教管 概念：教管是国家为贯彻教育方针政策、执行教育法规、实现培养目标，而对教育资源进行有效的激励、控制计划、组织、协调、等一系列活动。1.从范围看，涉及宏观管理（教育行政管）与微观管理（学校管）两个方面。 2从环节看，设计政策、执行与实施、监督、保障等。3从对象看，涉及事、时间、人、财、物、信息等。
教管的特性：
(1)复杂性。它要受到来自社会、家庭、学校等方面诸多因素的制约和影响。 (2)教育管理的教育性。这是教育管理区别于一般管理的一个显著特性。
(3)层次性。教育管理是一个十分复杂的社会系统,从国家最高教育行政部门一直到一所学校、一个班级、
一个教师,形成了一个从上到下既相互衔接又相互作用的垂直链条,客观地呈现出层次性。
(4)动态性。作为社会大系统中的子系统,教育管理系统总是依附于一定的社会环境。随着社会环的不断变化。 (5)双边性。教育管理主体与客体之间最基本的关系是实践关系和认识关系。 (6)延续性。人才的培养,周期长,见效慢,具有效果的潜在性。
(7)可控性。首先,教育管理系统是一个组织,它具有一定的组织结构和功能。其次,教育管理系统存在着多种发展可能性。 再次,教育管理机关及其管理人员可通过法律的、教育的、经济的、技术的方法和手段,在多种未来发展可能性中进行选择,选择合乎管理者愿望和目标的某种可能性。 教管 与 一般管活动 的 比较：
同：1教管活也受到社会历史条件的制约； 2教育管理的对象同样是人、财、物、事、时间、空间等成分；
3教育管理也表现为一个过程； 4管理方式也随时代变化而变化。
异：1教领域中的很多东西人们难以定论或把握，如教目的、教学技能、学术氛围等。由于对这些东西缺少定论，致使教管工作者很难把它们转化为具体可行的操作方案。2教管成效的评价较为复杂。3 教管活动带有价值的涉入性。教是价值高度涉入的事业，因此教管活常常涉及和其他管活不常碰见的伦理、道德及价值观方面的问题。4在教系统中，教学有日趋专业化的迹象，这导致教管者和教学专业人员之间常常出现冲突；5教育是一种培养人的事业，而人的发展要受多种因素的制约，这就导致教管的很多方面难以量化，并直接影响到评判的标准；6教育管理活动带有滞后性。 古典管理理论及其对教育的影响（始于20C，23C鼎盛）
科管核观：1科理核心提高劳动生产率.2选择第一流的工人3工作标准化4实行刺激性工资报酬制度5计划与执行职能分开 科学管理对教育管理的影响：
1理论领域（三大成果）1903达顿《学校管理》1908达顿、斯奈登《美国公共教理》1908达顿、艾伦《学校报告与学校效果》。 2实践领域：美国 弗兰克.斯波尔丁 提出了教学成本这个概念，他认为这是一个需要控制的关键因素，控制教师工作任务摊派以降级生经费。学校目标与教师工作效率有关，学生的入学率、合格率、留级生率以及流失率都要摊入教育成本。学校管理人员在安排教师工作任务时，也就是把工作任务与经费分配、教学成本联系起来，提高教师工资以减少优秀教师的流失，并且提高在职教师的教学水平。
1科学管理 对 教育管理 的影响评价：积极意义：学校管理应当讲究效率。消极影响：学校不同于企业。
2科层理论 对 教育管理 的影响：20C40后期教育管理领域开始引入科层理论；20C60人们开始探究学校组织科层化的程度 3科层理论 对 教育管理 影响的评价：积极意义：科层组织具有系统、科学和理性的特点。消影：企业是一元组，学校是二元组，在学校组织内既有以校长为首的行政，又有以著名学者或教师为代表的学术系统。
科层理论对我国教育管理的影响与启示：
