安全目标措施
进入工地须带安全帽，高空作业系安全带，并高挂低用，脚手架及安全网或其它围挡必须由专职架工按方案规定搭设，搭设完毕办理验收手续方可使用。
安全教育，要建立安全教育制度，在职工中树立“安全第
一、预防为主”的思想，加大宣传力度，每天开安全会，警钟长鸣，被教育人花名册要有被教育人签字，原则上“来一个教育一个，来一批教育一批”。
必须持证上岗
保证措施
一、要一刻也不放松地抓好安全工作，突出抓好班组长的安全指责到位，并带动各级人员安全责任制的落实。按照有关规定进行严格考核，做到奖惩兑现。安全责任制到位情况并接受监督检查。
二、加强对所班组人员的安全思想教育和法规教育及安全技术培训工作，坚持每月一次安全分析会、每周一次安全日活动，保证在岗职工经考试合格，特种工必须持“特种作业资格证”上岗工作。
三、严格执行“两票”和有关规程制度，执行“作业现场危险因素控制措施”，杜绝违章作业、违章指挥，两票合格率100%。
四、安全教育，要建立安全教育制度，在职工中树立“安全第
一、预防为主”的思想，加大宣传力度，每天开安全会，警钟长鸣，被教育人花名册要有被教育人签字，原则上“来一个教育一个，来一批教育一批”。
五、强化班组的安全管理，结合生产实际开展有效的安全活动，所长和配电专责要按安全生产责任制的要求，参加、检查、指导班组的安全活动，不断夯实安全生产基础。
六、进一步完善反违章机制，深化反违章活动，对违章者按有关规定进行处罚，进安全教育室教育或下岗；有详实的安措、反措计划，两措计划完成率100%。
七、要认真坚持安全监督把关制度，及时研究解决生产现场出现的安全问题，加大对安全工作的投入，不断改善作业环境，确保人身安全。
八、继续深入开展“安全性评价工作”，切实抓好整改计划的落实，并把整改计划落实情况纳入奖惩考核中去。
九、、检修人员加强设备的日常维护和消缺工作，提高设备的维护和消缺质量，要有“小缺陷不过班，大缺陷不过日”的观念，树立零缺陷的理念。实现一类设备完好率100%，一类设备消缺率100%，保证设备的健康水平，降低非计划停运次数。
安全目标管理
一、安全目标管理的作用
安全目标管理将企业在一定时期内的目的和任务转化为全体人员上下一致的奋斗目标,使每个职工有努力的方向,并在自己工作范围内自由选择实现目标的方式和方法,具有灵活性和目的性,从而充分发挥职工自身的能动性、积极性和创造性。随着企业安全生产总目标的逐层分解、展开,上级根据目标的内容授予下属以人事、财务和物资的权力,使下级能运用这些权力来实现目标,充分体现其分权性和民主性。
企业实施安全目标管理,促使职工提高安全技术素质。职工为了实现分解给自己的安全目标,就必须在日常施工生产过程中增长知识,提高自己在安全生产的技术素质,由对安全技术知识学习的被动型转化为主动型。经过若干个安全目标周期,职工的安全意识、安全知识、安全技术水平均会得到很大的提高,自我预防事故的能力也会得到增强。
安全目标管理要求,为了目标的实现,利用科学的预测方法,确定工程设计过程,施工准备过程,生产过程,竣工验收及施工工艺、施工设备中的危险部位,明确重点部位的“危险控制点”或“事故控制点”,采用安全检查表、事故树分析法、事件树分析法、循环法、排列图、因果图等科学方法,确定影响安全的重要岗位、危险部位、关键因素、主要原因,然后依据测定分析、归纳的结果,采取相应的措施,加强重点管理和事故防范,以达到安全目标管理的目的。通过企业实施安全目标管理,促使企业推行安全科学管理的各种方法,有利于企业实现安全管理的现代化。
二、做好安全目标管理的注意事项
企业安全目标管理是一项长期任务，必须始终不渝地进行决策、实施、检查、整改、总结、提高的循环管理，实施目标管理要做到：
（一）要把企业的安全目标列为领导任期内的目标，作为一个企业稳定生产秩序的既定方针；
（二）要赋予安全部门一定的职权，能保证对各职能部门实施安全目标监督检查的功能和作用；
（三）要求各职能部门对自身安全工作发挥主观能动作用，自觉地对安全管理工作进行密切的配合与协调；
（四）要明确各级安全责任制，实行安全一票否决原则以保证措施的贯彻落实；
（五）要动员人人参与管理，要有每个人的责任目标，一级抓一级，层层落实，共同保证安全目标的实施；
