通化矿业集团社会治安综合治理
2008年工作情况汇报
（2008年12月5日）
2008年是我们通化矿业集团公司深入贯彻落实党的十七大精神，大力开展社会主义和谐新矿区建设并取得显著成效的一年。一年来，矿区治安综合治理工作根据市政法委的统一部署，紧紧围绕和谐新矿区建设这条主线，以为企业经济健康发展保驾护航，为社会主义和谐新矿区建设提供支撑和保障为目标，以大力加强防范功能建设和落实各项治理措施为着力点，较好地为矿区员工群众提供了一个安全健康的生产环境，稳定和谐的生活环境，促进了和谐新矿区建设工作的整体推进。
一、和谐新矿区建设的整体推进，为社会治安综合治理工作提供了保证
2008年是和谐新矿区建设的整体推进年，我们始终坚持以人为本、重在首创、因地制宜、注重实效和统筹规划的原则，确立了“一条主线、两个重点、三个建设、四项工程、五个提升”的总体思路，即：以学习贯彻落实党的十七大精神为主线；以党的建设、班子建设和班组建设为保障；以文化工程、素质工程、惠民工程和环境治理工程为基础；以经济实力、安全状况、科技水平、员工收入和文明程度的提升为目的，全面实现了总体推进年的阶段性目标。
（一）抓住立足点，提升了经济发展质量。
一是坚持科技兴煤，着力改革采煤方法。一方面我们坚持立足现有矿井进行重大技术改造，使主力生产矿的原煤生产能力成倍增长。另一方面，把重点放在改革采煤方法上，先后在松树矿、永安煤矿各上了两套综合采煤机，松树矿配了3台、永安煤矿配了2台综合掘进机，使生产能力大幅度提高。今年1-10月份，在松树矿有近一半时间过断层的情况下，原煤产量仍然完成了291.8万吨，同比增加45万吨，企业实现净利润4891万元，比计划增利3886万元，比同期增利4485万元。
二是坚持可持续发展，努力加快勘探进程。为切实解决后续资源不足的问题，集团公司投入1亿元，加大勘探力度，已在松树官道岭勘探到700万吨的储量。同时，我们还积极拓展域外发展空间，确保企业的可持续发展。
三是坚持节约发展，大力推进循环经济。我们不断延伸煤炭生产和加工的产业链条，形成了“一主两翼”的循环经济发展模式，提高了资源的综合利用率。目前，精煤-焦炭-煤化工产业链，已列入全省“十一五”煤化工研发建设基地。八宝循环经济工业园区建设正在有序进行，矿井改扩建后原煤产量将达到180-300万吨。年入洗量240万吨的洗煤厂已开始施工。装机容量为2×30KW的矸石发电厂工程组织机构已组建完毕，预计明年初可投入施工。
（二）选准切入点，提升了本质安全能力。
一是强化了安全思想教育和培训。我们各原煤生产单位在普遍加强闭路电视和安全小广播宣传的基础上，又重点加大了安全思想教育阵地建设。三个主力矿都新建了安全文化长廊、安全教育展室和安全文化广场等。在安全思想教育中，各单位还本着亲情化和人性化的原则，不断创新活动方式，活化教育方法。同时，我们还加大了安全培训力度，一年来共培训员工9816人，其中从业人员培训9753人，有30人参加了国家行业标准培训，还有33人考取了国家注册安全工程师资格，提高了员工的安全意识和业务素质。
二是建立了专兼职结合的群防群治网络。集团公司党委组织开展了党员安全责任区和先锋岗活动，各级党组织也结合安全生产实际开展了“创区建岗”竞赛。各级行政部门不断加大了安全监管和现场管理力度。公司工会以“安康杯”竞赛为载体，加强群监队伍建设，被全国总工会和国家安全监管总局授予全国安康杯竞赛“优胜企业”称号。各级团组织以青安岗竞赛为基本形式，围绕安全生产广泛开展建功立业活动，先后有道清矿采煤2队、松树矿开拓21队、八宝煤业公司动力科动力车间获省级“青年安全生产示范岗”称号，真正形成了党政工团齐抓共管的局面。
三是加强了质量标准化和现场管理。我们从夯实“双基”入手，追求“人、机、环境、管理”要素优化匹配，以本质安全为目标，落实自身主体责任，制定质量标准化达标规划，严格考核验收，注重过程控制，倡导动态达标。不间断开展采掘机运通、防治水专项检查，促进单项达标升级，进一步推进由管结果向管过程转变，静态达标向动态达标提升，点线达标向全面达标拓展的标准化工作格局。今年，我公司共发生人身伤亡事故1起，死亡1人。百万吨死亡率为0.38。集团公司所属松树矿、八宝煤业公司、道清煤矿、永安煤矿质量标准化均达到一级标准，按省煤管局一级矿井达到50%的要求，现已完成80%，超计划指标30%。