科层理论就其本身而言，具有一定的机械性，还只是停留在思辨的水平，不可避免地会出现功能失调。但是科层理论在当时毕竟为大型组织提供了一种新的组织管理模式，并为后人的研究提供了一种思路和方向，为当今的组织形态和功能的确定奠定了非常重要的基础。第
一、教育管理应注重对管理效率的研究。科层理论的最大特征是重视管理效率。学校教育过程具有理性，因此，应该以有效的方式来恰当使用学校的人力和物力资源 。提高教育行政组织的工作效率、学校行政的工作效率及教师的工作效率对我国教育的发展和提高起着至关重要的作用。 第
二、管理层次要分明。科层理论强调管理的层次要分明。教育管理的层次不同，分工也不同。因此，教育行政部门、学校内部的各个管理层次，都要有明确的合理的职、责、权的分配，要理顺关系，从而提高学校的办学质量和效益。 第
三、努力完善学校的组织结构。学校是正式组织，而且是一种复杂的组织。把处在不同权力层级的各种人员组织起来，发挥团体精神，达到最佳的合作效果，是教育管理学者所关心的课题。 第
四、学校各类人员的选拔和分工要以专长为基础。学校工作人员在聘用前应受过专门的教育和训练，其任职应以能力和专门知识为基础。学校领导的任用和选拔应以年资和绩效为依据。
学校是不是科层组织？或者说在哪种程度上是科层组织？
一观点认为，学校组织是“一种高度发展了得科制组织。正因如此，校表现出许多如同军事机构、工业机构以及政府机构相似的特征，并可运用这些机构所采用的许多方法。”另，校不属于典型的科制，有科制的一面，更有教学的专业化一面。科制与专业化之间通常会产生很多冲突，故韦伯的理论应用于校有其局限性。在各种校组织性质的讨论中，最引人注目的是科恩、韦克等人提出的“松散结合系统”理论。这一理论认为，科制解释教组织并不合适，因为后者具有特殊性质，具体表现在三方面：1教组织的目标不是具体明确的，这些目标总是用委婉抽象的语言陈述出来，对清晰的决策起不了什么指导作用，把这些目标转变明确的行动方案也是困难的。2教组织所运用的技术也是不清楚的。3教组织呈现出一种流动式参与的特点，人员流动性大，决策过程异常复杂，影响决策的因素也是往往把握不定，不同的问题会吸引不同的利益集团和个人加入到教的决策过程。
现代管理理论对教育管理的影响：
管理理论对教管的影响是多方面的，一般将现代管理理论发展分为古典管理理论、人际关系理论、结构主义和行为科学四阶段。1古典管理理论古典管理理论始于20C初，盛行于20C20/30。在高校教管发展初期，古管理理论对教管观念产生了积极的、深远的影响，为教学督导理论与实践的进一步发展奠定了思想基础。2人际关系理论针对古管理理论过于强调制度化管，不再把教师看作只注重眼前利益的“经济人”，而是具有心理需要的“社会人”，教学督导人员对满足教师心理需要、提高教师士气的意义有了一定的认识，并在教管工作中加以体现。3结构主义结构主义是以韦伯的“科层制”理论为代表的管学说，对教管观念的影响主要是在理论层面。提出“松散结合”理论，学校有很大的自主权和自由。这一理论使教师在教管中能够不断审视和反省自己的行为，能够注意教师教学活动的特点，给教师以更大的自由空间，使每个教师的教学风格得以充分展示。4行为科学从 20 世纪50 年代起，管理科学步入行为科学阶段。使得教管更加严谨和科学。5现代主义社会是一个以信息技术、知识经济和学习社会化等为特征的社会。教学督导观一是督导队伍组成的多元化。高校是一个开放的复合系统，任何高校都是由相应的教师、学生、课程和环境等子系统有机结合而成的复合体。
松散结合理论 与 教育组织的松散结合性：