（六）实施安全目标还要有精神和物质方面的保证。
为做好安全目标管理工作应注意以下问题：
（一）加强各级人员对安全目标管理的认识。企业领导对安全目标管理要有深刻的认识，要深入调查研究，结合本单位实际情况，制定企业的总目标，并参加全过程的管理，负责对目标实施进行指挥、协调；加强对中层和基层干部的思想教育，提高他们对安全目标管理重要性的认识和组织协调能力，这是总目标实现的重要保证；还要加强对员工的宣传教育，普及安全目标管理的基本知识与方法，充分发挥员工在目标管理中的作用。
（二）企业要有完善的系统的安全基础工作。企业安全基础工作的水平，直接关系着安全目标制定的科学性、先进性和客观性。如：要制定可行的伤亡事故频率指标和保证措施，需要企业有完善的工伤事故管理资料和管理制度；控制作业点尘毒达标率，需要有毒、有害作业的监测数据。只有建立和健全了安全基础工作，才能建立科学的、可行的安全目标。
（三）安全目标管理需要全员参与。安全目标管理是以目标责任者为主的自主管理，是通过目标的层层分解、措施的层层落实来实现的。将目标落实到每个人身上，渗透到每个环节，使每个员工在安全管理上都承担一定目标责任。因此，必须充分发动群众，将企业的全体员工科学地组织起来，实行全员、全过程参与，才能保证安全目标的有效实施。
（四）安全目标管理需要责、权、利相结合。实施安全目标管理时要明确员工在目标管理中的职责，没有职责的责任制只是流于形式。同时，要赋予他们在日常管理上的权力。权限的大小，应根据目标责任大小和完成任务的需要来确定。还要给予他们应得的利益，责、权、利的有机结合才能调动广大员工的积极性和持久性。
（五）安全目标管理要与其他安全管理方法相结合。安全目标管理是综合性很强的科学管理方法，它是企业安全管理的“纲”，是一定时期内企业安全管理的集中体现。在实现安全目标过程中，要依靠和发挥各种安全管理方法的作用，如建立安全生产责任制、制定安全技术措施计划、开展安全教育和安全检查等。只有两者有机结合，才能使企业的安全管理工作做得更好。
三、安全目标的考核与评价
为提高安全目标管理效能，目标在实施过程中和完成后都要进行考核、评价，并对有关人员进行奖励或惩罚。考核是评价的前提，是有效实现目标的重要手段。目标考评是领导和群众依据考评标准对目标的实施成果客观的测量过程。这一过程避免了经验型管理中领导说了算，缺乏群众性的弱点，通过考评使管理工作科学化、民主化。通过目标考评奖优罚劣，避免大锅饭，对调动员工参与安全管理的积极性起到激励作用，为下一个目标的实施打下良好基础，从而推动安全管理工作不断前进。
对目标的考评内容包括：① 目标的完成情况：包括完成的数量、质量和时间。② 协作情况：目标实施过程中企业内部各部门或个人间的联系与配合情况等。除上述主要考评内容外，还应适当考虑目标的复杂程度和目标责任人的努力程度。
由于考评的标准、内容、对象不同，因此对目标的考评方法也不同，但考评方法应简单、易行，具有系统性、综合性、多样性。可采取分项计分法、目标成果考评法、岗位责任考评法等。
四、安全目标管理的步骤
安全目标管理的实施过程可分为四个阶段,即安全管理目标的制定,建立安全目标体系,安全管理目标的实施,目标的评价与考核。
(一)安全管理目标的制定
安全管理目标是实现企业安全化的行动指南。目标管理是以各类事故及其资料为依据的一项长远管理方法,是以现代化管理为基础理论的一门综合管理技术,必须围绕施工企业生产经营目标和上级对安全生产的要求,结合施工生产的经营特点,作科学的分析,按如下原则制定安全目标:
1.突出重点,分清主次,不能平均分配、面面俱到。安全目标应突出重大事故,负伤频率,施工环境标准合格率等方面指标。同时注意次要目标对重点目标的有效配合。
2.安全目标具有先进性,即目标的适用性和挑战性。也就是说制定的目标一般略高于实施者的能力和水平,使之经过努力可以完成,应是“跳一跳,够得到”,但不能高不可攀,令人望目标兴叹,也不能低而不费力,容易达到。
3.使目标的预期结果做到具体化、定量化、数据化。如负伤率比去年降低百分之几,以利于进行同期比较,易于检查和评价。
4.目标要有综合性,又有实现的可能性。制定的企业安全管理目标,既要保证上级下达指标的完成,又要考虑企业各部门、各项目部及每个职工的承担目标能力,目标的高低要有针对性和实现的可能性,以利各部门、各项目部及每个职工都能接受,努力去完成。
