周建光在炎陵县创建国家级生态县动员大
会上的讲话
同志们：
今天，县委、县政府在这里隆重召开创建国家级生态县动员大会,这是我县经济社会发展过程中的一件大事。会议主要目的是动员全县上下立即行动起来，全面推进国家级生态县创建工作。前面，鹏志副县长传达了李晖书记的重要书面讲话精神。等下，省环保厅潘碧灵副厅长、市环保局李必农书记等领导还要作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我先讲三点意见。
一、立足全局，提高认识，切实增强创建国家级生态县的责任感和紧迫感思想是行动的先导，思想认识的深度决定工作开展的力度。去年，我们全面启动了\"五创\"工作。今年，我们再次扬帆启航，启动创建国家级生态县，这是科学发展所需，是历史重任所托，是全民所求。全县上下务必从全局和战略的高度，统一思想，深化认识，切实增强紧迫感和责任感，乘势而上，攻坚克难，努力把炎陵创建成全省第一个国家级生态县。
（一）创建国家级生态县，是推动科学发展的必然要求。科学发展是经济社会的全面协调可持续发展，这就要求我们不仅仅注重经济指标的增长，更要注重社会指标的发展；不仅要为今天的发展尽力，更要对明天的发展负责。当前，我县正处在跨越发展的关键时期，随着工业化、城镇化的加速推进，环境容量小与污染量增大的矛盾日益凸显，化解环境资源约束的压力进一步加大。如何实现既快速发展经济，又有效保护环境的\"双赢\"目标，就必须解放思想，立足当前谋长远。创建国家级生态县的目的就是改善炎陵环境，提升炎陵的核心竞争力、整体竞争力、综合竞争力，是利在千秋、造福子孙的\"德政工程\"，是推动炎陵科学发展的必然选择。
（二）创建国家级生态县，是实施\"生态立县\"战略的强力抓手。回顾炎陵近年来的发展历程，我们最成功的经验，就是围绕\"生态立县、旅游强县\"发展战略，立足生态资源优势，念山水经，打特色牌，加快优势转化，实现了\"又好又快、进位争先\"发展。可以说，良好的生态环境是炎陵的最大比较优势、最核心竞争优势，是炎陵的发展之根、生存之本。国家级生态县是国家授予一个地区的绿色品牌，谁拥有这一品牌，谁就拥有了区域经济又好又快发展的最大竞争力。在加快经济社会转型升级的新形势下，县委、县政府启动国家级生态县的创建，是实施\"生态立县\"战略的重要举措，对促进绿色经济、低碳经济、循环经济的加快发展，提升炎陵品牌效应具有重要意义。
（三）创建国家级生态县，是提升群众幸福指数的有效载体。建设更高水平的小康社会，着力点就是要切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让发展成果惠及广大百姓。启动国家级生态县创建，既能推动绿色经济的发展，更能最大限度地保护生态环境，全方位提高人居质量，提升20万炎陵人民的幸福感和满意度。从这个意义上说，建设国家级生态县是最大的民生，是人民群众最紧迫的需求。加之，\"三高一铁\"建设顺利推进，交通条件日益改善，启动国家级生态县创建无疑是锦上添花，将吸引和集聚更多优质资源，创造更大经济社会价值，更多更好地惠及全县人民。因此，我们必须始终坚持以人为本，始终坚持创建为民，让人民群众共建共享生态文明成果。
（四）创建国家级生态县，我们已具有良好的条件和基础。一是自然条件得天独厚。全县森林覆盖率达83.51%，居全省第一位；神农谷空气负氧离子含量达13万个/cm3，居亚洲第一位；人均水资源1.37万立方米，是全省人均水资源的5.43倍。38项国家级生态县建设指标中，我们的森林覆盖率、环境空气质量、水环境质量等9项指标完全达标，单位GDP能耗、村镇饮用水卫生合格率等14项指标已与国家要求指标十分接近。这些是我们创建的先天优势。二是创建工作基础扎实。早在2003年县委第九次党代会就提出了\"生态立县\"发展战略。2007年，县委、县政府作出了开展生态县建设的重大决策，并着手编制《湖南省炎陵县国家级生态县建设规划》，数易其稿，去年10月规划顺利通过省环保厅评审，今年1月通过县人大审议。