（一）松散结合理论 内容：科恩等人在20C70初认为，科层理论并不能完全解释教育组织。1教育组织的目标不是具体明确的。2教育组织所运用的技术也是不清楚模糊的。3呈现出一种“流动式”参与的特性。
（二）对学校组织性质的分析：
1行政系统具有科层性—明确性与权威性。Cano科层制理论主要目的是要解决社会和生产管理上的许多问题，促成合理、有效、守纪的行为，实现目标，要点：（1）建立一套规则，使活动按规则进行； （2）设置职务序列，分工明确，分权合理；（3）确立各级办事机关； （4）进行行政管； （5）根据专业技术资格任命行政人员； （6）对任职者的升迁，待遇有明确合理的保障； （7）重视专家权威； (8）假定组织的需要与成员的需要一致。 2教学系统具有松散结合型—自主性和专业性。（详
（一））
一、教管体制：
（一）概述：教管体制是一个国家在一定的政治、经济和文化制度基础上建立起来的对教事业进行组织管的各项制度的总和，教管体制是整个教育体制得以构成和运行的保障,它对学校教管体制改革和发展的方向,速度,规模有直接影响.它涉及教系统的机构设置、职责范围、隶属关系、权力划分和运行机制等方面，其外延包括以教领导体制、办学体制和投资体制为核心的一系列教制度。
（二）类型：1依据中央和地方教育管理事权的分配关系，将教育管理体制分成中央集权制和地方分权制。2依据教育行政管理机关与政府之间的关系：从属制和独立制。3教育管理决策权是否由教育专家掌握：专家统治制和非专家统治制。
二、宏观 教管体制 — 教育行政管理：
（一）我国教育管理体制：A统一领导：1教育行政组织上：我国中央政府一级设教育部，地方省、市、县分设教育厅、局等教育行政组织，以上这些组织均接受中央统一领导。2教育行政内容上：我国教育方针政策“宏观规划”。B分级管理：（1）中央地方两级管理。（2）高等教育、三级办学、两级管理。（3）中等职业技术教育（4）基础教育在国务院领导下，由地方政府负责分级管理，以县为主的体制。
（二）法国 教管体制：中央集权制。国民教育部是主管教育工作的最高教育行政机关，设立了由各方面代表组成的咨询审议机构，地方教育格局，95个省、25个大学区、中央、区、省、市、镇、村、行政单位。特色：1教育权力分配方面—中央集权制。2教育行政与一般行政的关系方面—独立制。3教育领导者、决策者素质—专家管理型体制。
（三）美国：地方分权制。奉行“自治办教育”形成美国教育分权的特色。联邦政府教育部代表国家对整个教育事业实行宏观管理。州下设学区作为地方教育行政机关，分基层学区和中间学区。基层学区由学区教育委员会聘任学监主持日常工作，职责是制定教育计划，编制教育预算，征收教育税，管理教职员的人事，维修校舍，购买教材教具，为学生提供交通工具等。中间学区介于州和基层学区之间，在州的监督下对所辖地区内各基层学区进行协调、监督和指导。
（四）世界EAS发展趋势：教管 均权化；民主化；科学化；专业化。
三、微观教管体制—学校管理体制：
（一）中小学 校长负责制：校长对学校教和行政管工作全面负责，党组织保证监督，教职工民主管理的完整的领导体制。
校长的办学自主权：1财经权：学校勤工俭学收入，社会资助，上级拨款。2决策权：学校行政重大问题，最后又决定权。 3指挥权：对内统一领导，指挥行政工作。4人事权：副校长，其他行政干部提名任免、教职工使用、考核、奖设。
（二）高校学校 领导体制是党委领导下的 校长负责制：高校是人才集中，政治敏感、知识密集的地方，其知识能量和政治影响远远超过学校。党委的职责主要有：1讨论决定学校改革、发展的基本制度。2学校机构设置及负责人才选拔。3执行党中央的方针政策，坚持社义办学方向。4领导学校德育、思想工作。校长则负责学校的科研、教学、集中管体制。
