在农村党组织书记培训会上的讲话
张乃卫
（2008年10月14日）
同志们：
在全县上下深入学习贯彻党的十七大和县委十三届五次全委会精神，加快率先发展、率先脱贫步伐，全面推动农民持续快速增收的大好形势下，我县村级党组织换届工作圆满完成。今天，县委在这里举办换届后村级党组织书记培训会，主要是加强形势和政策教育，动员全体农村支部书记进一步认清形势，坚定信念，把握角色，找准定位，努力提高政治思想素质和引领发展能力，推动农民持续快速增收，促进农村工作上水平、上台阶。
通过这次换届，农村干部队伍整体素质明显提高，支部班子结构进一步优化。在入选的100名支部书记中，77名干事创业型的书记获得连选连任，23名有威信、有带富能力的能人、硬人当选书记。同时，许多有知识、有能力的年轻党员被选进了支部班子，全县基层党组织班子成员平均年龄比上届年轻了6.8岁，其中支部书记比上届年龄下降了2.3岁，支部班子中高中以上文化程度比上届增加了15人，支部队伍面貌焕然一新。今天在座的各位，都是在这次换届选举中涌现出来的优秀人才，口碑好、威望高、年富力强，都是群众信得过的干部。在此，我代表县委、县人大、县政府、县政协向获选的全体人员表示热烈的祝贺，向长期以来辛勤耕耘在农村第一线的村“两委”班子成员及广大农村干部表示诚挚的问候和衷心的感谢！
下面，我代表县委对大家提几点希望和要求。
一、正确分析农村发展的新形势，进一步增强加快新一轮农村改革发展的信心和决心 农村工作关乎小康社会建设大局。农村党支部作为党在农村的基层组织,是贯彻落实科学发展观的主要实践者，全面建设小康社会的直接推动者，是发展壮大党在农村各项事业的战斗堡垒。支部书记是农村基层党组织的当家人，是党和政府联系群众最紧密、最直接、最有力的基层干部，从一定意义上说，是党的各项方针政策在农村的代言人，是党倾听民声民意的眼睛和耳朵，也代表着党和政府的形象。如果村支书思想政治水平不高，作风不好，能力不强，群众不服气，抓不好农村工作，我们就有很可能丢失农村这块阵地，党的事业就成了无本之木、无源之水，各项工作也就失去了有力的抓手。因此，全面建设小康社会，必须加强农村工作，强化农村基层党组织建设，锻造一支政治可靠，作风过硬，善经营会管理、领富带富能力强的农村干部队伍，全面掀起新一轮农村改革发展的热潮。当前，我县农村经
济社会发展已经进入了一个新的阶段，形势越来越好，只要广大基层干部抢抓机遇，乘势而上，真抓实干，拼搏进取，就一定能够带领全县7.6万农民率先跨入农村小康社会。
从大环境看，中央到地方更加重视农村发展。进入新世纪新阶段以来，党中央、国务院先后制定下发了五个推动“三农”工作的“一号文件”，对农村发展实行了包括取消农业税在内的一系列更加有力的政策措施。刚刚闭幕的十七届三中全会，通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，从土地管理制度、农村金融体系、城乡一体化建设等方面，深刻提出了破解城乡二元结构的根本措施，夯实了农村改革发展的制度保障，必将进一步解放和发展农村社会生产力，全面加速农村发展、农民增收步伐。省市也出台了一系列推动“三农”工作的优惠政策和激励措施，以工促农、以城带乡的力度越来越大，步伐也越来越快，特别是今年以来，省委书记赵乐际多次就发展农村经济、增加农民收入作出重要指示，省委在对县域经济考评中，更加注重农村发展、农民增收。市委书记唐俊昌先后两次来我县检查指导农村工作，深入调研农民增收问题。最近，市委、市政府又出台了《关于落实关键措施促进农民增收的意见》，为推动农村经济更好更快发展提供了强大的政策支撑和制度保障。
