关于“单独二胎政策”看法的调查报告
一．调查目的
2013年11月15日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外发布，其中提到“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”。这标志着延宕多年的“单独二孩”政策将正式实施。同时，关于2015年之后全面放开“二胎”的政策也正在拟议中。
自20世纪80年代开始我国严格推行以独生子女政策为核心内容的中国计划生育政策，30年来独生子女政策为遏制中国人口过快增长发挥了重要作用，然而随着人口总量愈来愈少伴生的一系列新问题，比如人口倒三角结构和老龄化、男女性别比例失调、社会青壮年劳动力短缺等，也促使计划生育成为今年热点话题。
为了了解大学生对单独二胎政策的了解程度和看法，本调查组针对单独二胎政策在我校进行了问卷调查，共发放问卷40张，回收有效问卷40张，回收率100%。
二、政策简介及政策内容
单独二孩，也叫做单独二胎。单独二胎政策适用于一方为独生子女的夫妇。一般地讲，独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。中国全国31个省、自治区和直辖市现行的计生条例，其中准许生育二胎的政策都包括六方面：
1 如第一胎子女为病残儿不能成长为正常劳动力，但医学上认为父母可以再生育的；
患不孕（育）症，符合规定收养一个子女后病愈怀孕的；夫妻双方均为独生子女的；
夫妻双方均为在全国一千万人口以下少数民族的； 夫妻双方均为归国华侨的；
因保护人民生命财产安全、抢险救灾、见义勇为致残丧失正常劳动能力的人员，烈士的独生子女。
此外，各地还有各自不同的规定，比如江西、河南、江苏等地规定，夫妻双方中的一方在煤矿井下连续从事采矿作业5年以上，并仍在从事煤矿井下采矿作业，只生育一个女孩的，可生育二胎；河北、山东等地规定从事海洋作业的沿海渔区的渔民，只有一个子女的可生育二胎；山东省还规定夫妻一方因非遗传性残疾失去劳动能力，只生育一个女孩的也可再生育一个孩子。在“养儿防老”观念根深蒂固的农村地区，只生一胎的政策在很多地方被变通为“准二胎”或者如果第一胎是女孩，会被允许再生一个。因此农村地区二胎甚至三胎现象其实很普遍。
三．调查内容：关于人们对“二胎政策”的看法。
四．调查对象：晓庄大一学生 五．调查时间：2015.10.15—2015.10.20 六．调查地点：晓庄校园内 七．调查方法：采用问卷调查的方式
八．调查问卷
关于对单独二孩政策看法的社会调查 单独二胎也叫做单独二孩。“单独二孩”是指夫妻双方一人为独生子女，第一胎非多胞胎，即可生二胎。随着第一代独生子女进入生育高峰期，计划生育成为热点话题。该政策于2013年重启。 同学，您好！请您抽出几分钟认真完成我们的问卷，不胜感谢！ 1.您的性别（ ）？ A 男 B 女 2.您来自于（ ）？ A 农村 B 城镇 3.您的年级（ ）？ A 大一 B 大二 C 大三 D 大四 4.您是否是独生子女（ ）？ A 是 转第5题 B 否 转第6题 5.作为一名独生子女，是否希望有个兄弟姐妹（ ）？ A 是 转第7题 B 否 转第8题 6.作为一名非独生子女，是否希望有个兄弟姐妹（ ）？ A 是 转第7题 B 否 转第8题 7.为什么（ ）？ A 一个人孤独 B 减轻养老压力 C 其他 8.为什么（ ）？ A 容易有矛盾 B 家业财产继承会有争端 9.您了解什么事“独二胎”政策吗（ ）？ 10.A 非常了解 B 有听说过 C 不了解 11.您认为“独二胎”政策会使中国人口短期内激增吗（ ）？ A 会 B 不会 长期呢（ ）？ A 会 B 不会 12.您认为生育二胎对当代符合条件的育龄夫妇来说，是减轻生活压力还是增加生活压力（ ）？ A 减轻生活压力 B 增加生活压力 13.“独二胎”政策还未正式出台，考虑到大龄女生育者，您认为抢生二胎有必要吗（ ）？ A 有 B 没有 14.您认为“独二胎”政策对延缓人口老龄化和提升劳动力有作用吗（ ）？ A 有很大作用 B 有较大作用 C 无较大作用 D 无作用 15.您支持“独二胎”政策吗（ ）？ A 支持 B 不支持 16.您有没有想过若干年以后，当自己结婚以后，打算生几个孩子（ ）？ A 1个 B 2个 17.什么因素是你在考虑生几个孩子的主要因素（ ）？ A 经济条件 B 时间和精力 C 配偶意愿