同时，我县已成功创建国家级环境优美乡镇1个，省级环境优美乡镇4个，省级生态村2个，市级绿色学校5所。\"五创\"工作全面推进，县城污水处理厂一期工程已建成运行，垃圾无害化处理场正在抓紧建设。去年，又先后获得\"中国十佳绿色城市\"、\"中国绿色名县\"两张最亮名片。林业体制改革和集体林权制度改革基本完成，全社会营林、造林积极性空前高涨，三年来，建立股份制林场100余个，吸引社会资本2亿元，造林、封山育林达100万亩，森林覆盖率逐年提高。\"三边\"绿化纵深推进，炎帝线生态观光农业示范带、G106坪形至县城沿线绿色景观带\"两带\"建设初步成功。这是我们创建的坚实基础。三是有广泛的群众基础和上级政府、部门的鼎力支持。近年来，民生工程的建设和\"五创\"工作的有效开展，使环境不断优化，群众真正得到了实惠，受到了广大群众的大力支持和衷心拥护，为我们创建国家级生态县打下了很好的群众基础。长期以来，上级领导一直非常关心和支持炎陵的环境保护工作和生态建设，帮助解决了许多困难和问题。这是我们创建的坚实后盾。
二、明确目标，把握重点，扎实推进国家级生态县创建工作
按照《湖南省炎陵县国家级生态县建设规划》，生态县建设包括6项基本条件和经济发展、环境保护、社会进步3类共38项指标，其中国家规定的建设指标共22项。我们的总体目标是在2015年全面完成创建国家级生态县工作。全县各级各部门必须严格按照《炎陵县创建国家级生态县实施方案》要求，紧扣目标，明确任务，把握重点，夯实基础，强势推进国家级生态县创建工作，着力在发展生态经济、改善生态环境、建设生态人居、倡导生态理念上求得突破、取得实效。
(一)突出转变发展方式，大力发展生态经济
一是大力发展现代生态农业。以生态经济学原理为指导，着力打造有机水稻产业带、南方特色水果产业带，炎帝陵周边观光农业园，无公害蔬菜基地、有机竹笋生产基地、有机茶生产基地、中草药生产基地，积极推进农业生态工程项目建设。进一步深化农业结构战略性调整，不断扩大绿色食品、有机食品等生态农业生产，健全农产品质量标准体系和检测体系，加强技术服务和绿色认证，切实提高农业资源利用水平。全面实施农村面源污染控制工程，开展农业种养殖废弃物综合治理和利用，大力发展农业循环经济。
二是积极发展环境友好型工业。把握湖南省\"一化三基\"发展机遇，坚持走新型工业化道路，着力打造好\"两园三点\"，即九龙工业园、中小企业创业园和沔渡、水口、霞阳草坪工业集中点。在产业选择上，要设置绿色门槛；在项目引进时，要增加绿色标准，对符合投资强度、符合环保要求的才引进；在项目建设上，环保措施一定要同步进行；在园区开发上，要把开发与保护同步推进。加强生态型企业建设，引导企业加大技改力度，组建规模化、清洁化的环保型生产线，防止在发展过程中过多消耗资源、过度生产、过度消费。大力实施清洁生产和循环经
济工程，建立物质循环、污染物最小化排放、资源高效利用的环境友好资源节约型生态工业产业体系。到2015年，工业污染源排放达标率100%，工业固体废物综合利用率达95%以上。
三是做大做强生态旅游休闲产业。树立\"大旅游\"、\"大景区\"理念，围绕\"绿色旅游、低碳旅游\"，加大旅游资源与生态资源的整合开发力度，促进旅游产业升级改造，致力把炎陵建成长株潭乃至全省、全国的\"大花园、大果园、大乐园\"。根据炎陵旅游特色，规划发展\"两区五园\"，即炎帝陵历史文化旅游区、神农谷自然生态旅游区和霞阳、大院、策源、水口、龙渣五个森林公园。以创建中国旅游强县、炎帝陵5A景区、神农谷4A景区、红色旅游3A景区为契机，加快神龙福地、神农湾酒店等\"十大旅游项目\"建设进度。全力打造以炎帝陵为代表的寻根祭祖历史文化生态旅游、以神农谷森林公园为代表的自然生态旅游和以?泉书院为代表的革命红色文化生态旅游三大精品，把炎陵建设成为集炎帝陵祭祖观光、神农谷疗养探险、红色旅游爱国教育以及少数民族风情体验于一体的综合型生态旅游区。积极发展生态民俗旅游，结合新农村建设，建设一批生态休闲农庄，加快生态观光农业与旅游休闲产业的链接融合。抓准茶叶产业、白鹅产业等生态特色农业与旅游业的结合点，互促共进，做出新名片，形成新亮点，努力将生态旅游业培育成支柱产业，提高三产在GDP中的比例。