从小气候分析，近年来，县委、县政府始终把“三农”工作作为重中之重来抓，在全面兑现中央和省市各项惠农、支农政策补贴的同时，于2003年取消了农林特产税，2004年率先在全市取消了农业税，并从解除制约农村加快发展的瓶颈因素入手，本着扶贫扶弱和治穷致富的原则，组织实施了“三告别、三集中、三推进”工程，出台了《关于加快率先脱贫步伐的意见》、《凤县统筹城乡发展的意见》、《关于促进农民持续增收的意见》等政策文件。最近，县委、县政府又作出了实施百万吨铅锌冶炼基地、百万头生猪大县、百万游客景区“三个百万”工程建设的战略部署，这是我县推动一二三产业大发展、县域经济大跨越、农民收入大提升的强劲举措。工程建成后，全县每年可以实现产值645亿元，财税收入达到61亿元，农民人均纯收入每年增长到8000元以上，县域经济实力、城乡群众生产生活水平将大幅攀升，“三农”问题将不再是老大难的顽症，城乡的差距也将越来越小，对村干部的激励机制也会越来越完善，基层干部的工作环境将会越来越好。同时，县委、县政府决定从今年起，从县级部门和12个乡镇中抽调200名机关干部包村蹲点，协助村上抓促落实，并把抓促成效与干部政治待遇和经济报酬相挂钩。县委组织部正在加紧制定干部任期目标责任制考评办法，逐步完善村干部报酬保障和增长机制，探索实施村干部养老保险、医疗救助等制度，让一心谋事、竭力干事、努力成事的人及时受到提拔重用，让在其位不谋其政，占着位置不作为的人腾地方，使一心推动农村改革发展的广大基层干部有干头、有盼头。县委希望，全体村干部特别是在座的各位支部书记，一定要认清形势，把握机遇，继续发扬吃苦耐劳、顽强拼搏的优良传统，切实增强做好新时期新阶段“三农”工作的责任感、使命感和紧迫感，坚定解决“三农”问题的信心和决心，努力开创我县新农村建设工作新局面。
二、明确农村发展的新任务，加快推进社会主义新农村建设
加快率先发展步伐，建设富强和谐新凤县，重点在农村，难点也在农村。全体农村支部书记要适应新形势、新要求，明确新任务、焕发新活力，积极探索有效途径，突出重点，全面推进，努力把我县的新农村建设推向一个新的高度。
（一）围绕农民增收，大力发展农村经济。开展新农村建设，农村生产发展，农民生活宽裕是关键。要把增加农民收入作为第一目标，把发展农村经济作为第一要务，不断壮大农民增收的物质基础和产业支撑。
一是主抓农业特色产业，着力提高农民的经营性收入。农业特色产业是支撑农民持续稳定增收的基础。我县的平木镇及唐藏镇的庞家河村农业特色产业起步早，抓得实，规模效益比较明显，农民的人均纯收入始终位居全县各乡、各村前列。全县各村支部书记都要学习庞家河村这种认准一个致富产业或门路，一抓到底的执着精神，立足本村实际，围绕花椒、苹果、玉米、生猪等种养业，宜果则果、宜畜则畜、宜耕则耕，抓示范、建基地、扩规模，大力推行农业标准化生产技术，以品质赢得市场，以规模求得效益。要不折不扣的落实各级支农惠农政策，确保特色产业种植经营的各项补贴及时足额发放到位，把农民群众发展生产的积极性引导好、保护好。
二是大力开展劳务输出，着力提高农民的工资性收入。要把劳务经济作为推动农民增收最快捷、最直接的手段，摸清底子，制定计划，扎实做好组织动员工作，及时传递用工信息，全面配合县乡做好劳务集中输出工作。同时，积极联系驻地或周边用工企业、施工单位，做好本村劳动力的就地转移安置工作。要在农忙季节组织开展互帮互助活动，协助有困难的外出务工人员家庭及时抢种抢收，解决外出务工人员的后顾之忧。
三是因地制宜发展壮大集体经济，不断增加农民的财产性收入。实践证明，凡是集体经济实力雄厚的村，为群众办实事就多，村里发展得就快。要抢抓统筹城乡试点改革、土地和集体林权制度改革以及实施“三个百万”工程建设的大好机遇，动员村民采取入股、抵押、转租、转让等形式参与“三个百万”工程项目建设、生产经营，努力提高农民的财产性收入。这里特别要指出的是，发展农村集体经济，必须从实际出发，从群众最需要、村里又能办得起的事情做起，而且不得强行集资，硬性摊派。同时，要管好集体财产，加强财务管理与成本控制，确保集体财产保值增值。
（二）围绕新农村建设与星级管理，切实抓好公共事务。从我县新农村晋星情况看，“五星”村没有，绝大数为“
二、三星”，要认真研读标准，做好升级晋位工作。要认真贯彻落实党在农村的各项方针政策和县委的一系列决策部署，扎实开展新农村建设与星级管理评创活动，切实抓好基层各项公共事务，保一方稳定，促一方和谐。
一是抓好村容村貌整治。村容村貌直接体现出村级领导班子的组织管理水平，一定程度上也是反映村民文明素质高低的标尺。要以改善农村人居环境为重点，以文明家园建设为
