镇坪县创建农村交通运输示范县
实 施 方 案
为抢抓国家扩大内需，加大投资的政策机遇，进一步加快农村公路建设，提升公路管理社会成效，积极探索农村公路建养管长效机制，大力发展农村公路客货运输，更好服务县域经济健康、快速发展，根据陕西省交通运输厅陕交发关于《陕西省农村交通运输示范县创建方案》的通知及安康市交通局下发的安市交字《安康市全国农村公路建设示范市暨全省交通发展示范县创建指导意见》（试行）的通知和工作要求，结合我县实际，特制定镇坪县创建“农村交通运输示范县”实施方案：
一、基本情况
近年来，我县共建成农村公路456.15公里，其中县道25.85公里；乡道116.928公里，村道313.372公里，全县95%的行政村道路都实现了柏油化水泥化。我县路网布局初步形成，构建主要以2条省道和三条县道为骨架， 12条乡公路为动脉，129条313.372公里村道路为毛细血管的公路网络体系。
二、指导思想
全面贯彻落实科学发展观，服务经济和社会发展全局，服务社会主义新农村建设，服务人民群安全便捷出行，坚持“政府主导、全民参与、统筹规划、分步实施、因地制宜、分类指导、量力而行、建养管运、协调发展”的指导方针，建立以村为责任主体的农村公路建设管理体制和民主决策、民主管理、民主监督的运行机制，推动农村公路建设、管理、养护、运输一体化发展，走科学创新型、资源节约型和环境友好型发展道路，促进农村公路全面协调可持续发展，进一步解放思想，调整结构，提高质量，优化服务，努力我县交通快速健康发展，为构建镇坪经济强县提供强有力的交通保障。
二、目标和任务
通过创建农村公路标准示范路，实现公路“畅、洁、绿、美、安、优”目标，推进农村公路养护管理标准化、制度化、规范化进程。提升农村公路养护管理责任主体和养护人员的责任意识、标准意识；营造良好的农村公路养护管理的社会氛围。
2009年,我县农村公路文明示范路建设计划完成11条村道50.16公里文明示范路建设工作任务。具体路线为：箭靶坪－黄石板，里程7.4公里；文溪沟－文溪，4.5公里；红阳村－仁河村，5公里；八一道班－八坪山，5.6公里；竹子溪－团结四组，3公里；曹家沟口－曹家沟，2.15公里；田湾－松坪湾，2.5公里；钟宝镇－高桥，8.8公里；钟宝派出所－青林村，2.62公里；安坪一桥－安坪四组，6.1公里；冉家坪－大树村，4公里。
三、示范路标准
农村公路示范路建设具体标准如下：
1．路面：路面整洁，路拱适度，排水通畅，行车舒适，路面与路肩分界顺直、醒目，无较为严重的路面病害（如坑槽、拥包、龟裂、沉陷、断板、严重破碎、翻浆等）。 2．路基：路基宽度4.5米，路基边线整齐，路肩宽度均匀一致,单侧路肩宽度不少于0.5米，特殊路段不少于0.25米；路基边坡稳定、密实，无坍塌、冲沟现象；挡墙设置合理，整齐无残缺；排水设施齐全、完整；特别是穿越村镇路段，应有完整的公路排水设施，边沟硬化畅通，做到雨天道路无积水。
3．桥涵等构造物：桥涵的帽石、栏杆、扶手保持完整无缺、顺直美观；所有桥梁桥面系完整无损且排水通畅，桥面整洁，无积水、无垃圾；涵洞纵坡平顺，水流畅通，无淤塞。
4．沿线设施及安保工程：交通标志设置要做到位置适当、版面美观、内容清晰准确、完整齐全、无遮挡；公路安全设施完整齐全，规格标准；公路标线保持完整鲜明，公里桩、百米桩齐全完好。
5．绿化：按照“乔、灌、花”相结合的原则，做好道路两侧绿化的标准化、景观化建设。