(二)突出生态城镇建设，大力改善生态环境
一是抓好一批项目和设施，为创建国家级生态县进一步夯实基础。生态县建设一定要有抓手，讲生态经济、生态产业、生态人居、生态文化最终要具体落实到项目上。一方面要抓好资源保育。炎陵有很多资源，是不可多得的，是老祖宗给炎陵人民留下的。我们的发展要消耗资源，但绝对不能过度消耗，要给后代留下发展空间。要大力倡导节水、节能、节地，注重自然资源保护。结合炎陵实际，高起点高标准建设山区林业生态系统，重点抓好生态公益林（退耕还林）工程、商品经济林与花卉苗木工程、森林资源保育工程等3项重点工程。另一方面要加大项目建设力度。加快回垅仙垃圾无害化处理场建设，实施城市污染控制工程、工业污染控制工程、噪声污染控制工程。实施城镇生态绿化工程。今年，我们开展的\"大树进城、见缝插绿\"等绿化提质工作成效明显，近一段时间，我们还将移栽一批大树进城区。今后，我们还要更大力度，更大投入抓生态、抓绿化，全力营造城镇生态景观和生态宜居环境。进一步改善水环境质量，确保饮用水安全。实施蓝天工程，控制扬尘、烟气污染，有效改善大气环境质量，努力推进三水流域的治理。
二是全方位开展综合整治，为创建国家级生态县进一步做靓环境。城乡外部环境是\"第一印象\"，直接关系到创建成败。要坚持点线面结合，全面提升形象。点要整洁悦目。突出抓好村庄整治，实施好生态村清洁家园工程、清洁田园工程、清洁水源工程、清洁能源工程；抓好村镇规划，整治村容村貌，加快农村基础设施建设，推进\"三清四改\"和\"绿化、美化、亮化、净化\"工作，充分展示新农村建设新面貌，形成一批\"亮点群\"。线要成为风景。突出抓好主次干道沿线环境整治，在G106晏公潭至县城段边坡绿化、植树工作和2000亩\"三边绿化\"的基础上，深入推进\"三边绿化\"，做到立面出新、杆线有序、环境整洁、补绿到位。进一步加大河道采砂秩序整治工作力度，保护好\"溪水淙淙、碧水蜿蜒\"的优美水景，使全县城边、水边、路边成为一道道靓丽的风景线。面要整体提升。要将环境整治向纵深延伸，向村、庭院、河道覆盖，做到不留死角、不留盲区，确保无暴露垃圾。要将村庄综合整治与土地拆迁整理相结合，切实提高整治的效率与效益。
三是全力创建环境优美乡镇，为创建国家级生态县进一步打造品牌。环境优美乡镇和生态村建设是国家级生态县创建的基础。国家级生态县的建设指标明确规定：全县80%的乡镇必须达到国家级环境优美乡镇考核标准。因此，环境优美乡镇建设直接关系着创建国家级生态县的成败，各乡镇要迅速行动起来，明确要求，明确责任，明确时限，加大投入力度，确保按时保质完成全国环境优美乡镇创建任务。
(三)积极倡导生态理念，促进社会全面进步
一个生态良好的地区，必然是一个生态理念深入人心、人人都把生态保护作为自己应尽责任的地区。要充分发挥社会各界和工青妇等群团组织的作用，采取普及生态知识、树立先进典型、开展主题活动等方式，深入广泛地开展宣传教育活动，大力倡导崇尚文明、爱护生态的社会价值观、生活方式和消费行为。积极实施绿色创建工程，深入开展绿色机关、绿色社区、绿色学校、绿色宾馆、绿色商场、绿色家庭等系列创建活动，大力倡导清洁生产、文明生活、绿色消费的生态价值观。让每个炎陵人都成为推动生态建设的文明使者，让每个镇村、社区都成为洋溢生态文明的绿色家园，让每个企业都成为履行环保义务的重要阵地，进而在全县形成人人关心、爱护、监督生态环境的浓厚氛围和建设资源节约型、环境友好型社会的工作合力。
三、加强领导，落实责任，确保创建目标如期实现
创建国家级生态县，是一项事关我县全局和长远发展的战略任务，是一项宏大的系统工程，涉及领域多、涵盖面广，任务重、时间紧、要求高。各乡镇、各部门务必切实加强组织领导，精心安排部署，积极稳步推进，确保创建成功。
