“十一五”期间累计投入各类教育经费8.7亿元，共排除D级危房1.8万平方米，新建和改扩建校舍面积10.4万平方米；重点实施了高级中学一期工程、县职教中心、国门学校等项目建设；狠抓基础教育，云南省“两基”攻坚工作现场会在金平圆满召开，“两基”工作顺利通过省和国家验收；全县人均受教育年限达6.2年；积极创建“平安校园”，加强教育督导评估，教育改革和发展取得了显著成绩，高考上线率连续5年位居红河州边六县之首。
卫生、计生事业全面发展。卫生基础设施建设进一步加强，“十一五”期间共投资5964万元，先后完成县妇幼保健院、县人民医院门诊楼等54个基础设施建设项目；全面启动实施国家基本公共卫生服务项目，“十一五”末全县新农合参合人数达30.2万人，参合率95.56%，筹集新农合资金4223.4万元，资金使用率达85%以上；疾病预防控制工作成效显著，甲型HIM流感、艾滋病、狂犬病等传染病疫情得到有效控制，儿童计划免疫五苗接种率达85%以上；大力开展爱国卫生运动，成功创建省级甲级卫生县城；卫生监督执法力度不断加大，食品卫生监测合格率达92.2%，从业人员“五病”调离率达100%，人民群众健康水平不断提高。计划生育成效明显，人口出生率和自然增长率分别由“十五”末的17.1%o、10.66%o下降到“十一五”末的14.97%o、7.99%。投资600万元建成县计生服务站和9个乡镇计生服务所，分别创建省级计划生育优质服务达标县和先进县。
文体、广电事业日渐繁荣。“十一五”期间，投资5000余万元，建成文化馆综合办公楼、青少年活动中心、13个乡镇文化站等基础设施，开展了丰富多彩的“文化三下乡”、“乡村大舞台”等群众性文体活动，不断满足人民群众的精神文化需求；完成3.4万户直播卫星村村通工程，实现了广播电视光纤网“乡乡通”，有效改善了农村广播电视的收听收看质量，全县广播电视覆盖率分别达93.6%和95%。
社会保障体系逐步完善。“十一五”期间，累计发放城乡低保金2.77亿元，受益99.7万人次；发放救灾救济金3778万元，受益7.2万人次；支出残疾人保障金303.8万元；代交新农合参合费1058万元，受益48.3万人次；发放优抚金864.4万元、慰问金132.2万元，“五险”基金1.04亿元；共解决城镇就业2750人，城镇登记失业率控制在2.06%以内；完成农村危房改造320户；投资1100万元，新建县中心敬老院和大寨乡、马鞍底乡敬老院；
完成县城殡仪馆建设，逐步推行殡葬改革。
其他各项事业稳步推进。高度重视普查工作，先后完成全国第二次农业普查和第二次经济普查，基本完成第六次全国人口普查等重大国情国力普查工作；审计效能不断提高，“十一五”期间共审减项目工程款967万元，为财政增收节支1437万元；地方志工作取得较大进展，修改完善《金平县志》总纂稿，编撰完成21本部门志和两本村志；深入开展“大接访、大下访”活动，首创人民调解„似奖代补”工作制度，社会矛盾纠纷化解成功率达98% 以上；实施“五五”普法、“三五”依法治县工作，全县法制建设进一步完善。坚持严打方针，共立各类刑事案件1605起、破1222起，破案率6.14%；立治安案件1821起、查处1657起，查处率90.99%；共处置群体性事件15起；深入开展“禁毒”人民战争；建立完善城市监控系统，提高治安防范意识和敏锐性，群众安全感进一步增强。加强民族团结，有效维护了边疆稳定、边防巩固；开展形式多样的“双拥”、“军民共建”活动，五年共接收并妥善安置退役士兵42人，国防动员和后备力量不断加强，先后多次被省委、省政府命名为“平安县”、“先进平安县”、“双拥模范县”、“爱
民固边模范县”。宗教、档案、气象、人防、移民、红十字、地震、邮政、通信等各项事业得到全面推进，有力地促进了全县经济社会协调发展。
（七）政府自身建设不断加强，发展环境进一步优化