（三）西方国家学校领导体制—校董会 领导下的校长负责制。
内容：1校董会是学校的决策机构。
2校董会的职责是确定大政方针、审议重大工作、分配财务。
3校长是学校行政的最高负责人，统一领导学校的各项工作。
1.我国教育行政组织的构成：第一层次：省委高教工委、省教育厅、省人民政府、教育监督室、直属事业单位。 山东省高校工作委员会：干部处、组织、宣传、保卫、统一战线、督导处。
2.山东省教育行政组织结构的形式特点：1教育行政组织结构被潜在分成党务、行政、督导、事业单位四条线。2教育行政部
门标准化，部门划分较多、较细。3教育行政组织各部门之间存在交叉。
3.对我国现行教育行政组织结构改革的思考：
（1）改革的经验教训。第一，教政制改必须有利于调动各方面的积极性。 第二，教政制革应当有助于教行政的科学化、民主化和现代化。第三，教行政制革必须从我国国情出发。对国外教行政制革经验的借鉴必须结合我国国情，而不能生搬硬套。
（2）改革目标内涵：第
一、在ZZ领导方面，坚持党对教育事业和教行政的政治领导，建立健全有效的政治领导机制。第
二、在中央地方学校和社会的关系上，建立中央统一领导，地方分级管理，学校自主办学，社会参与管理的运行机制。 第
三、在教行政权力的配置上，坚持适当分散的原则，健全教行政的咨询、决策、执行、监督组织体系。 第
四、在教行政职能上，逐步简政放权，使教行政由重直接管转变为重间接调控，由重微观管转变为重宏观协调。 第
五、在教行政手段上，由主要采用教行政指令、行政监督的方式，转变为主要通过教育立法、督导、评估、规划、拨款等手段行使教行政职能。 第
六、在教行政的组织机构和人员配备上，根据精简和高效的原则，科学地设计教行政机构的职能部门，合理设置行政职位。
（3）改革的内容。1)从改革政府职能的角度，主要是转变职能，政事分开。科学划定政府教育行政组织机构的职能范围，把属于学校或政府以外的其它社会服务或中介机构的职能坚决下放或分离出去，把主要精力集中在宏观调控上。 2)从组织结构的角度，要强化宏观调控部门，特别是要强化有关教育执法和督导部门，减少有关专业教育管理部门。避免职责交叉，实现职能、机构和人员的合理精简。3)从运行机制的角度，主要是改变管理方式，转变工作作风，加强廉政建设，实现行政程序和办事环节的精简，提高工作效率。 4)从行政规制的角度，主要是按照依法治教、依法行政的要求，健全教育行政法制，实现教育行政组织机构及其职能、编制和工作程序的法制化。
行政化：
1高校组织行政化的体现：双重系统—A科层性；B松散结合性。
(1)”官本位”意识浓厚。官本位影响到专任教师、学生。
(2)权利等级分明。A高校纵向形成了具有层级但无隶属关系的教育体系。B高校内部纵向形成了具有层级和隶属关系的组织体系。
(3)机构设置严密、臃肿。A高校建立完善、严密的党组织。B高校建立了一系列机构设置。
(4)运行体制党政主导。 2高校组织行政化 优缺：
优：(1)有利于党和政府教育路线、方针、政策在学校的贯彻落实。(2)有利于实现教育主管部门对高校的直接控制。 弊端：(1)高县组织运转效率低下(2)增加运转成本，家具教育经费的紧张程度。 3祛除高校校行政化对策：
(1)A改变大学对学校依附关系B恢复高校自主性，真正落实办学自主权。
(2)改革高校内部管理体制。A学校领导体制借鉴“大部制”或看领导配置“一副二正”制。 B学校管理制度要恰当，区分学术权力和行政权力的关系。
基本教育政策：1学生政策：解决的是向谁教的问题。 2教师政策：解决的是由谁来教的问题。 3课程政策：教什么。