（三）把握落脚点，提升了员工生活水平。
一是提高了员工工资。今年，经过两次调整工资，1-9月从业人员收入20763元，比去年同期15981元人均增长4778元，增幅为29.9%。其中采掘人员收入26026元，同比增加23.8%。同时，我们还为402名内退人员增加退养生活费和把冬季取暖费由暗补变明补，大大提高了员工收入水平生活质量。
二是关心员工身心健康。今年我们对全体员工进行了健康体检，已完成体检7905人，并全部建立了健康档案。矿区工会还筹措资金25080元，为1254名女工办理了安康保险。投入950余万元新建改建3个浴池，年底前将陆续投入使用。同时，公司还投入1533.31万元，对通风系统、防降尘、瓦斯抽放、防治水等进行了全面治理，以保证井下员工在生产过程中的身心健康。
三是开展了扶贫济困活动。全公司副处级以上领导干部在包保困难户活动中，共落实包保对象190人。在去年的基础上又扩大惠民医院的救助范围，使200户计300余名特困员工家属凭医疗优惠证能够优惠就医。“金秋助学”活动中，共筹措资金162800元，确保了145名困难家庭子女考入大中专院校的学生按时入学。
（四）培育闪光点，提升文明程度。
一是用文化孕育和谐。各原煤生产和辅助单位以安全文化建设为载体，加快了以和谐文化为核心的企业文化建设步伐。投资450万元为松树矿新建了一个3000平方米的文化活动中心，近期可交付使用。道清、八宝、泵业公司、公司机关党委相继编写印发了《企业文化手册》、《安全文化手册》、《员工文化手册》、《机关人员行为规范》和《廉洁文化手册》等，用符合行业特点的企业文化、安全文化、廉洁文化进行理念渗透，培育精神、规范行为、推进管理、塑造形象。八宝煤业公司井下员工已经初步养成了使用文明用语的良好习惯，使全矿区上下文明和谐的风尚正在逐步形成。
二是用活动促进和谐。我们十分注重发挥各种文体协会的作用，以各种活动为载体，丰富员工业余文化生活。集团公司党委先后组织召开了和谐矿区建设理论研讨会和开展了企业精神、理念、标识、歌曲征集活动，起草了《员工行为规范》。三个主力矿积极开展各工种技能大赛和文体活动。道清矿连续两年开展矿工文化节系列活动。特别是八宝铁路改线通车剪彩盛况空前，充分展示了通化矿业集团和广大干部员工的崭新精神风貌。
三是用典型激励和谐。公司和基层单位十分注重典型选树、典型宣传工作，教育和引导员工积极进取、文明向上，树立正确的世界观、人生观、荣辱观，营造了学先进、赶先进的良好氛围。
（五）打造新亮点，提升矿区环境面貌。
一是井下作业环境得到优化。一年来，公司投入5000万元治理井下作业环境，共完成环境达标工程总量67350米；吊挂电缆19858米；发碹水沟5745米，管路刷油4310米；机械峒室40个；亮化巷道6700余米等。八宝、道清两矿还在井下大巷显著位置设立了一些人文景观和壁画等，有效提高了井下作业环境人性化水平。
二是工作生活环境明显提高。八宝煤业、道清矿、永安煤矿等单位都对办公楼进行了改造和粉刷，有的还购置了新办公桌椅；八宝煤业公司还重新规划和建立了学习室、活动室22个，在73个生产和辅助段队中，设立集体学习、娱乐、会议为一体的活动场所。今年，集团公司投入275万元，专门用于生活环境治理和改造工程。已经完成硬覆盖1500平方米；维修柏油路面5000平方米；改造15栋楼的楼梯，消灭了黑楼道；维修上下水60处；改造3栋楼的供热管道；植树19万株，种花169000棵，补种绿地草坪480平方米；小区封闭管理2处，并增设慢步机、单双杠、压腿器等6个品种68台件的健身器材，深受群众好评。矿区内基本实现了亮化、美化、绿化、硬化的目标。
二、切实强化各项治理措施，为和谐矿区建设提供支撑和保障