载体，讲文明、除陋习、树新风，加大村容村貌整治力度，着力打造乡风文明、村容整洁、社会有序、各具特色的文明家园。
二是抓好公共服务体系建设。要围绕提高农村公共服务能力，发动群众义务投工投劳，踊跃参加以水、电、路、桥为重点的公共服务设施和以“五室一场”为依托的村级服务中心建设，不断健全完善贫困家庭子女上学救助、特困群众医疗救助、“五保”供养、农村最低生活保障、农村计划生育奖励制度，扩大新农合、新型农村养老覆盖面，确保村民老有所养、病有所医、贫有所济。
三是抓好平安家园建设。要以维护一方平安为己任，以创建省级平安县为载体，加强村民的法制教育和安全防范意识，强化社会治安群防群控网络体系建设，积极化解各类矛盾纠纷，及时消除各种安全隐患，保证村庄治安安全、社会稳定。
（三）围绕强基固本，抓好农村基层组织建设。
党的基层组织建设是党的全部工作和战斗力的基础，是开展社会主义新农村建设、促进农民增收、确保一方平安最基本的组织保障。要按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的思路，突出党务村务管理民主这一要求，以创建全省农村基层组织建设先进县为目标，不断优化党员队伍结构，创新活动载体，深入开展主题实践活动，着力提高党组织的号召力、战斗力和影响力。
一是加强阵地建设。要按照“五个好”基层党组织要求，健全民主议事、党务村务公开和民主管理制度，深化“三双”、“五延伸”活动，加大村干部和农村党员的培训管理力度，积极适应农村经济社会发展变化，激发农民群众八仙过海、竞相致富的积极性和创造力，把村级领导班子建设成为服务型、创业型党支部，致富先进村级党组织。
二是优化党员队伍结构。一方面，制定发展党员计划，解决农村党员队伍青黄不接，农村后备干部断层问题。要与时俱进，转变观念，大胆吸纳有致富能力的农民入党，吸纳有文化的农村青年入党，不断为党组织注入新活力；另一方面，要对那些组织上入党、思想上离党、行动上脱党，在群众中造成严重不良影响的少数不合格党员，坚决予以清除出党，保持农村党员队伍的先进性和纯洁性。
三是搭建党员活动平台。要大力开展以“把党员培养成致富带头人，把致富带头人中的先进分子培养成党员；党员带领群众共同发展，党组织带领致富能力不断增强”为主要内容的党建活动，拓宽活动形式，创新活动载体，全面展示党员风采，不断扩大党的影响，力争在全县有一批兴办产业、领富带富的基层党员干部崭露头角，有一批追求进步、扶贫帮困的致富能人通过培养加入党组织，有一批村庄跻身小康示范村行列。
三、把握农村发展的新要求，在推进新一轮农村改革发展的伟大实践中建功立业
（一）与时俱进，做学习创新的带头人。村里工作能不能搞好，经济发展快不快，主要看村干部特别是村支书能不能“说”，会不会“做”。所谓“说”，就是既要能讲政策、用法律，
又善于摆事实、讲道理，能晓之以理、诉之以法、动之以情、导之以行；所谓“做”，就是要做实事、做好事，做老百姓希望做的事，要带头致富。要做到能“说”会“做”，就必须带头学习，勇于开拓，当好学习创新的带头人。首先，要强化学习意识。在当前，知识信息爆炸时代，各种新事物、新情况层出不穷，群众获取知识和信息的渠道也越来越广泛。如果干部不带头学习，不抢先一步学习，就会出现新政策不明白、新技术不会用、新任务不会干的现象，就极有可能被群众考住、问住、难住，甚至糊弄住。每一位支部书记都要有知识恐慌和本领危机的紧迫感，始终把学习作为一种修养，作为第一需要，认真学习党在农村的各项方针政策，突出抓好十七届三中全会精神的学习，提高以科学发展观引领农村改革发展的政策理论水平；要加强法律法规知识学习，始终依法办事，按规矩行事；要深入学习农业实用技术特别是标准化生产技术，带领农民运用现代科技知识发展高效农业，增加个人收入。其次，要大胆创新。当前，我县已进入加快率先发展步伐，全面建设小康社会的新阶段，前进中有希望、有困难，有挑战、有风险。这就要求我们的村支书要有不怕困难的勇气、迎难而上的锐气、敢闯敢冒的胆气，敢于涉足前人未走过的“盲区”，敢于突破不合时宜的“禁区”。只有这样，才能在开拓创新中把我县的新农村建设不断推向前进。