九、调查结果与分析
本调查小组从大学生角度出发，编写了一系列问题，以问卷的形式随机发放给在校大学生，现根据调查结果给予分析。
以上为本调查组根据回收的有效问卷上的数据进行编制的部分饼状图，直观地给出大家不同选择的比例。首先，根据我们的数据，可以看出大部分接受问卷调查的人对单独二胎政策仅仅是听说过，不是很了解的，更有甚者，连这个政策也没听过。在接受调查的人中，有35%的非独生子女，而在这些人中，又有25%的人不希望有兄弟姐妹，究其原因，比例最大的原因竟是容易有矛盾。在占到调查人数65%的独生子女中，又有40%是不希望有兄
4 弟姐妹的，当然，绝对超过一半的独生子女希望有兄弟姐妹，因为一个人太孤单。不管如何，终究是希望有兄弟姐妹的人居多，解决一个人孤单、分担养老压力这也许也会是单独二胎政策将来实行以后比较有意义的一点。
在调查中得到我关注的是关于抢生的问题，考虑到政策并没有完全实行，没得到完善，可能会有变化，有些生宝宝心切的人可能会趁这个时间点抢生，尤其是大龄女生育者，虽然在调查中认为大龄女生育者抢生二胎没有必要的高达79.6%，然而还是有近三成的被调查者认为有必要，那到底有没有必要呢？
据国家卫生计生委有关负责人接受央视新闻联播采访时表示，“单独两孩”政策有望2015年初开始逐步实施。并表示，政策一旦出台就是长期的，在各地具体政策出台前，家长没必要抢生。省人口计生委提醒，符合条件、有二胎生育意愿的“单独”夫妻，应慎重考虑评估，不要冒险赶在新政落地前抢生二胎。生二胎，必须先申请《批准再生育一个孩子生育证》。不管是双独，还是其他符合政策范围的，如果没有申请并获审批而生二胎，即使符合政策也是要被征缴社会抚养费的。省人口计生委昨天表示，在我省单独二孩新政策未出台之前，一律执行现行生育政策；政策落地前抢生二胎的，仍将被征缴社会抚养费。看来，是没有必要在政策完全实行时抢生，有生育意向而且符合条件的人还是先注意政策，做好充分准备比较合适。冒风险的盲目的抢生是没有意义的。
5 十．二胎问题反映的马克思原理
从马克思主义解读“单独二胎”政策，具有以下特点：
（一）符合全面深化改革的要求
改革是推动社会发展的一大重要动力。恩格斯指出“我认为，所谓‘社会主义社会’不是一种一成不变的东西，而应当和任何其他社会制度一样，把它看成是经常变化和改革的社会”。十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，这意味着我国改革已经进入攻坚阶段和深水区。目前，我国的社会基本矛盾之一是老龄化问题渐渐凸显，人口红利消失，开放“单独二胎”政策，符合全面深化改革的要求，能够对此矛盾通过改革实现社会的自我调整和局部改善，减缓中国社会老龄化速度，弥补一部分人口红利的减少。
（二）体现了中国人口理论发展的前进性和曲折性；
中国的人口政策在一个长期发展的过程中，中国人口理论在不断完善的过程中。马克思主义人口理论在中国得到了继承与发展并取得了巨大成就，同时，受到时代的局限，其中也有不可避免的失误。例如，有一个阶段国内出现对马克思批判马尔萨斯的误读，许多学者将马克思对马尔萨斯的批判认为是“全盘否定”，而实际上，马克思的批判是辩证的。他肯定了马尔萨斯所说的人口过剩现象为客观事实， 6 肯定其将人口过剩与就业手段不足联系起来，肯定其将人口经济学的视域从人与社会扩大到人与自然资源的开创性贡献。