4教育经费政策：谁出钱、出多少钱、为什么出钱。
5教育管理政策：由谁管。
教育法调整的对象：1概念：教育法调整的对象是在教育教学活动中所形成的教育关系。2学校与其他教育：A教育行政关系—纵向隶属性，教育行政机关相对人，法律地位不平等。教育行政关系是指国家教育行政机关在履行其教育管理职责的过程中所发生的关系。B教育民事关系—横向平等性。民事关系双方当事人地位平等。教育民事关系是指有行政隶属关系的学校与行政机关、企事业组织、个人间在教育活动中发生的关系。 教育政策、教育法、教育管理 关系：
1教管受教策的引导，并接受法的约束。策和法为协调教育内外关系作出了规定；策和法简介作为管的手段和方式。2管实践检验和完善策和法。3策是法的灵魂和基础，法是策的特定表现形式，而法是策的具体化、条文化和定型化，是策的一种特定的表现形式，发的制定和执行必须在策的指导下进行。
教育规划：是指国家各级政府根据教育方针、政策和法令为实现一定的教育目标，从关系教育发展的各个方面出发而对未来教育事业的发展所做的部署和安排。
教育评估：估是根据一定的教育目标，运用有效可行的技术手段，对教育活动的效果和影响进行判断的活动。 教育财政：是指国家各级政府为发展本国本地区教育事业而用于教育的财力资源进行的一系列专门性的管理活动。 教育财政职能：教育财政的筹措职能、分配、使用、管理监督。
高等教育分担理论：在非义务教育阶段，教育经费由国家、社会、个人、家庭共同承担的制度。
聘任制：指校和应聘人员双方在自愿平等的基础上，校根据教育教学需要，聘请具有教师资格的公民担任相应的教师职务的度。 教育经费来源：1国家财政拨款（包括：教育事业费拨款、基建拨款、科研经费、其他经费）2城乡教育附加费。3学杂费：学杂费是学生在校期间应缴纳的费用。4校办产业与社会服务收入。5社会力量的集资与捐赠。6教育专项资金。 高等教育为什么要向个人收取学费？
1、高等教育是准公共物品。
2、高的个人收益是明显的。
3、20C70.美.JJ学家约翰斯通提出了高等教育成本分担理论。
教育经费分配的问题：
1、高教经费在财政性教育经费支出中所占比例偏重。
2、教育事业分配中人员经费所占比例偏高。
3、我国中东西地区间分配投入不公平。
教育经费的使用：(一)当前我国教育经费使用中存在的问题：1教育经费投入不到位，被挤占和挪用；农村义务教育经费投入不到位、拨款不及时；挤占、挪用资金，乱收费。2教育经费浪费严重；教管部门使用浪费突出；学校内部制度使用教育经费。
（二）建议1严肃处理挤挪等违规行为2严格核定教职工编制，抓紧撤销乡镇教办等乡镇教育专管专门机构，分流超编人员。 大学校长的遴选：
1我国大学校长的遴选制度：政府委任制。优：保证了党与政府对大学的领导权；报纸了大学工作的连续性和稳定性。
弊端：加剧了大学的官僚化；遴选范围有限，一般不会超过本校范围。
2美国：由专门的遴选委员会负责。 高度自治性、专业性、民主性、广泛性。
3欧陆：由教授会或评议会选举。选举德高望重、具有较高学术成就的专家；片面的以学术成就作为标尺。 4我国大学校长遴选制度的改革：彻底江大学校长岗位与国家行政级别脱钩；大学校长的遴选要公开进行。 代课教师：
出现的背景：我国20C后十年里，基础教育领域内影响最大的活动就是在全国各地开展了普及九年义务教育活动。