认真推行法制政府、责任政府、阳光政府、效能政府四项制度，着力开展机关效能建设；于2010年6月成立金平县政务服务中心，进一步规范办事行为，简化办事程序。为重点项目提供最优的政府服务环境，制定下发了蛮金二级路协调服务首问责任和“一小时”办结制、治污工程目标倒逼责任制等一系列规章制度，方便了各方协调服务，简化了沟通环节，提高了办事效率。继续抓好\"96128\"和政府信息公开门户网站建设，全面启动实施OA办公自动化，进一步提高行政效率、降低行政成本。自觉接受人大、政协和社会各界监督，高度重视人大代表建议办理工作，五年共办复人大代表建议674件，折合资金327.88万元。切实加大效能监察力度，着力解决行政不作为、乱作为的问题，五年共开展专项效能督查260余次，问责国家行政机关工作人员19人。加强机关作风建设，从源头加大治腐力度，深入开展创先争优活动，政府机关依法行政水平及工作效率明显提高，树立了良好的政府形象。
各位代表，过去的五年，是我县经济社会发展极不平凡的五年，面对困难我们勇往直前，面对机遇我们抢抓不懈，面对成绩我们倍感珍惜。这些都得益于上级党委、政府和县委的正确领导，离不开各位人大代表的监督支持，凝聚着全县广大干部群众的心血、智慧和辛劳。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表，向奋斗在各条战线上的吝族干部群众，向驻金人民解放军、武警官兵、政法干警和离退休老同志，向所有关心支持金平发展的各界 人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
取得的成绩令人振奋，但我们也清醒地看到全县经济社会发展中仍存在一些困难和问题，主要表现在：一是县域经济结构不优、总量不大，支撑全县经济持续增长的基础还不牢固；二是贫困人口多，贫困面大，贫困程度深，推动贫困人口脱贫和贫困地区发展任务艰巨；三是农业基础薄弱，产业发展不平衡，农民持续增收难；四是财政收支矛盾突出，各种刚性支出不断增多，保工资、保运转压力大；五是地方政府对资源调控能力较弱，在资 源开发中，实现互利多赢难度大；六是政府自身建设仍需加强，行政能力和行政效率还需进一步提升。为此，我们务必高度重视、勇于面对、找准原因，采取扎实有效措施，努力改进政府工作，切实加以解决。
二、展望“＋二五”：充满希望大有可为
“十二五”是我县实现经济跨越式发展，全面建设小康社会的重要机遇期，也是各项惠民政策不断深入贯彻落实，广大人民群众共享更多改革发展成果的关键期。面对新形势和新任务，推进科学发展、和谐发展的任务更加艰巨，我们必须抢抓机遇，凝心聚力，继往开来，奋勇争先，全力推进我县经济社会更好更快发展。
根据县委十届十四次全体扩大会议通过的《中共金平县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，县人民政府在认真听取和征求各方意见后，编制完成《金平县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，进一步细化了发展目标，勾划了发展蓝图，提出了发展重点和工作任务。
“十二五”总体指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全省“两强一堡”总体要求，紧紧围绕“农业富民、项目立县、工业强县、商贸活县、科教兴县”的发展战略，弘扬“团结、真实、勤奋、创新”的金平精神，充分发挥和科学利用矿产、水能、边境、生物四大优势资源，转变发展方式，加快经济结构战略性调整、总体经济实力战略性增强、生态环境质量 战略性提高和开放合作水平战略性提升，促进全县经济社会平稳较快发展。