“单独二胎”政策，从宏观角度而言，是人口政策长期发展中的一个新的历史阶段，标志着中国人口政策从政府严格管控下的计划生育政策，转向逐渐宽松化的人口政策，也标志着中国的人口政策将重点从“控制人口数量”逐步转向“调整人口结构”。
（三）体现了人口政策与经济政策、社会政策的普遍联系
社会改革所涉及的领域是多方面的，包括经济改革、政治改革、文化改革等。人口政策与经济政策之间的联系是普遍的。
“单独二胎”政策势必也要与适当的经济政策、社会政策相适应。本次全面深化改革中，经济体制改革的牵引作用被强调出来，“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。二胎政策是一个渐进的、长期的过程，要想达到预期目标，须伴随这社会经济中一些结构性问题和制度性问题的治理。开放二胎的一个主要动机是解决适龄就业人口下降的问题。中国就业格局在目前仍是供大于求，就业总量的压力很大。典型的结构性矛盾是“民工荒”与“大学生就业难”现象的同时存在。要解决“民工荒”，必然涉及提高收入水平，进一步完善户籍政策，提速城乡一体化进程；要解决“大学生就业难”，则需要提高大学生的能力水平，使应试教育让位于素质教 7 育。此外，就业政策也需要改善，如引导农民有序外出就业、鼓励民营经济发展并创造更多就业机会、加强劳动权益保护、延长中老年富余劳动力的工作时限等。可见，人口政策并不是孤立的，而是“牵一发而动全身”的，社会发展需要各方面的改革的协同作用。
（四）体现了尊重客观规律与发挥主观能动性的辩证统一
人口规律属于社会规律。社会规律是通过人们的活动表现出来的社会生活过程诸现象间的本质的、必然的、稳定的联系。社会规律是客观的，也是历史的，在不同的社会、国家、民族以及不同的历史阶段都有不同的表现形式。社会主义社会有其特殊的人口规律。中国人民对人口规律的认识是一个不断深化的过程，往往要经过反复实践、反复探索，才能达到正确认识。
马克思辩证唯物主义坚持物质决定意识，意识依赖于物质的同时，又承认意识对物质有能动作用。意识表现在人口政策上，就是指中国人口理论的形成过程。人口理论是能动的，具有目的性和计划性。马克思说“人在劳动过程结束时得到的结果，在这个过程开始时就已经在劳动者的表象中存在着，即已经观念地存在着”。在意识中，不仅预先规定了活动目标，而且为实现这一目标又预先规定了活动的方式和步骤。人口理论具有指导实践改造客观世界的作用。中国人口政策的实践长时间得到人口理论的支持和指导。
8 “单独二胎”政策的提出，体现了主观能动性与客观规律的辩证统一。首先，中国的人口问题进一步凸显，人们从实际出发，努力认识和把握中国特殊的人口的规律，其次，人们根据这个客观规律发挥自己的主观能动性，依赖于政策的逐步调整，逐步解禁严格控制的独生子女政策。
（五）体现了马克思主义人口理论中的“两种生产”理论
在建国初期，中国的物质资料生产水平落后于人口增长速度，协调两者的计划生育计划是符合两种生产理论的。计划生育政策实施六十多年后，中国国情发生改变，社会主义生产蓬勃发展，GDP几十年呈两位数增长，2008年奥运会在北京举办后，“中国崛起”引起世界关注，2010年中国GDP超越日本成为世界第二大经济体。2012年12月3日，习近平主席在参观《复兴之路》后发表的重要讲话中指出“现在比历史上任何时期都接近实现中华民族伟大复兴这一目标”。为与高速发展的社会发展水平相适应，人口政策不可能一成不变，必然也要进行调整。新世纪以来，人口政策的逐渐宽松化是一个趋势，十八届三中全会提出的“单独二胎”政策虽然只是改革中的“一小步”，但是做出了与物质资料生产相协调的努力。
综上可见，“单独二胎”政策不仅是全面深化改革的重要突破，更是马克思主义中国化的一个新成果。
9 十
一、政策意义