现象的发展：20C80起,全国中小学民办教师,通过“关、转、招、辞、退”五字方针,逐渐退出了历史舞台。但在中国贫困地区的师资解决不了,毕业生不愿意去,就聘请了当地高毕业生，在这种情况下,民办教师停了以后,就出现了代课教师。1996年国务院颁发的《教师资格条例》确定了解决代课教师问题的方向。要求县级以上教育行政部门通过实施教师资格制度,认定代课教师的教师资格,对不具备教师资格的代课教师要解除合同,给予辞退;部分教师缺编,且教师不能满足正常需求的地区,可通过教师资格考试制度,面向社会招聘教师,将少数优秀代课教师吸收到教师队伍中;教师缺编严重的地区,根据实际情况,可通过师范学校定向招收少量代课教师。2001年提出优化教师队伍,实施教师资格准入制度,严格教师资格条件,辞退不具备教师资格的人员,逐步清退代课人员的要求。2005年,我国将逐步取消代课教师,全面推行农村教师聘任制。
生存现状：
（一）1.社会地位和经济待遇低。代课教师是临时教师,人们没有承认代课教师是“教师”的身份。他们没有县教育局的正式教师编制,与学校的关系是合同制。2.被边缘化。代课教师没有纳入师资管理范围,他们的权利没有得到充分的保障。3.工作没有保障。代课教师只是临时教师,他们随时都有可能被学校辞退;他们的工作没有保障,哪里有需要,就得到哪里去。4.工作烦琐、机械、压力大。5.学生家长的不支持、不理解。
（二）(1)任其发展。有些地方认为如果承认代课教师,将会使代课教师队伍膨胀,影响农村教师队伍建设;而如果反对聘用代课教师,将会使许多学校因缺乏师资而被迫停课关门。因此,对代课教师既不承认,也不反对,采取放任自流的态度,任其发展,坐看国家以后如何来解决代课教师问题。(2)全部清退。有些地方认为代课教师特别是乡村自行聘用的代课教师,未经教育行政部门严格审查,素质普遍偏低,不仅降低了农村中小学师资队伍的整体素质,严重影响了教育教学质量的提高,而且加重了农民负担。因此,对代课教师采取“一刀切”的做法,不分优劣,一概清退。(3)模仿“民转公”择优录用。有些地方认为学校既然需要代课教师,教育行政部门就应管起来。教育行政部门应根据需要,严格审查,择优聘用。对于特别优秀的代课教师,可直接录用为正式中小学教师。
如何解决：1.承认代课教师的身份、地位及其历史贡献。2.尽快出台相关的管理办法,将代课教师纳入师资管理范围,逐步提高其待遇水平。3.加大对代课教师在职培训的投入,提高其教育教学水平与专业素质。4.增加农村教师编制,将合格代课教师转正为公办教师。5.善待教龄较长的代课教师并为其做好养老保障工作,辞退部分经过培训仍不能胜任的代课教师。 解决的治本方略：代课教师现象出现的根本原因在于地方政府的教育投入不够，治本方略是将义务教育的投资主体由
“以县为主”改为中央或较高层次的政府。
教策 与 教管 的错位：
（一）教策的滞后：
原因：1.地方经济与传统观念因素。 2.政府投入不足与政策导向因素。 3.专业设置与收入多元化格局因素。 4.办学条件与办学定位因素。 一是实验设备条件不足, 老旧的实验设备不能得到及时更换，不能适应专业技能培训需要；二是“双师型”教师比例不够，课堂教学与实践教学差异较大；三是教师待遇差，留不住人才。 5.教育成本偏高与就业率低的矛盾。 对策：1.坚持以人为本，实现农村职教发展指导思想的创新。 2.建立多元化投资体系，实现农村职教投资体系的创新。 3.科学定位、办学务实，实现农村职教办学形式的创新。 4.实行劳动准入制度，实现农村职教就业准入制度的创新。 5.运用市场规律，实现农村职教体系的创新。 6.整合城乡职教资源，实现农村职教资源配置的创新。
（二）教管工作不到位：领导重视，思想意识到位； 健全组织，网络管理到位； 规范制度，措施落实到位； 落实措施，教学研究到位； 建立档案，跟踪管理到位； 舆论宣传到位；工作机制到位；信息沟通到位。