“十二五”总体目标是：国内生产总值年均增长8%以上；财政总收入年均增长10%，其中地方财政一般预算收入年均增长10％；全社会固定资产投资年均增长10％；社会消费品零售总额年均增长巧％；城镇居民人均可支配收入年均增长10％；农民人均纯收入年均增长15%；城镇化水平年均提高0.6个百分点；城镇登记失业率控制在4.4%以内；人口自然增长率控制在7.5%o以内。
为实现新的目标，我们必须重点抓好以下工作：
（一）加快基础设施建设，拉动县域经济健康发展
坚持以规划为先导、项目为支撑、资金为保障，全面加快交通、水利、能源、市政等重点领域基础设施建设，强基固本，统筹兼顾，加快推进城乡一体化进程。交通设施方面。“十二五”期间全面完成“蛮金”二级路建设任务；建设农村公路1000公里，力争县至乡公路达到四级沥青路面、乡至村委会实现路面硬化、完成100%的拉枯族村寨通公路；加快境内省道、省管县道公路路网升级，完成金水河一者米一绿春沿边二级公路前期工作并申 报立项；继续加快农村客运和物流设施建设，建成县城二级物流中心。水利设施方面。确保马鹿塘水库在今年雨季前实现蓄水；抓好以铜厂中型水库、营盘东瓜林小（1）型水库等水源工程立项建设；完成县城和乡镇集镇供水工程，力争“十二五”末基本解决全县人口饮水不安全问题；全面推进新一轮山区“五小水利‟程，完成7688件小型水利工程和500条农田灌溉沟渠防渗力；工程；继续推进以跨界河流、金平河、勋拉河为重点的中小河
堤防工程，进一步增强防洪减灾能力；启动新农村电气化供电小水电代燃料生态保护工程；抓好白马河小流域等水土保持生环境工程，治理水土流失面积1.3万公顷。能源设施建设方面“十二五”期间，力争投入电网建设资金8.16亿元，全面完成武220千伏和老勋山堡110千伏变电站建设，大力实施变电站升工程，改造35千伏变电站12座，进一步优化金平的电网结水切实保障“十二五”期间县域经济社会发展及新增负荷的供电求；加强电源建设，到“十二五”末全面完成小水电开发并投产行。积极发展新能源，有效补充城乡能源需求。市政设施方雇“十二五”期间，完成两个农贸市场和两个停车场建设；力争完县城A、B片区、便民服务中心、县委招待所等片区开发；全实施金河沿河配套设施、苦竹林水库休闲公园、城区雨污分流网建设。加快马鞍底乡旅游小镇建设步伐，力争将励拉乡、金河镇纳入旅游小镇建设，全面完成励拉、者米等小集镇开发。
（二）强化农业基础地位，稳步推进农业产业化进程
在稳定耕地和粮食保有量的基础上，狠抓高稳产农田地设，大力发展优质品种、加工专用品种、粮菜兼用品种，逐步进农业产业化进程。以者米河、老励河流域为重点大力实施“地睦边”工程，“十二五”期间力争完成中低产田地改造7万亩使全县高稳产农田地面积达31.9万亩：稳步发展畜牧产业，现畜牧业产值3.1亿元。大力培植农业特色产业，扎实推进城郊现代农业示范园和香蕉标准化种植示范园等项目建设，在继续巩固提升香蕉、橡胶、草果等传统产业的同时，发展好油茶、瑶药、石解等一批特色产业，实施好全县50万亩油茶产业建设；稳定香蕉种植面积20万亩、橡胶种植面积40万亩；提高17万亩冬闲农田地的复种指数；逐步提高农业机械化程度，有选择地发展适宜山区作业的农业机械。
（三）做大做强工业经济，着力打造新型工业化
进一步加大对镍、金、铜、铁开采及矿冶工业的培优扶强力度，继续推进红河恒昊公司年产6000吨高冰镍改扩建项目；抓紧实施长安金矿日处理2000吨选厂改扩建项目和黄金冶炼厂建设项目，使全县黄金生产能力每年达3吨以上；推进龙脖河地区日处理3000吨铜选厂建设项目；支持昆钢金河公司扩大生产规模，实施红河矿业公司金太分公司年产12000吨钦精矿项目，全力推动金平矿冶工业实现规模化、集团化、科学化可持续发展。全面推进矿产资源整治整合工作，对金、铜、镍、铁、锡、铅锌等优势矿种和其他具有一定规模的矿产资源进行整合，力争在“十二五”期间全县矿山整合率达50％以上，从根本上改变矿产资源开发“多、小、散”的局面，实现优势资源向强势企业聚集，达到群众、企业、地方发展的多赢目标。