矿区要和谐，首先要安定。为了保证和谐新矿区建设工作的深入开展，一年来，社会治安综合治理工作，注重从抓基础建设入手，不断强化各项治理和防范措施，切实保证矿区员工群众有一个安定、祥和的工作氛围和生活环境。
一是重新调整了领导机构。年初，我们及时对集团公司社会治安综合治理委员会和集团公司国家安全工作领导小组进行了调整。调整后的集团公司社会治安综合治理委员会主任由董事长担任，党委书记、总经理任常务副主任，纪委书记、工会主席、主管信访和安全生产的副总经理任副主任，7个有关部门的部长为成员。集团公司国家安全工作领导小组组长由纪委书记担任，副组长由总经理助理担任，党办、行办、信访、纪委、保卫等有关部门负责人为成员。
二是严格按照责任状规定兑现了奖罚。4月25日，集团公司党委召开了2008年集团公司政治工作会议。会上，对2007年度集团公司所属19个基层单位兑现社会治安综合治理责任状情况进行了通报。对在工作中涌现出的先进单位、先进个人进行了命名表彰和奖励。
三是集团公司党委同19个基层单位党委签订了2009年社会治安综合治理及平安建设工作责任状，对2009年集团公司社会治安综合治理和平安建设工作进行安排部署。同时，各基层党委同所属井（科）级单位，井（井）级单位同更夫、门卫等人员也层层签订了综合治理工作责任状、“四防”工作责任状等，层层落实了领导和工作责任制。
四是加强宣传教育，提高员工自觉守法和防范意识。我们以党风廉政建设、精神文明建设、“五五”普法工作为主线，以进一步提高法律素质，增强法律意识为目标，充分利用各种宣传途径，认真组织员工学习有关社会治安综合治理方面的法律法规，明确平安建设和社会治安综合治理的重要意义，提高员工法制水平，增强遵纪守法和主动参与防范工作的自觉性。
五是加强了安全防范工作的督促和检查。今年以来，对全集团公司各单位共进行了9次安全大检查，其中季度检查4次，会同安管部、动力部、物资分公司进行火工品专项检查1次，配合市公安局治安支队、物资分公司火工品专项检查1次，消防安全专项检查3次。通过检查及时发现和找出了存在的安全隐患和漏洞，下达隐患通知书16份，整改了26个部位。在加强“技防”方面，我们在各单位要害和重点部位都增设了监控系统，消防重点单位重新增设了消防安全指示标志、消防应急灯和灭火器，全公司各单位今年新增设灭火器300余具。另外，我们还对2个地面火药库重新翻修，增设了视频监控系统和消防井、消防泵，原煤生产单位井下火药库全部达到《民用爆炸物品管理条例》和《煤矿安全规程》规定的标准。
三、切实做好信访接待工作，维护矿区稳定
二00八年（截止10月末）共发生到集团公司个人访160人次，比上年同期上升了4%；集体访124批3640人次，批次比上年同期下降了14%，人次上升了17%。从上面数据不难看出，今年我公司的信访情况依然是很严峻的。在今年的信访稳定工作中，我们主要采取了以下几项措施：
（一）坚持以人为本，搞好源头治理。
多年以来，我们牢固树立立党为公、执政为民的思想，始终把为群众谋利益、为百姓办好事作为信访工作的首要任务，把维护群众的合法权益与创建矿区的和谐稳定紧密结合起来。一是充分利用信息网络，随时了解社情民意，对员工群众的合理诉求，依照政策法规，及时就地解决；二是进一步完善了矛盾纠纷排查调处机制，坚持定期排查和随机排查研判相结合。一旦排查出不稳定因素，主动出击，及早介入，超前工作，采取积极稳妥的措施，不等事态形成气候及规模，便将其化解于萌芽中。我们坚持充分发挥劳动争议委员会、民事调解委员会的作用，及时化解员工群众在生产生活中产生的矛盾纠纷，从而较好的维护了矿区和社会稳定。为了更加及时准确地掌握不同群体、不同层面的动态信息，把信访信息的触角延伸和扩展到各个角落，今年初我们还在关闭破产终结单位聘用了7名信息员，根据不同时期的情况，向他们交任务、教方法，通过他们较为详细地了解破产终结单位的不稳定因素，从而做到了工作前瞻、未雨绸缪，把握了工作的主动权。三是切实增强为员工群众服务的责任感和自觉性，想群众所想，急群众所急，把群众的利益放在第一位，尽最大努力为他们解决生活中的实际困难。据统计，2008年（截止10月末），共处理信访案件22件次，通过协调相关部门，为群众解决实际困难34余件，出具答复意见12份。在处理这些信访案件中，集团公司共支出139万元