5.坚持安全目标与保证目标实现措施的统一性。为使目标管理具有科学性、针对性和有效性,在制定目标时必须有保证目标实现的措施,使措施为目标服务,以利目标的实现。
(二)建立安全目标管理体系
安全目标管理涉及企业各个部门、各项目部及各单位,是关系安全生产全局的大问题, 为此应建立安全目标管理体系。
1.安全目标体系
安全目标体系就是安全目标的网络化、细分化,是安全目标管理的核心。它按企业管理层次由总目标、分目标、子目标构成一个自上而下的目标体系。企业所需要达到的安全目标为总目标,各项目部(职能科室)为完成企业总目标而导出的分目标,施工队为完成项目部分目标而提出子目标,班组和个人为完成施工队子目标提出孙目标。
安全目标的内容有:安全管理水平提高目标,安全教育达到程度目标,伤亡事故控制目标,施工环境达标率提高目坛,事故隐患整改完成率目标,现代化科学管理方法应用目标,安全标准化班组达标率目标,企业安全性评价目标,经理任职安全目标,各项安全工作目标。
为实现企业安全生产总目标,应将总目标分解到各职能部门和项目部,做到横向到边(见图),纵向到底,纵横交错,形成网络。横向到边就是把企业安全总目标分解到机关各职能部门;纵向到底就是把企业总目标由上而下按管理层次分解到项目部、施工作业队、班组直到每个职工如图,实现多层次安全目标体系。
五、安全目标的实施
安全目标的实施是指在落实保障措施，促使安全目标实现的过程中所进行的管理活动。目标实施的效果如何，对目标管理的成效起决定性作用。其实施主要是各级目标责任者充分发挥主观能动性和创造性，实行自我控制和自我管理，辅之以上级的控制与协调。
1.目标实施中的控制
控制是管理的一项基本职能，它是指管理人员为保证实际工作与计划相互一致而采取的管理活动。通过对计划执行情况的监督、检查和评比，发现目标偏差，采取措施纠正偏差；发现薄弱环节，进行自我调节，保障目标的顺利实施。
控制要以实现既定目标为目的，在不违背企业工作重点的前提下，不强调目标责任者对目标实施过程采取相同的方式。鼓励目标责任者的创造精神，目标责任相关的部门和人员要相互协调、配合。遇到影响目标实施的重大问题应及时向上级汇报。
2.目标实施中的协调
协调是目标实施过程中的重要工作，总目标的实现需要各部门。各级人员的共同努力、协作配合。通过有效的协调可以消除实施过程中各阶段、各部门之间的矛盾，保证目标按计划顺利实施。
六、安全目标体系的设定
安全目标体系的设定是安全目标管理的核心，目标设立是否恰当直接关系到安全管理的成效。目标设立过高，经努力也不可能达到，会伤害员工的积极性；目标设立过低，不用努力就能达到，则调动不了员工的积极性和创造性。二者均对组织的安全工作没有推动作用，达不到目标管理的作用。目标体系设定之后，各级人员依据目标体系层层展开工作，从而保证安全工作总目标的实现。
1.目标设定的依据
企业安全目标设定的依据主要有：
（l）国家的安全生产方针、政策；
（2）本企业安全生产的中、长期规划；
（3）工伤事故和职业病统计数据；
（4）企业长远规划和安全工作的现状；
（5）企业的经济技术条件。
2.目标设定的内容
目标设定的内容包括目标和保证措施两部分。
（1）安全目标。是企业中全体员工在计划期内完成的职业安全健康的工作成果，包括以下指标：
1）重大事故次数，包括死亡事故、重伤事故、重大设备事故、重大火灾事故、急性中毒事故等；
2）死亡人数指标；
3）伤害频率或伤害严重率；
4）事故造成的经济损失，如工作日损失天数、工伤治疗费、死亡抚恤费等；
5）作业点尘毒达标率；
6）职业安全健康措施计划完成率、隐患整改率、设施完好率；
7）全员安全教育率、特种作业人员培训率等。
（2）保证措施。包括技术措施、组织措施，还包括措施进度和责任者。保证措施大致有以下几方面：
1）安全教育措施，包括教育的内容、时间安排、参加人员规模、宣传教育场地；
2）安全检查措施，包括检查内容、时间安排、责任人，检查结果的处理等。
3）危险因素的控制和整改。对危险因素和危险点要采取有效的技术和管理措施进行控制和整改，并制定整改期限和完成率。
4）安全评比。定期组织安全评比，评出先进班组。