（一）加强领导，明确责任，健全创建机制。为切实加强对创建工作的组织领导，县里成立了由县委书记任顾问，县长任组长，县委、人大、政府、政协相关领导为副组长，相关职能部门主要负责人为成员的国家级生态县建设工作领导小组。动员会后，各乡镇、部门要立即组建工作班子，各乡镇、部门主要负责人是创建工作的第一责任人，分管负责人是创建工作的直接责任人，必须尽心尽职，高度负责，认认真真开展各项基础工作。今天会议上，县政府将与各乡镇、各有关部门签订创建国家级生态县目标任务责任状，各乡镇、部门要把目标任务进行层层分解，层层落实，做到任务到部门，责任到个人，明确领导到位，压力传递到位。
（二）从紧部署，严格监督，提高创建效率。生态县创建工作要在五年内通过国家验收，时间紧迫，责任重大，丝毫懈怠不得，必须以时不我待的精神，强化措施，快速推进。各乡镇、各单位从现在开始，必须严格按照全县的总体方案和目标任务分解表的要求，倒排时间，从紧部署。对难度大、交叉多的问题，容易产生漏洞的环节，要一个一个环节、一项一项任务抓到位。对涉及创建工作全局的重大问题，要及时协调、共同研究解决。对各项创建指标任务的进展情况要加大跟踪督办力度，严格考核奖惩。实行组织监督、媒体监督、舆论监督、社会监督\"四位一体\"的监督模式，把督查重点放在发现问题和解决问题上，重点查找存在的问题和薄弱环节。县创建办要定期检查、考核，对任务完成好的单位给予表扬奖励，对未完成创建任务的单位要曝光处罚。
（三）强化宣传，全民动员，营造创建氛围。创建源于群众，动力来自群众，目的也是为了群众。因此，动员群众、组织群众非常重要。在创建过程中，一定要注重坚持走群众路线，让广大人民群众成为创建的主力军。要采取群众喜闻乐见的方式，开展\"贴近实际、贴近生活、贴近群众\"的宣传教育活动，广泛宣传国
家级生态县建设的重大意义和深刻内涵。加强科学发展观、生态文明、环境保护知识的普及教育，进一步提高全社会的环境意识，使创建国家级生态县这一重大决策部署家喻户晓、深入人心。要在创建中解决一批群众反映强烈的问题，真正使创建的过程成为群众参与的过程、为群众服务的过程、让群众得实惠的过程。我相信，只要我们真正把20万炎陵人民的热情调动起来、智慧激发出来，让20万炎陵人民都成为创建国家级生态县的积极参与者、推动者，动脑、动手，出力、出汗，发展我们的城市，建设我们的城市，装扮我们的城市，我们的创建工作就有基础、就有把握、就能成功。
（四）落实举措，强化保障，确保创建实效。创建国家级生态县，只有起点，没有终点，关键在于完善和落实长效管理机制，持续巩固好、发展好创建成果。首先，要建立多元的资金投入机制。在进一步加大财政投入力度的同时，充分发挥财政资金\"四两拨千斤\"的作用，形成\"政府主导、市场运作、社会参与\"的资金投入机制。其次，要建立高效的联动机制。要建立健全建设项目信息沟通机制，提高区域环评和建设项目环评质量。发改、工商、国土、建设、水电、金融等部门要积极配合，把好环保审批关，严格执行\"环保准入、规划先行\"的政策原则和\"三同时\"制度，落实环保一票否决制。要进一步深化审批制度改革，实行重大项目和敏感项目公示制度。第三，要建立严格的考核机制，实行县乡（镇及部门）目标环保责任考核制，把国家级生态县创建工作列入对各乡镇、各部门的年度综合考核范围，并作为领导干部政绩考核的重要内容。对未完成创建目标任务的乡镇、部门及单位主要负责人不得评优评先。与此同时，还要建立科学的调度机制。当前，全县正在大力实施\"五创\"工作，各单位、各部门要实行科学调度、协调安排，注重轻重缓急、有的放矢。要与\"五创\"工作有机结合起来，对创建项目的不同标准要求，按照就高不就低的原则抓好落实，做到有效做事、和谐创建、共同推进。
同志们，创建国家级生态县是一件功在当代，利在千秋，惠及子孙的造福工程。希望大家思想同心，目标同向，工作同步，以更加昂扬的精神风貌，更加务实的工作作风，迅速行动起来，全面、高效推进国家级生态县的创建工作，为加快\"五个炎陵\"建设而努力奋斗！
