加强村居干部监督管理的几点思考
村（社区）干部作为农村（社区）干部队伍的“领头雁”，是党在基层的重要工作力量，担负着兴一方经济、富一方群众、保一方稳定的重任。近年来，永安街街道党工委坚持从基层实际出发，积极探索有效途径，大力加强村（社区）主职干部的监督管理，使他们既能积极干事，又能干净干事，有力地推进了新农村、新社区建设。
一、主要做法
党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。村居干部是发挥党的先锋模范作用，贯彻党的路线、方针、政策的最终落实者和实施者，担负着兴一方经济、富一方群众、
保一方稳定的重任。
（一）建立村居干部岗位目标责任制。对社区、村党组织书记实行任期目标和年度工作目标管理责任制。社区、村党组织书记任职前，街道党工委根据各社区、村的实际，结合群众的愿望要求，提出社区、村党组织任期内的工作目标。村党组织书记对这些目标要求细化分解，提出每年的具体工作目标，并在街道党工委备案。同时，对村居安全生产专管员、计生主任实行聘任制管理。采取“一考一评两挂钩”（每年底对结合“千分制”考核，每年底由街道领导班子成员，基层党支部书记和村民代表对村居工作人员进行一次民主测评，考评结果与经济报酬和工作实绩相挂钩）的办法，每年根据考核结果兑现奖励工资，进一步提高了社区、村党组织争先创优的积极性，增强了社区、村工作人员爱岗敬责的责任感和使命感，调动了社区、村干部工作的积极性和主动性。
（二）强化素质提升。近几年来，为不断提高村居干部适应新时期新农村（社区）建设要求和形势，推进村居大发展、大跨越，街道多谋善思，多措并举，全力推进村居干部素质提升工程。一是学习强能力。除积极组织辖区村居干部参加区委组织部组织的村居干部培训班外，街道还不定期邀请有关部门领导和专业人士为村居干部授课，不断增强村居干部特别是村居主职干部的理论和做好基层工作的能力和水平。近三年来，共组织开展 次村居干部培训班，参训人员达 人次。二是外出学习拓视野。为做好村居工作，街道积极组织、引导村居外出参观，学习借鉴外地先进经验，促进辖区经济文化各项事业又好又快发展。
（三）不断创新对社区、村干部监督工作思路。一是完善纪检监督检查。在经常性进行纪检宣传，教育引导村居干部廉洁为民基础上，街道进一步健全纪检组织，在各村居设立纪检委员和纪检监督员，并加强组织和纪检及其他部门的联系和沟通，形成党组织对村干部进行监督的工作网络，扫除村干部监督管理上的“盲点”和空白处，确保把好纪检检查关。二是完善财务监管。在对辖区六个建制村实行村账代管基础上，今年，对三个纯城市社区也实行社区财务账目代管，严格执行月审计、季公开、资金先批后用等财务管理规定，避免了因财务引发村居不稳定因素。三是多形式帮助监督。建立健全联席会议、“一事一议”等制度，凡涉及经济和社会各项事业发展以及村民切身利益的重大事项，均采取联席会议或“一事一议”等民主决策办法；实行社区、村党组织书记工作报告、民主测评制度，要求社区、村党组织书记定期向党员大会或党员代表会议报告工作，接受党员群众的质询，并作出解释和答复；推行社区、村党组织书记工作日固定办公、节假日值班等制度，切实加强对社区、村党组织书记的管理；成立三个人大工作室，定期接受辖区居民监督；街道公开监督电话，受理，畅通民意诉求渠道，接受群众监督；定期邀请人大代表和政协委员对村（居）务公开民主管理工作进行巡视和检查，积极拓展村（居）务公开民主管理工作的监督层面，为社区、村党组织书记清清白白干事、扎扎实实干好事提供保障。
二、存在的问题
目前，对村（社区）主职干部的监督管理主要存在三个方面的问题。从街道来看，一定程度上存在“失之于宽、失之于软”的问题。上面千条线，下面一根针。村（社区）处于最基层，人手少、任务重、压力大，村（社区）主职干部作为“当家人”很不容易。出于这种认识，街道往往对村居干部特别是主职干部鼓励宣传的多、批评教育的少，从严管理、从严要求还不够到位。从村（社区）主职干部来看，少数干部存在“有章不循、方法不当”的问题。随着农村、社区改革发展进程的加快，对村干部依法办事能力提出了更高的要求。但由于基层工作的复杂性，造成有的村（社区）主职干部多是靠人情、个人拍板来协调关系、开展工作，有时甚至搞无原则的“特事特办”，用制度管人、做事、自律不够，长此以往容易造成工作隐患。从基层党员群众来看，面上存在“意识淡薄、监管乏力”的问题。由于我国国情、社会文化等因素的制约，不少基层党员群众的民主意识相对淡薄、民主素质相对欠缺，仍习惯服从甚至盲从，缺乏应有的主体意识、权利意识和监督意识，对村（社区）主职干部的监督往往重选举监督轻任期监督，也是导致监管不到位的一个