（二）加大信访工作力度，努力减少越级访和非正常访。 2008年，我们面临着许多信访热点、难点问题，如集体企业改制、退休人员独生子女父母奖励、破产单位部分社会职能人员要求按移交地方同类人员兑现待遇、破产终结单位职业病患者要求解决相关待遇等。所有这些，都是在短时期内难以解决的，这给我们的信访工作带来了很大的难度和压力。对此，我们不是回避矛盾，而是勇于面对，一方面积极与属地政府及上级有关部门沟通早日出台解决问题的办法。另一方面是在问题没解决之前，加大宣传力度，向这些群体解释清楚，取得他们的谅解。在必要的时候，让他们选派代表，由我们工作人员带领他们到上级有关部门咨询政策或询问工作进展情况，以避免因问题的久拖不决而引发群体事件或越级集体访。再就是通过矛盾纠纷的排查，一旦发现不稳定因素和集体访苗头，就及早介入，利用过去抓“三头”等经验，尽力将待发的群体事件和越级集体访化解在基层。据统计，由于我们信息灵通及时介入，措施得当，有4起待发的大规模群体性突发事件被化解于无形、6起集体访减小了规模和人数。
（三）齐抓共管，全方位抓好信访工作。
随着改革的不断深化，企业改制的大力推进和利益格局的进一步调整，一些深层次的矛盾也相伴而生，且日渐突出。职工群众为了维护自己的切身利益，上访事宜也日益增多。为把党的路线、方针、政策落到实处，切实维护职工群众的合法权益，我们集团公司建立了党政工团齐抓共管的大信访格局。并按照“谁主管、谁负责”、“分级负责、归口办理”的原则，通过签定信访工作目标责任状，把信访工作落实到各单位和各部门，形成上下一条线，左右连成片的工作责任体系。一级对一级负责，部门之间相互协调。工作有人抓，出事有人管。使群众的合理诉求得到了及时合理的解决。为使员工群众的信访事项能够及时、依法、就地得到解决，规范全矿区的信访工作行为，我们还建立了信访工作联席会议制、信访工作责任追究制度、信访工作目标责任制度、信访工作包保责任制度，颁布实施了《通化矿业集团信访工作实施细则》，使信访稳定工作有了行为规范和遵循目标，我们还坚持转变工作作风，改进工作方式方法，经常深入基层，深入实际，深入群众调查研究，变上访为下访，在调查研究的基础上与基层共商解决员工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，及时处结信访人的信访事项，从而有效地避免了重信重访和越级访，推动了和谐矿区建设。
（四）特殊时期特殊工作。
2008年，在省和国家“两会”、北京奥运会和残奥会召开等特殊时期里，集团公司认真落实上级指示精神，一是成立了特殊时期稳定工作领导小组，由董事长、党委书记和总经理任组长，亲自主抓稳定工作。认真分析和研究集团公司所面临的信访形势，落实领导责任和组织措施。二是进行全面排查不稳定因素。对排查出的不稳定因素落实了包保措施，并落实到分管领导，由包保领导亲自找上访人员代表谈话，对有些能够或可以协调的问题给予答复，并落实具体人员出面协调。对一些反映强烈、在短时间内无法解决、有去省进京上访迹象的群体，采取逐级领访措施，到上级或属地部门咨询，缓解了去省进京的压力。同时，我们还派出人员，顶风冒雨，在北京奥运会前夕，深入上访代表家中，同他们促膝谈心，动之以情，晓之以理，引导他们从维护国家尊严和维护民族形象出发，依法规范信访行为，使他们主动放弃了进京集体访的念头。三是加大了驻省驻京工作力量的落实。在省和国家“两会”、奥运会和残奥会期间，集团公司由副总经理吕沛峰同志亲自带领工作人员驻省驻京，共计70多天。在驻省驻京期间，吕沛峰副总经理亲自参加到省会场前、国家信访局、**前、东交民巷、西长安街派出所、马家楼和代表团驻地及国家有关部、委等敏感区的巡查。省和国家“两会”及奥运会、残奥会期间，由于我集团公司工作落实、责任到位，措施得当，实现了去省进京零上访，得到了上级的好评。