5）安全控制点的管理。制度无漏洞、检查无差错、设备无故障、人员无违章。
3.目标的分解
企业的安全总目标设定以后，必须按层次逐级进行目标的分解落实，将总目标从上到下层层展开，从纵向、横向或时序上分解到各级、各部门直到每个人，形成自下而上层层保证的目标体系。这种对总目标的逐级分解或细分解称为目标分解。目标分解的目的是得到完整的纵横方向的目标体系。
目标分解的结果对目标的实现和管理绩效将产生重要影响，因此必须具有科学性、合理性。在目标分解时应注意：上层目标应具有战略性和指导性，下层目标要具有战术性和灵活性，上层目标的具体措施就是下层的目标；不论目标分解的方法和策略如何，只要便于目标实施都可以采用；落实目标责任的同时要明确利益和授予相应的权力，做到责权利统一；上下级之间、部门之间、人员之间的目标、责任和权利要协调一致，责权利要与单位、个人的能力相符；目标分解要便于考核。
目标分解的形式多种多样，常见的有以下三种：第一种，按管理层次纵向分解；第二种，按职能部门横向分解；第三种，按时间顺序分解。在实际应用中，上述三种方法往往是综合应用。一个企业的安全总目标既要横向分解到各个职能部门，又要纵向分解到班组和个人，还要在不同年度、不同季度有各自的分目标。只有横向到边，纵向到底，结合不同时期的工作重点，才能构成科学、有效的目标体系。
在安全目标分解的实践中，人们编制了各种形式的安全目标管理责任书，也叫安全目标管理卡，制作与填写安全目标管理卡是目标分解的重要内容。
4.国家电力公司对电力建设各类企业目标要求
第十条 企业安全施工目标：
1.不发生重大人身伤亡事故；
2.不发生重大施工机械设备损坏事故；
3.不发生重大火灾事故；
4.不发生特大交通事故；
5.不发生重大环境污染事故和重大垮（坍）塌事故。
第十一条 企业对安全施工实行三级控制目标：
1.企业控制人身重伤事故，不发生人身死亡和重大施工机械设备、火灾及负主要责任的交通事故；
2.车间控制人身轻伤事故和重大未遂事故，不发生人身重伤事故和一般机械、设备、火灾、责任交通事故；
3.班组控制未遂事故和记录事故，不发生人身轻伤事故和其它一般事故。
安全管理应以人为本，管人的最基层是班组，一个企业的安全管理工作必须从班组入手。针对目前班组安全管理工作中存在的问题，从10个方面阐述了如何搞好班组的安全管理工作。
〔关键词〕班组；安全管理；安全活动
安全管理应以人为本，不论设备如何先进，都需要人来控制、检修维护。班组是企业的细胞，一个企业要搞好安全管理工作，必须从抓好班组的安全管理工作入手，强化班组安全管理，夯实企业的安全基础。
从事安全管理工作多年，认为目前班组的安全管理工作主要存在以下问题：
(1) 班组的年度安全目标和实施细则不规范，存在混淆现象，各岗位安全责任制落实不到位；
(2) 各种安全大检查和安全性评价自查工作无计划、无记录，各项安全整改工作不彻底，存在边查、边改、边犯现象，未将安全性评价纳入日常安全管理工作中；
(3) 班长的工作日志及班前会、班后会的记录过于简单，有应付差事现象；
(4) 安全活动质量不高，只是简单地宣读事故快报或有关安全文件，未作深入讨论，出现一言堂现象；
(5) 安全管理文件存放不规范，不齐全；
(6)《现场安全措施交底手册》中所分析的危险点和采取的安全防范措施不具体，缺乏针对性；
(7)“两票三制”执行不规范；
(8) 班组成员在日常工作中，习惯性违章时有发生。
根据笔者的工作体会，下面谈谈如何搞好班组的安全管理工作。
1 制订安全目标和措施，落实安全生产责任制
(1) 班长应严格按照“四级控制”目标，制订班组的年度安全目标；同时要将“完成安评自查和整改工作”列入班组年度安全目标中，并根据本班组的工作特点，认真组织制订实现班组年度安全目标的具体措施。措施要具体且可操作，并认真落实。
(2) 要使班组中每位成员了解本岗位的安全职责，并认真落实，使大家深刻认识到安全生产与国家、社会、集体、家庭和个人的利害关系，提高安全意识，保证个人身边无事故，确保安全生产。
2 技术培训
(1) 年(月)初要制订班(值)组本年(月)度的业务技术和安全技术培训计划。
(2) 认真开展技术培训工作，培训工作要有针对性，以提高班组人员的整体素质和管理水平，并认真做好培训记录。