重要因素。
三、思考和措施
村居干部工作的好坏直接关系到农村的发展和稳定。如何管理监督，充分调动工作积极性，更好发挥其聪明才智为新农村建设服务，显
得尤为重要。
（一）加强培训，深化教育，打造学习型村居
培训教育是提高村居干部整体素质的重要手段。村居干部长期忙于生产第一线，接受教育培训的机会少，大多数靠过去的经验和朴素的感情去做工作，期盼能经常得到“充电”，尽快掌握本领，提高工作能力。村居干部培训必须具有针对性、实用性，使干部培训主动适应干部队伍“四
化”建设和经济发展的需要。
一是抓好理想信念教育。理想信念是精神支柱，在人的思想中不可能自发产生，必须经过思想教育和加强个人修养才能具有，必须经过“灌输”才能获得。要注重对村居干部的理想信念教育，采取党课、讨论、参观、座谈等多种形式，把崇高理想和信念教育具体化。通过教育引导，使村居干部坚定共产主义远大理想和信念，树立科学的世界观、人生观、价值观，用高尚的思想道德要求来鞭策自己。
二是抓好政治理论教育。定期和不定期的进行培训，集中举办培训班。结合农村实际，讲授党的农村政策，市场经济知识，法律知识以及工作方法等，组织开展大讨论。针对经济发展过程中出现的新情况、新问题，突出抓好先进生产经营管理和现代科技文化知识培训，改进村居干部的知识结构，增强驾驭市场经济的本领。要在村居干部中加强“新知识、新技术、新信息”领域的学习和培训，加大计算机网络技术、信息技术、企业管理、法律、农村实用技术等的培训力度，重点提高他们指导工作的能力，适应农村经济发展的需要。针对村改社区和城中村特点，就旧村改造等问题进行专题辅导，组织到发达地区学习考察，开拓视野，增长知识，大力打造学习型村居。
三是抓好党纪法规教育。采用播放反腐倡廉电教片，开展党纪法纪知识竞赛，举办党风廉政建设培训班等多种教育形式，强化村居干部遵纪守法意识，严于律己，以身作则，始终保持高尚的情操，积极向上的生活情趣。增强抵制各种腐朽思想侵蚀的免疫力，从思想上筑牢拒腐防变的堤防，使每个村居干部既能遵守党内的各项纪律，又能遵守国家的法律法规，成为遵纪守法的表率。同时，在教育内容和方式方法上不断创新。抓住教育重点内容，立足社区、村工作的实际，把教育与贯彻党的基本路线的实践结合起来，结合建设社会主义新农村和强化荣辱观来进行，提高政治理论水平，强化发展意识，人人争当带头致富、带领群众共同致富的典型，切实为党的基层的中心任务服务，为发展村居经济、保持村居稳定服务。要改进教育方式方法，把村居干部教育的统一性和层次性结合起来，采取灵活多样的方式，分层分类培训，增强有效性，进一步激发广大干部的政治热情，切实改变政治观念淡漠的倾向，发挥他们在建设社会主义新农村和维护社会稳定中的主力军作用。要通过引导村居干部在重视学习和实践的基础上，加强使命感和责任感，自觉抵制市场经济带来的负面影响。要树立先进典型，发挥模范、辐射作用，
形成争先创优的良好氛围。
（二）建章立制，突出重点，强化监督管理
要健全和完善管理监督制度，改进管理监督的方法，加大管理监督的力度。针对当前村居干部队伍中出现的新情况新问题，在强化村居干部队伍管理监督上，坚持 “严”字，把握 “活”字。严格组织纪律，对少数不遵守党的纪律，不执行党的制度的干部，要及时进行批评教育，限期改正，对经教育不改的坚决予以严肃处理。要针对当前出现的新变化，采取灵活多样的管理办法。通过灵活的分类管理，从根本上提高党组织的战斗力。同时，增强制度的可操作性、针对性及时代性。不符合村居实际的要求上级不随意提出，下级不盲目跟风。突出制度实效性，严格按制度办事、用制度管人，强化日常监督。