启动实施单独两孩政策，是计划生育政策的重大调整完善，是适应人口发展新形势、合乎民意的重大举措。其意义主要体现在三个“有利于”：
一是实施单独两孩政策，有利于保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度，促进经济持续健康发展，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”创造良好的人口环境；二是有利于逐步实现国家政策与群众意愿的统一，提升家庭抵御风险的能力，增强家庭养老照料功能，促进家庭幸福与社会和谐；三是有利于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。
据可靠数据显示，在单独二胎政策下，生育率短期显著回升，累计效应释放后，波动在1.6—1.7；政策调整将使2030年增加2200万劳动年龄人口；对一些公共资源，如对医院、幼儿园、学校等公共资源造成一定压力；“单独二胎”放开有望在5年内新增750万新生儿，这些新生儿在2015～2019年将拉动上万亿元的市场消费。从政策影响的先后时间来看，母婴日化将会催热多个周边产业首先是母婴医药，其次是奶粉、尿不湿等初生婴儿用品相关产业，再次是儿童服饰、家具、童车、玩具，最后是动漫、钢琴、文具等文化教育相关产业单独二胎政策的实行，会不会有大的负面影响呢？放开可能带来的有利影响，在已试点的地方得到了检验，并不会产生想象中诸如人口暴增等负面问题。
10 十二．总结
对此，笔者在此提出以下几个改革的方向：
（一）、注重可持续战略，为未来人口发展创造条件
我国处于社会主义初级阶段，但是在发展社会生产力水平大幅发展的几十年中，生态环境与环境没有得到很好的保护与利用。如何保护生态环境，是关系到中华民族长期发展命运的重大问题。必须坚持以可持续战略为指导，以可持续的眼光指导经济发展，为未来人口发展奠定扎实基础。
（二）、推进城镇化建设，将农村人口政策作为重中之重
2010年全国第六次人口普查结果显示，中国人口的一半以上是农村人口。要解决中国的人口问题，农村人口是一个切入点。目前，中国农村人口城镇化具有流动性大、稳定性差的特点。产生了转移劳动力在城乡之间的“两栖”现象。劳动力已由农业领域转向非农领域，但是户籍仍然在农村。为了加快推进城镇化进程，农村人口政策可以有这样两个突破点口：一是深入贯彻户籍制度改革，为人口城镇化扫清阻力；二是尽快建立完善的农村土地要素的流转机制。
（三）、推进教育发展，提高人口素质，优化人口结构
11 九年制义务教育实施以来，中国人口的受教育程度大幅提高，文盲率下降，反映了教育措施的积极成效。人口素质与发达国家存在很大差距，受高等教育人口所占比率仍不高。因此，今后一段时间内，要着力提高人口素质，优先发展教育，加大对教育事业的投入。首先要提高中央财政对教育事业的倾斜程度，另一方面鼓励社会和个人捐资办学、集资办学，还应当与联合国教科文组织、儿童基金会、人口基金会等国际组织积极合作。
（四）、以人为本，将宏观调控人口数量与适当放开独生子女政策相结合
一直以来，计划生育政策的一个重大缺陷即是对个体家庭自由选择权的剥夺，无形中提高了每个家庭的人口风险。我国社会发展的特殊性决定了我国需要在今后一定时间内宏观控制人口数量，不可能短时期内实行向欧美国家“家庭生育计划”的转换。然而，适当放开独生子女政策，为个体家庭带来更多自由，无疑是以人为本的重要表现。因此，做到控制人口数量与适当放开独生子女政策统筹兼顾，这是今后一段时间内我国人口政策转型期的基本特征之一。
综上，中国人口政策的前景是广阔的、曲折中不断前进的。坚持以马克思主义为指导，建设和完善中国特色人口理论与政策，将是我们长期追求的目标。
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