农村“两委”换届选举存在的问题与对策
《内容提要》：农村“两委”换届选举一直以来就存在着各方面的问题。如贿选问题，人治问题，家族势力的干扰，选举质量不高，选举程序不规范等等，这些问题到目前没有得到很好的解决。对此我们提出了一些新的对策，希望对此类问题的解决能起积极有效的作用。 主题词：“两委”选举、问题、对策
我省农村“两委”换届选举已经结束，新一届“两委”班子已走上了工作岗位，但围绕这次选举表现出来问题依然是人们议论的焦点，对选举结果村民在表示基本认同的同时，也存在着很多的遗憾。那么农村“两委”换届选举还存在哪些问题，对这些问题应该怎么办？本文仅从这两个方面阐述一下自己的看法。
从这次选举来看，农村“两委”即村支部委员会和村民委员会每到换届都普遍存在的问题主要体现以下几个方面：
一是贿选拉票等非组织行为比较普遍，难以根治。农村目前贿选拉票主要采取两种方式，一种是软办法，即以贿赂、收买、欺骗（空头支票，伪造选票，虚报选举票数）等手段左右或影响选民意愿；另一种是硬办法，即以暴力，威胁以及制造麻烦等手段和方式，破坏选举或者妨碍选民依法行使选举权和被选举权。前一种办法是比较普遍的，后一种只在各别的村出现，但要是一个乡出现几个这样的村，全国就不是少数，而且对于贿选这样的事情虽然上级文件要求是要坚决杜绝，但实际运行的结果和文件上的要求相去很远，不是各级政府不
想管而是真的就无法管，甚至有的乡就公开承认本地有贿选存在，并认为这是好事，一方面可以活跃本乡经济，刺激消费，同时村干部走屯串户，还密切了干群关系，可以想象软办法贿选拉票是多么普及了。其它非组织行为还有不同程度的扰乱会场及对选举结果进行抵制，拒不移交村公章、村帐目等等。为什么会是这样？其实原因是很好理解的，中国是人情社会，农村更是亲戚套着亲戚，不看僧面看佛面，法律和原则在亲情面前显得没有很强的说服力和感召力，十几元钱的小惠再加上亲戚的面子，法律和原则就跑到了九宵云外了。从行贿一方来讲也有一定的苦衷，现在村与村、屯与屯之间往来并不密切，再加上人员流动也比较大，就算你是村子里的精英，但不能保证所有村民都对你熟悉，要想当上村干部，你要是不跑一跑，不拉一拉关系，要想超过村民的半数以上当选是有一定的困难的，那么这跑一跑、拉一拉关系就不可能是说一说而已，村民也是不见实惠不起早的，就这样本来是一件严肃的政治事件到了村屯里就怎么也严肃不起来了。
二是家族势力影响巨大。主要表现在两全方面：一是村里大家族推选的候选人具有“压倒性优势”，其他家族就是联合起来也未必能够匹敌。二是即便不是大家族推选的候选人当“一把手”，这村的“一把手”也不得不考虑大家族势力的影响。这是家族聚居的村在选举中不可避免的一个顽症。
三是短期行为、人治现象突出，村干部威信树立难。在我们走访调查中，90%的村民对村干部的公德意识存在怀疑，认为一心为公 2
的村干部只能存在于想象当中，现实中这样的人是不存在的，就是存在也不会在我的身边出现。而在村干部这一方也是为了完成任务获政绩和实利为主要目的，不欺下瞒上就算是好干部了。因来现在村两委任期是三年一届，村干部中普遍存在“一年选、三年干、三年等着换”的心态，在这种心态支配下，他们无长远规划，多为短期行为，注重短期效应。一是不重视抓经济发展、财源培植、农民增收等打基础，而是热衷于搞政绩工程、面子工程，不搞生产、专搞关系，不拼经济，专拼选举的现象。二是奉行少树敌，当和事老，因怕丢选票而不敢管、不敢抓的现象比较突出，热衷于做一些笼络人心的“德行善举”，为下届选举捞选票。三是想方设法捞回自己在竞选中花费的钱财，以权谋私，强揽工程、强买强卖，甚至以身试法，贪污索贿、侵占（私分）集体资产、资金和资源；或用“公权力”兑现竞选时的承诺，为亲朋好友谋利，搞“家天下”。四是一些村干部通过贿选、拉票、不法势力等非正常渠道当选，来路不正，他们在群众中自然 没有威信，没有号召力、执行力，结果就是村级组织的凝聚力和向心力不强。
四是外出人口多影响选举质量。近年来，农村劳动力处出成为普遍的趋势，很多有知识，有本领，有能力的青壮年都 外出打工，不愿意继续呆在农村。所以在选举时很多时候就是在瘸腿里面选将军，把一部分素质差的选进了“两委”。有的村外出人口超过了全村
的一半，所以在选举过程中很有可能出现选票达不到半数的情况，造成选举失败。
五是自觉参选热情不高，选举程序操作不规范。一方面，没有把换届选举、配强村级班子当作是一项关乎党和人民的事业、村级发展的大事来对待。一些乡村干部把农村选举仅当作一项工作任务来完成，认为选谁不重要，重要的是选举不出乱子。农村选举的不正之风降低了选举的公信力，许多村民对选举、对候选人根本没兴趣，认为选谁都无所谓，之所以来投票是为人情所困、为金钱所惑、为权势所迫，不少是被动参选、被迫参选。另一方面，选举制度执行不到位，选举程序操作不规范。如执行“一人一票、秘密划票”不到位，出现“一人多票、委托投票”现象；为图省事，擅自设立流动票箱，随意扩大流动票箱投票范围；选举工作人员代写时违背选民意愿，暗中支持自己中意的候选人。