继续强力开展矿山整治，督促企业加大安全、环保投入，确保在“十二五”期间企业安全生产和环保指标全面达标，坚决淘汰经济效益和社会效益差的企业，构建安全和谐矿山。进一步加大全县范围内的地质找矿力度，摸清资源家底，挖掘开发潜力，为矿业发展提供后续资源保释加快水电产业建设步伐，到“十二五”末水电整合开发率达100积极支持各发电企业加大技改，使发电量取得新突破。加快兰质能源开发，大力发展循环经济，引进外来企业与县域各工可业合作，回收废水、废气开发化工产品。
（四）依托县域区位优势，加快发展第三产业
依托邻近“滇南城市经济圈”与“东盟自由贸易区”的区仁势，扩大对外开放。进一步完善口岸功能，优化对外贸易环士“十二五”期间，力争完成口岸南片区市政道路、防洪堤等设浏设，启动北片区前期工作，对外贸易总额年均增长6%，边乒市额年均增长5.7%，出口货物逐步向高附加值产品转移。打商品流通，加快物流中心建设步伐，使乡村流通工程覆盖至全县各村寨；建成布局合理、连通城乡、服务种类齐全便捷、信息络通畅的现代农村邮政物流综合服务平台，加快发展企业管理务、法律服务、咨询与调查等商务服务业。大力发展旅游业，“中国•红河蝴蝶谷”为核心，打造生态休闲、科考探险、民俗乡旅游品牌，简化出入境手续，稳步推进跨境旅游；力争“十二期间旅游人数达126万人次，旅游总收入5.7亿元。
（五）创新扶贫开发模式，狠抓社会主义新农村建设
坚持开发式扶贫方针，加大扶贫开发力度，继续争取外交上海长宁区及社会各界的帮扶。“十二五”末完成易地转移多2500人，贫困户安居工程8630户，整村推进项目400个，兔3.5万贫困人口的温饱问题，转移农村富余劳动力3万人；书 信贷扶贫资金不少于1.2亿元，继续加大产业扶持力度。积极推进拉枯族五年（2010-2014)综合扶贫开发工作，进一步改善拉枯族群众的生产生活条件。按照社会主义新农村建设的总体要求，着力抓好整乡、整村推进项目，实施好村寨规划，推动农村亮化、绿化、美化工程，每年每乡镇打造两个新农村示范亮点，加快推进一批小集镇建设，统筹城乡协调发展。
（六）全面推进社会事业，着力保障和改善民生
围绕产业抓科技，提质增效促发展，明显提高科技对国民经济增长的贡献。优先发展教育，继续加大教育投入，合理调整校点布局，加强中小学校舍危房改造，努力改善办学条件，全面启动高级中学二期工程、金平三小建设，新建一批边境优质学校；扎实抓好“两基”成果的巩固和提高，积极推进高中及职业教育，继续实施“两后双百”工程；到“十二五”末，力争人均受教育年限达7年，小学适龄儿童入学率和初中毛入学率均保持在98%以上。大力实施人才兴边战略，树立人才是第一资源的观念，努力培养一批有文化、懂技术、会经营的农村新型人才。紧紧围绕国家医改五项重点工作和目标任务，切实抓好国家基本公共卫生服务项目；加大卫生事业投入，改善医疗卫生条件，提高农村卫生服务水平，到“十二五”末，力争新农合参合率达97%以上，居民健康建档率达90%以上。进一步完善统筹解决人口问题的决策与调控机制，优化人口结构、提高人口素质，人口出生率控制在14.75%。以内，人口自然增长率控制在7.5%o以内。继续坚持“二为”方向、“双百”方针和“三贴近”的原则，进一步繁荣文化事业、发展文化
产业，丰富群众文化体育生活。积极扩大就业和再就业，全）实小额信贷、社会保险、岗位补贴等惠民政策；城镇养老、失医疗、工伤、生育保险覆盖率逐年提高，启动并逐步实现新里村养老保险全覆盖。进一步完善城乡低保制度，强化动态管做到应保尽保；抓好“两站一中心”建设，不断加大对受灾群、困难弱势群体和流浪乞讨人员等的救助力度；加大保障性住才设力度，有效解决低收入人群的住房问题；继续推进殡葬改：残疾人保障工作；新建老励乡、勋拉乡、老集寨乡敬老院，；五保户集中供养率达55%以上。