利用三年时间，创建一批“绿洁畅安美”的示范路，建立一个完善的农村公路养管体系，总结一套农村公路养护管理经验。真正实现“有路必养、养必到位、有路必管、管必见效”的目标。力争使“示范路”实现“硬化、净化、绿化、美化”，有条件的路段实现“亮化”。（所谓硬化，就是要求村道达到水泥路，并配置安装相应的标志标牌，防撞墩、路名牌等必要设施；所谓净化，就是要求路面要干净整洁，达到“路面干净无杂物，水沟顺畅无淤塞，标志齐全无损失，公路畅通无病害”；所谓绿化、美化，就是公路两边要种植行道树，水沟路肩要种花种草；所谓亮化，就是在有条件和必要的路段设置路灯）。在示范路的沿途修建有客车候车点，终点设汽车站。在示范路沿线建筑物上刷写“公路养建管方面”的固定标语，营造良好的氛围。确保示范路建设达到“畅、洁、绿、美、安”的基本要求。
四、实施步骤
开展农村公路养管建示范县创建工作的时间从2009年3月至2011年9月创建工作结束,接受市公路管理机构检查验收。共两年半时间,分三个阶段进行。
第一阶段：2009年3月至2009年8月为宣传动员阶段。主要工作任务是：召开创建交通运输示范县动员大会，全面部署创建工作。同时，县农村公路管理局与各乡镇农村公路管理所签订农村公路工作目标责任书，此项工作纳入年度考核范围。我局将利用电视、宣传车等多种形式，切实加大宣传力度，在全县营造全社会关心、支持创建工作的浓厚氛围。并要求各乡镇农管所，落实人员，细化任务，并制订出具体实施方案，于8月底报领导小组办公室审批。
第二阶段：2009年9月至2011年8月为组织实施阶段。主要工作任务是：围绕交通基础设施建设、农村公路养护管理、公路绿化美化和环境整治等工作，全面掀起创建热潮：
（一）、组织领导
县农村公路管理局成立创建文明示范路工作领导小组，组长由李飞安局长担任，副组长廖光明担任，领导小组下设两个办公室，即：工程办和路政大队。
（二）明确责任主体。
农村公路管理局是道路管理养护的责任主体，具体承担县乡村道路的日常管理和养护工作，制定我县示范路工程计划、养护计划以及设计、施工、竣工文件的编制，负责工程施工质量、进度、资金管理；检查、验收、考核、评定农村公路养护质量等具体的管理工作，发放日常养护补助资金；组织养护工程的招投标和发包工作，监督检查养护工程的实施，确保工程质量。下设路政队负责县乡公路路政管理和路产路权保护，指导村道的路政管理工作。
乡镇农管所是本辖区农村公路管理养护的责任主体，所长是本辖区乡村公路管理养护工作的第一责任人。主要职责是拟定村道的发展规划、建设和养护建议计划，搞好公路建设的环境保障工作；负责本辖区内农村公路的日常养护管理工作,每年的3月和11月组织发动群众开展乡村道路集中整修，完善公路附属设施和路旁绿化的栽植补植工作；组织检查考核乡村道路的集中整修和日常养护管理工作，并配合县农村公路管理局搞好农村公路日常管理工作；编制乡村公路突发事件应急预案，检查并上报乡村道路的水毁、塌方等突发性事件。
（三）主要工程量
按照示范路建设标准和安排意见，我局组织相关技术人员对拟建的11条村道50.16公里示范路进行了实地踏勘并做出了详细测设，具体工程量如下：
1、箭靶坪－黄石板：路基土石方：5400m3；浆砌挡墙：1500m3；钢筋砼圆管涵：8道；警示标志：30块；培置路肩：7.4公里；公路绿化：7.4公里。
2、文溪沟－文溪：路基土石方：2300m3；浆砌挡墙：500m3；钢筋砼圆管涵：5道；警示标志：14块；培置路肩：4.5公里；公路绿化：4.5公里。
3、红阳村－仁河村：路基土石方：3000m3；浆砌挡墙：530m3；钢筋砼圆管涵：10道；警示标志：12块；培置路肩：5公里；公路绿化：5公里。
4、八一道班－八坪山：路基土石方：1500m3；浆砌挡墙：320m3；钢筋砼圆管涵：5道；警示标志：18块；培置路肩：5.6公里；公路绿化：5.6公里。
5、竹子溪－团结四组：路基土石方：750m3；浆砌挡墙：280m3；钢筋砼圆管涵：3道；警示标志：6块；培置路肩：3公里；公路绿化：3公里。
6、曹家沟口－曹家沟：路基土石方：1200m3；浆砌挡墙：250m3；钢筋砼圆管涵：2道；警示标志：4块；培置路肩：2.15公里；公路绿化：2.15公里。