（二）坚持第一要务，做勤劳致富的推动者。农村发展不起来，农民富不起来，建设富强和谐新凤县就是一句空话。全体农村支部书记要按照“发展大于一切，发展先于一切”的要求，把心思和精力放在带领群众发展致富上，力争在自己的任期内乡亲父老的家庭收入有一个大的提高。一要理清发展思路。对于上一届班子确定的经过实践证明后切实可行的发展思路，要继续坚持并在实践中不断细化；对于需要重要调整的思路和规划要尽快调整。要坚持从本村资源、产业优势和发展现状出发，从农户的家庭实际出发，科学定位，找准致富增收的突破口，制定好发展规划，绝不能盲目的干，绝不能搞一代人的政绩几代人的包袱。二要当好“领头雁”。俗话说，兵熊熊一个，将熊熊一窝。作为“领头雁”的村支书，要当鹰和雄狮，不当鸡和绵羊，努力做到别人不会的我先会，别人不懂的我先懂。很难想象，一个自身穷得叮当响，连家庭生活都入不敷出的村干部，如何带领群众奔小康。县委希望新一届支部书记多谋新点子，放好上任后三把火，尽快打开工作新局面；县委一如既往地支持每一位有一定经济实力和门路的村干部领办实体，展示才华，支持村“两委会”依托当地企业大力发展劳务经济和配套协作产业。三要提高带富能力。村支书既要能带头致富，更要带领群众共同致富，绝不能背着带领村民致富奔小康之名，只顾经营自己的“一亩三分地”。要不断增强“面貌不改我难安，群众不富我无颜”的责任感，有组织、有计划地开展“富帮穷”活动，带领群众走优势互补、经济协作、互惠互利、共同发展的双赢之路。
（三）按规矩办事，做守法守信的模范。基础不牢，地动山摇。村支书虽然无品无级，但就其担负的职责、发挥的作用而言，影响力却是举足轻重的。特别是我县撤村并组后，村支书管辖的区域扩大，事务在增多，权力也在延伸。县委希望每一名村支书都能珍惜岗位，
始终坚持公正处事、敢于管事、照章办事。中国人历来有“不患寡而患不均”的思想观念，在处理事情时，要常怀公正之心，端平一碗水，以心正求公正，以公正服大众，决不能因照顾亲情而丧失了原则，因关照友情而失去了公正；在管理村中事务时，特别在村级财务收支、宅基地划分、计划生育指标分配、集体林地与土地等群众关注的热点问题处置上，要严格按党纪国法和政策规定办事，不优亲厚友，不怕得罪人，做公正守法的楷模；在公开场合，说话要讲究技巧，掌握分寸，言必行，行必果，绝不能随意许诺，开空头支票，糊弄百姓，绝不能失言于百姓，失信于民，做一言九鼎、诚信至上的表率。
（四）严于律己，做清廉务实的表率。表率是无声的号召。村支书就是一面旗帜，其言行对党员群众影响很大。全体支部书记要严格要求自己，自觉接受监督，务实清廉，秉公处事。一要以务实的作风取信人。要牢固树立爱民、亲民的思想，始终把人民群众的安危冷暖放在心上，把人民群众的生产生活摆在首位，把人民群众的切身利益提上日程，设身处地为群众办实事、解难事、做好事，以此赢得群众的拥护和信赖。二要以出色的业绩感召人。老百姓是最讲实在的，作为村上的领头人，任期一届只要能办成几件让群众看得见、摸得着的事情来，你就是一个称职的干部。如果过了一年又一年，干了一届又一届，“山还是那座山，梁还是那道梁”，老百姓对我们就会有意见。因此，全体村支书要把改变村容村貌、兴办公益事业作为工作的突破口，多铺致富路，常引致富泉，以实实在在的业绩实现自己的人生价值。三要以廉洁的行为影响人。无论是当大官、还是当小官，掌大权、还是掌小权，都要严于律已、清正廉明。与民争利，是我们共产党人最大的耻辱，也会让乡亲父老戳脊梁骨。要自觉培养“两袖清风朝天去，不听百姓话短长”的境界，清正廉洁，一身正气，努力做到手不沾、心不贪、嘴不馋，以高尚的人格魅力赢得群众的衷心拥护和爱戴。
同志们，这次培训对大家来说，是一次难得的机会，时间紧、内容多、任务重。希望大家珍惜学习机会，静下心来，集中精力，专心学习，以良好的学风、严明的纪律圆满完成培训任务，真正使自身在思想上有新提高，理论上有新收获，工作上有新突破，为推动我县新一轮农村改革发展做出新的更大的贡献。