扎实抓好统计、审计、气象、红十字、地震、移民、邮政、通讯、档案、宗教等各项社会事业，促进经济社会全面协调下续发展。
（七）维护社会和谐稳定，推进平安金平建设
深入开展“六五”普法、“四五”依法治县工作，认真抓好望矛盾纠纷排查和调处工作，继续开展好“大接访、大下访”活之人民调解“以奖代补”工作；加强公正廉洁执法，严厉打击各年法犯罪，深入开展“黄、赌、毒”专项整治工作，切实维护人厂众的生命财产安全；推行乡镇报警监控系统建设，扩大治安俘覆盖面，维护社会稳定；健全人民防空体系，满足新的历史肴下国防和现代化建设需要。加强安全生产和公共安全的监灌理，严格执行重大安全生产事故责任追究制度；继续抓好非担山、危化品、道路交通、消防等重点行业领域的安全生产专毛治活动；建立健全食品、药品、卫生执法监督体系；“十二五”间，使全县重特大安全事故得到有效遏制，社会更趋和谐稳定。
（八）切实加强自身建设，努力建设人民满意政府
坚持科学民主决策，完善重大决策机制。继续加大四项制度建设力度，简化办事程序、提高办事效率；抓好重大项目审计和财政投资评审，提高资金使用效益。加强电子政务建设，加快推行办公自动化。全面推进依法行政，建立健全权责明晰、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体系，不断提高政府依法行政水平。加强代表建议和委员提案办理工作，主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。始终坚持廉洁从政，切实抓好反腐倡廉工作，强化对重大工程、产权交易、矿产资源开发、政府采购等重点领域的监管。加强机关作风建设，坚决纠正部门和行业不正之风，大力倡导勤俭节约。加强队伍建设，努力建设一支高素质、高效能的公务员队伍，不断开创政府工作的新局面。
三、开启2011年：承前启后乘势而上
2011年是我县实施“十二五”规划的开局之年，开好局、起好步，对我县今后五年经济社会发展具有十分重要的意义。全县经济社会发展的预期目标建议为：国内生产总值增长8%；财政总收入增长10%，其中地方财政一般预算收入增长10%；全社会固定资产投资增长10％；社会消费品零售总额增长巧％；人口自然增长率控制在7.9%o以内；城镇登记失业率控制在4.4%以内；农民人均纯收入增长15％。
为实现上述目标，2011年重点抓好以下5个方面的工作：
（一）以农民增收为核心，推进农业农村经济新发展
继续加大对农业、农村的投入力度，大力发展现代农业，实好各项支农惠农政策，千方百计增加农民收入，加快社会主新农村建设。实施好“兴地睦边”和中低产田地改造，进一步得耕地，年内完成基本农田地改造1.9万亩；加强农田水利建设实施山区“五小水利”工程1900件，进一步提高农业抵御自然害的能力，解决4万人的农村人口饮水不安全问题。稳定粮食植面积，大力推广优质高产品种，力争年内完成粮豆播种面49万亩，产量12.05万吨。继续做强香蕉、橡胶、草果、畜牧传统优势产业，逐步扩大油茶、板蓝根、瑶药、石解等特色富产业的种植规模，积极引进企业发展精深加工，提高产品附加值。
继续采取易地扶贫、整村整乡推进、社会扶助等方式，扎抓好扶贫开发工作，改善农村发展环境。整合各项扶贫资金，大对农村水、电、路、温饱工程的投入力度，全面完成马鞍底老虎山、励拉乡麻窝村、铜厂乡游鱼洞村和大寨乡河心村四个地搬迁安置项目建设任务。实施好勋桥、马鞍底两个“整乡推进扎实推进44个整村推进和“两项制度”的试点项目；在继续次好布朗族（莽人）综合扶贫开发成果的同时，扎实推进9个拉族村寨安居、水电路等基础设施建设。
（二）以项目建设为抓手，打牢经济社会发展基础