7、田湾－松坪湾：路基土石方：1000m3；浆砌挡墙：200m3；钢筋砼圆管涵：2道；警示标志：6块；培置路肩：2.5公里；公路绿化：2.5公里。
8、钟宝－高桥：路基土石方：1450m3；浆砌挡墙：420m3；钢筋砼圆管涵：8道；警示标志：24块；培置路肩：8.8公里；公路绿化：8.8公里。
9、钟宝派出所－青林村：路基土石方：1600m3；浆砌挡墙：540m3；钢筋砼圆管涵：3道；警示标志：10块；培置路肩：2.62公里；公路绿化：2.62公里。
10、安坪一桥－安坪四组：路基土石方：2200m3；浆砌挡墙：560m3；钢筋砼圆管涵：4道；警示标志：12块；培置路肩：6.1公里；公路绿化：6.1公里。
11、冉家坪－大树村：路基土石方：1200m3；浆砌挡墙：140m3；钢筋砼圆管涵：2道；警示标志：6块；培置路肩：4公里；公路绿化：4公里。
我县文明示范路建设共11条村道50.16公里，共需资金151.36万元。
（四）资金来源
文明示范路的建设资金由省补养护工程资金、市县筹集的日常养护资金及文明示范路创建资金三部分组成，其中整治阶段应主要以省补养护工程资金为主，实施阶段应主要以文明示范路创建资金为主，保持阶段应主要以日常养护资金为主。文明示范路实行“先创建，后验收，再支付”的方式实施，示范路创建费用必须严格用于工程直接费，严禁以任何形式提取管理费用。实施过程中我们将开设示范路资金管理专户，设立专帐，专人管理，专款专用，并对工程费用逐月公示，严禁截留、挤占、挪用和超范围使用，确保乡村公路养护队伍稳定，工作顺利进展。
（五）严格目标任务考核。我局对各乡镇农村公路管理所以及各承包人养护、管理工作纳入年度目标考评，由县农管局与各乡镇农管所和养护承包人年初签订的《农村公路养护工作目标责任书》检查考核。对于全年综合评定合格以上的乡镇和承包人，将予以表彰奖励。不合格的乡镇和承包人予以通报批评，并酌情扣减养护补助资金；对因缺养失养造成路况下降甚至出现严重损毁，直接影响通行的，或引发责任事故和安全事故，造成人民生命和财产损失的，将根据农村公路工作的责任主体，由第一责任人或直接责任人赔偿并追究有关刑事责任。
第三阶段: 检查验收（2011年8月至2011年9月）重点分为两个环节。
一是自查验收，总结提高。主要分三个方面：
1、开展“外查”，重点围绕县域公路管理养护人员是否到位、尽职及公路设施是否完善等方面开展检查。
2、开展“内查”，重点围绕路政执法人员的综合素质、服务水平是否依法按章办事及各项工作的基础台帐建立等开展检查。
3、开展“综合查”，重点是检查各镇农村公路管理所和养护中心及各相关单位具体工作的落实情况。通过检查，对暴露的问题，责成各责任单位严格按照创建工作的要求，确保整改到位。 二是达标验收（2011年9月）。 积极与上级相关部门做好沟通工作，寻求指导，不断完善工作。要不定期的开展 “回头看”，切实做好迎查各项工作，确保验收达标。
六、具体要求
（一）统一思想，坚定信心。文明示范路建设对改善投资环境，构建和谐镇坪，促进县域经济又好又快发展有着十分重要的意义。因此，各乡镇农管所和养护承包人要高度重视，把此项工作当作“一把手工程”，亲自安排，亲自组织，亲自落实，亲自检查督促，尽快掀起工作热潮。
（二）强化措施，加快实施。文明示范路创建工作标准高，任务重，各乡镇农管所和养护承包人要克服重重困难，细化任务，夯实责任，尽快开展工作，确保工作全部落实到位。
（三）强化督促，狠抓落实。加强对文明示范路建设工作的检查力度，加快进度，提高效率，并及时向县委、县政府及主管部门主要领导汇报情况，确保文明示范路创建工作圆满成功。
关于印发旬邑县创建市级农村交通运输示范县实施方案的通知[版]