六是农村社会矛盾纠纷集中，利益平衡难。农村选举期间，乡村的政治空气相当浓厚，各种矛盾纠纷集中爆发，利益冲突此消彼长，想要达到人人都满意，各方面的利益都能得到很好的照顾确实很难。一是选民之间的矛盾。因为姓氏各异、房派不同、立场不同，原本和睦的村民被人为分为几派，把选举与狭隘的地域、人情、恩怨、亲疏、4
利益以及各种历史遗留问题联系起来，引发各种矛盾和冲突，造成姓氏对立、族群对立等，原本安静的村子被搞得乌烟瘴气、鸡犬不宁。二是候选人之间的矛盾。选举前，候选人拉帮结派，互相攻击、谩骂，相互告状、拆台，势不两立，企图扳倒对方，甚至发生械斗；有些地方还贴出“大字报”，颇有“*”时代的气息。选举后，未当选的候选人存有嫉妒、报复心理，与当选人事事作对、处处为敌。三是新老村干部之间的矛盾，一些落选、卸任的村干部尤其是原支书、主任心态不平衡，不服气，倚老卖老，从中作梗，与现任村干部之间产生隔阂和矛盾。
针对上述存在的问题我们应采取的对策：
对策一：要大力加强村干部的政治思想和社会公德教育，一是通过灌输党的“十七大”、“十七届三中全会“和历年来中央一号文件精神，逐步提高政治想想素质和思想道德水平，教育干部以诚信为出发点，以社会公德为准绳，以正直廉洁，扶贫济困为目标；其次，大力普及《村民委员会组织法》等法律法规的宣传，重点向农民介绍什么是贿选及法律对贿选的处罚规定的理解，强化选民的法制意识，帮助农村干部、群众加深对有关村委会选举的相关法规的认识，全面、5
准确掌握其精神实质，自觉知法守法，运用法律手段规范自己的行为，不为金钱所动，公平地对待每一位竞选候选人。
对策二：要加强竞选的组织工作。作为主管村级换届的乡镇、街道政府，要切实履行职责，正确进行疏导，采取必要的措施。笔者认为应从以下六个方面着手加强：一是要防患于未然，事前要考虑周全，制定切实可行的规章制度、操作规范，特别是对违法行为要提出明确的处罚办法。二是在换届前，乡镇、街道要组织力量深入基层，到村里与有关人员座谈，详细了解该村的各个家族人员数量、分布，对有影响力的人物要搞准其思想动态，找准“穴位”，有针对性的对症下药。三要召集党员、村民代表参加的会议，正确进行引导，倡导能人当选的理念，特别是突出思想觉悟高、作风正派、有文化、有本领、真心愿意为群众办事的人的宣传，让群众了解其人的优点，为其顺利当选奠定坚实的群众基础。四是要成立有公安等有关部门的联合整治小组，对利用不法手段进行欺诈、行贿、威胁的，尤其是对在选举场外明目张胆进行行贿的，要积极采取强有力的措施，严厉进行制裁和惩罚，并提醒选民提高警惕、予以抵制。五是严格选举程序。要按程序进行候选人的预选及正式选举工作，切实做好投票、监票、唱票和计票工作，整个工作要透明公开，当场公布选举结果，给选民一个明白，消除群众的戒心。六是及时掌握农民的思想动态，发现苗头，
及时引导，消除隔阂；对有矛盾的群众，找出症结所在，有针对性做思想工作，化解积怨，维护安定团结，真正选出一个群众信赖、能够带领群众致富奔小康的村委会领导班子。
对策三：切实落实监督机制。这一措施也应从五个方面来抓：一是对新上任的村级班子，搞好跟踪检查工作。要根据竞选人讲演稿提出的规划，逐条逐句的落实兑现情况，并将结果张榜公布，让放空炮者难堪、站不住脚；二是建立健全农村财务管理制度，完善村级收入台帐，随时掌握各项收入的项目、收取时间、兑现情况等，使收取的各项收入都能及时入集体帐，不给私吞公款者提供机会；三是对各项开支实行“一枝笔”签字，同时进行民主理财，由民主选出的理财小组严格把关，实现开支双重把关；四是乡镇、街道财务管理部门要切实履行监督职责，定期对村级财务进行检查，发现问题及时限期整改，使违法乱纪行为无可乘之机；五是在有条件的地方，可实行村级财务由乡镇、街道农村财务管理部门代管，收支事项均在有效的监督之下，杜绝违法乱纪问题的发生，促进农村财务管理制度化、经常化、规范化。
对策四：教育干部努力工作。通过对农村干部进行党性、人生信仰、道德品质等方面的教育，使广大农村干部牢固树立全心全意为 7
人民服务和在其位谋其政的观念，振作精神，以良好的心态、高昂的斗志积极地干工作，积极奋进，抖擞精神投入工作。
总之，遏制村委换届中的不正之风已成为农村村民自治的当务之急，治理时必须坚持标本兼治、综合治理的原则，从实际出发，建立健全村务民主决策、村级集体经济民主管理以及村干部激励约束机制等，从根本上铲除贿选等违法乱纪现象的发生，促进农村经济繁荣，推进现代农业和社会主义新农村进程。
作者：赵剑锋，梅河口市委党校办公室主任 李金库，梅河口市委党校第二教研室教员 联系电话：13943522988 通信地址：梅河口市委党校 邮编：135000 电子邮件：29862866@qq.com