一是从新的形势对干部管理监督工作新的要求着眼，进一步转换思想观念，逐步确立以“立体、宽带、刚性”为特征的干部监督工作新思路。在新形势下，村居干部经受着种种诱惑和考验，如果不能自觉接受监督，就必然会犯错误，栽跟斗，甚至走上犯罪的邪路。村居干部对自己要高标准严要求，接受党组织和人民群众的监督。要让组织监督向执纪监督、审计监督、舆论监督、群众监督不断拓展，形成立体式、全方位的监督网络。重点开展“村居民代表对村居干部”、“村居干部对街道干部特别是街道班子成员”的定期评议活动，搞好村居干部年度民主测评，民主评议、测评较差的要写出检查、讲清原因，自我反省，该谈话的谈话、该诫勉的诫勉、该组织处理的组织处理。坚持村务政务财务公开制度和村居主要负责人经济责任审计制度，推进在职村居干部的年度经济责任审计。认真落实村帐办管、村级民主理财等制度，加强群众监督，充分发挥村民议事会、村民监事会、村民代表大会等群众组织的作用，完善村务公开，审议质询等制度，保证群众正常行使权力和履行
职能。
二是从激发内在活力、规范外在行为着眼，以正面引导为主，不断拓展组织行为和个人行为监督的新视野。村居干部处于改革开放和社会生活多样化的环境中，进行社会主义现代化建设，面临着各种错误思想、腐朽价值观念和生活方式的冲击，要自觉接受党组织教育，增强政治敏锐性和政治鉴别力。要重点聘请村居干部工作监督员，搞好村居干部学习教育的监督，村居两级班子成员的工作绩效的监督以及村居干部工作圈、生活圈、社交圈的监督，打牢拒腐防变基础。在监督的方法上，变“人治”为“法治”，变被动监督为主动监督，变事后监督为事前、事中、事后相结合的全程监督，变靠我监督为靠制度和法规进行有效约束，努力走出一条德治与法治相结合的干部监督工作新路子。在监督手段上，要积极运用现代化的技术，大力开发信息资源，建立一个覆盖面广、渠道畅通、统一归口的干部监督网络，从根本上扭转干部监督信息来源窄、途径少、管理分散、监督滞后的被动局面。
三是从提高干部监督管理工作的组织化和规范化程度着眼，以增强合力为重点，积极探索干部监督管理工作的新制度。注重加强制度建设，使村居干部监督工作逐步走向规范化、制度化。要依据党章、准则等，制定有关干部监督工作的制度，形成一套村居干部管理和监督工作制度体系。重点建立和完善联席会议制、民主集中制、党组织议事制、干部监督员培训学习制、干部监督工作责任制、干部谈话制、重大事项报告
制、干部诫勉制等。
（三）建立完善选拔培育机制
有完善的选拔培育机制才会有好的班子建设，从源头把关基层组织建设，才能有好的班子队伍，建立和完善选拔培育机制具有重要意义。
一是实施“递进培养工程”，解决“好选人”的问题。实施递进培养工程，加强村居后备干部的培养。即把优秀的致富能手纳为村居后备人才，把优秀的后备人才纳为入党积极分子，把优秀的入党积极分子培养成党员，把勤劳致富的优秀党员培养成村干部。确定了村居后备人才和入党积极分子“两推一定一公开”的发展制度，对确定的入党积极分子，由街道党工委和社区、村两级进行教育培养，实行动态管理，加大
了发展对象的群众基础。
二是多渠道选拔人才，解决“选好人”的问题。在选人用人上，解放思想观念，开阔视野渠道，主要从本村高考落榜生、复员退伍军人、致富能手、个体私营、经济带头人中选拔村干部，对确实存在“人难选”“班子散、乱、差、瘫”的村采取回清、外聘、下派的办法选拔，特别注意选拔培养了村级后备干部，培育储备了充足的后备力量，不仅使长期困扰农村的“人难选”、“进不来”等问题迎刃而解，实现了“有人管事”；而且通过“能人”中选“好人”，“好人”中选“强人”，从根本上解决了村干部队伍动力不强，活力不足，能力不高等问题，实现
“有能人办成事”。
三是规范农村干部培训工作，解决“育好人”的问题。对村“两委”成员及后备干部，妇女干部等，全部纳入到街道党工委培训范围。坚持分层施教，分类培养的原则，对各个层次的培养对象，分别制定教育培养规划和具体培训计划，构建了有重点，分层次，多渠道的教育培养网络，大规模地展开教育培训。充分利用街道党校、干部培训基地、党员干部活动中心等，加强对村干部特别是村支部书记、村委会主任进行岗位素质培训、任职培训，专业技能培训和学历教育等。从多方面提高农村干部的整体素质。在培训的内容上避免“一刀切”，“一个单子吃药”，突出针对性、实效性和可操作性。在培训形式上采取请进来专家授课和走出去参观学习相结合，课堂教学和社会调查相结合，集体集中学习与分散学习相结合，注重实际、实用、实效