坚持项目建设不放松，促进投资带动县域经济新发展。千百计争取项目，以“围绕资源抓规划、围绕规划抓项目、围绕目抓投资、围绕投资抓发展”的理念，及时互通信息，协调一做好上下衔接工作，努力整合资源争取项目。继续加快重点项建设进度，举全县之力支持服务好“蛮金”二级路建设；力争铜厂中型水库、新街一地西北一马鞍底油路改造等项目立项建设，启动县人大、县政协、便民服务中心、档案馆等行政机关基础设施建设，扎实推进县城客运站和公交车站搬迁、高级中学南片区、金水湾小区等项目建设，完成县职教中心一期工程、喜望小区、蛮耗至马鞍底通乡油路、金河治理城区段第
10、11标段、老勋河段防洪堤、马鹿塘水库、人民医院医技住院楼、金河镇卫生院整体搬迁等重点项目建设，使其尽早发挥效益，以此带动其它项目建设，增强项目对经济发展的拉动力。
（三）以工业经济为重点，增强县域经济综合实力
继续加大对工业经济的宏观调控，加强工业经济运行的监测、预测和分析，强化对企业的指导、帮助、协调和督促，增强企业应对各种风险的能力。继续加大矿产资源整合步伐，扎实推进铜厂、龙脖河片区的矿产资源整合工作，根据整合区的实际情况，逐步对有条件的矿区进行整合，明显提高矿业经济对地方经济社会发展的贡献；以金平政通投资公司为平台，积极与有实力的企业合作开展风险探矿，增强矿业发展后劲。力争年内完成三家河三级、荞菜坪四级等水电站建设，启动实施励拉220千伏、龙脖河35千伏变电站建设，保障片区电力供需。继续推行节能降耗，大力发展循环经济，促进清洁生产，控制和减少“三废”排放。
（四）以对外开放为突破口，激活经济社会发展活力
紧紧抓住全省实施“两强一堡”的发展机遇，逐步完善金水河口岸及马鞍底地西北、金河镇热水塘边民互市点基础设施功能建设，力争年内完成金水河口岸南片区环评和水保的编制工作动金水河口岸南片区边防大道建设；利用越南与我国经济互；特点，扩大双边贸易，帮助和引导县域企业发展外向型经济：索对外贸易来往便捷方式，搞活口岸经济，力争年内完成对了易总额7.04亿元；加强“中国•红河蝴蝶谷”的保护与开发力力度，积极筹备今年在马鞍底召开的“中国•红河蝴蝶谷‟，推介会，充：用“中国•红河蝴蝶谷”旅游经济带及其沿线特有的旅游资源，打造旅游精品。
（五）以改善民生为目的，构建社会主义和谐金平
加强科技项目的申报，加快科技进步和技术创新，加速科技成果转化。进一步加大教育投入力度，认真落实好“两免一补优惠政策；力争县职教中心今年实现秋季招生；以“两基”国才要求，抓好“两基”成果的巩固和提高；全面提高教育教学质－办人民满意教育。加快发展卫生事业，推进县、乡、村三级二服务网络体系建设，继续实施国家基本公共卫生服务项目，“使新农合参合率达96%以上。大力发展文体事业，加大“两呛站一室”等文体基础设施建设，开展好群众经常性文体活动。格控制人口出生率，努力提高人口素质。因地制宜，分类指加快少数民族地区经济社会发展。高度关注低收入人群和弱读体，建立健全救助体系；全面落实就业和再就业各项优惠政加快农村富余劳动力转移步伐，大力鼓励自主创业；深入实方民调解“以奖代补”，及时妥善处理人民群众反映的热点难沪；题，尤其是蛮金二级路、马堵山电站等重点项目建设中出现色类矛盾纠纷，维护基层社会稳定；切实加强社会治安综合治理，保持打击吝类违法犯罪的高压态势；高度重视安全生产，努力确保人民群众生命财产安全，更好地构建和谐金平。
各位代表、同志们，可喜的成绩属于过去，美好的蓝图已经
绘就，未来的辉煌正待开创，站在新的历史起点上，我们肩负着发展金平、振兴金平、繁荣金平的历史重任，所系的责任重大、使命神圣而光荣。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝聚全县干部群众的智慧和力量，解放思想、开拓创新，抢抓机遇、乘势而上，团结一致、真抓实干，为科学推进金平新发展，夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗！