(3) 新入厂工人、临时工和转岗人员的第三级安全教育要认真落实，且有教育培训记录，并认真组织安规考试，合格后方可跟班进行业务学习。
(4) 班组全员岗位培训率达80%及以上，特殊工种100%持证上岗。
3 班前、班后会
(1) 班长认真主持召开班前、班后会，并详细做好记录。
(2) 班前会要结合当天的工作任务、运行方式，做好相应事故预想，布置安全措施，讲解安全注意事项。
(3) 班后会要结合当班工作和安全情况，表扬好人好事，批评忽视安全、违章作业等不良现象。
(4) 运行班组接班前，要结合当天的天气变化、当班的主要工作任务和系统的运行方式，做好相应的事故预想和防范措施。
(5) 运行值组当班出现异常及以上事故，在按规定进行处理后，要召开班后会，按“四不放过”原则分析原因，查找问题，提出对策措施和建议，并将有关情况和建议与接班值组交待清楚。
(6) 检修班组在班前会上布置生产任务的同时，要交待安全工作任务和要求。
4 安全活动
(1) 班组每周或每个轮班组织一次安全活动，由班长或副班长主持，班组安全员协助班长搞好安全活动并做好记录。
(2) 班组成员必须参加并签到，不得无故缺席。
(3) 每次安全活动要精心组织，活动内容要有针对性，要及时学习、传达、讨论上级下发的安全文件、安全会议精神、事故快报和事故通报，分析典型事故案例，总结讲评本班组的安全工作，检查班组安全生产和安全管理方面所存在的薄弱环节，进行异常和危险点分析，制订整改措施，并作好记录。
(4) 安全活动时要求人人积极发言，谈个人的认识，不能出现主持人一言堂现象。
(5) 上级领导和安监人员要经常参加班组的安全活动，检查班组的安全活动记录本，指导和帮助班长做好班组安全管理工作。
(6) 严格按照企业有关规定，认真开展好春、秋季安全大检查及各项特殊性安全检查活动，做好安全性评价的自查和整改工作，并将安全性评价工作纳入班组的日常管理和工作中。
5 安全、技术措施交底
(1) 工作负责人在安排每项工作任务时，必须向工作班成员进行技术交底和安全措施交底。
(2) 工作负责人工作前要对所做的工作认真进行危险点分析，并针对所分析的危险点制订控制措施，并向工作班成员交待清楚工作中所存在的危险点和必要的注意事项。
(3) 工作中班长要经常检查班组工作场所的工作环境、安全设施、设备工具的安全状况，发现不安全情况要及时予以解决。
6 班组有关安全生产记录本
(1) 班组必须有下列有关安全生产的记录本：运行日志、设备缺陷记录、设备异动记录、检修工作票登记、临时接地线登记、不安全情况记录、安全日活动记录、事故预想记录、培训考核记录、设备定期轮换试验记录、系统图册。记录内容要完整、准确、及时，图册要符合设备系统实际情况。
(2) 根据班组的工作特点配齐下发的有关安全生产的法律、法规、规程、制度和管理规定，并存放整齐、规范。
7 两票三制
(1) 严格执行两票三制，对两票要严格审核、把关，合格率达100%。合格率不单是票面的合格率，关键是执行过程中的合格率，因此要加强两票三制的动态管理。
(2) 杜绝无票操作、无票工作和无监护人工作，禁止搭票工作。
(3) 运行人员做好监盘和巡回检查工作，提高监盘和巡检质量，及时发现异常和设备缺陷，并采取相应的应急措施，填好设备缺陷通知单，并通知相关人员进行处理，严格控制非计划停运。
(4) 检修人员加强设备的日常维护和消缺工作，提高设备的维护和消缺质量，要有“小缺陷不过班，大缺陷不过日”的观念，树立零缺陷的理念。实现一类设备完好率100%，一类设备消缺率100%，保证设备的健康水平，降低非计划停运次数。
(5) 认真做好设备的定期试验、轮换工作，并做好相关记录。
8 事故或异常处理
(1) 运行班组要结合本班组运行方式、天气特点，做好事故预想，组织反事故演习，布置安全应急措施，提高值班人员的应急处理突发事件的能力。
(2) 发生事故或不安全情况要及时汇报，并采取有针对性的措施。运行人员要快速、准确地进行判断和处理，保证人身、电网和设备安全，不能因本班责任而造成事故扩大或延缓处理；检修人员要积极、安全地做好设备事故抢修工作，使设备尽快恢复正常。
(3) 充分利用计算机和网络技术，提高班组安全管理水平和管理效率，增强班组安全管理快速反应和危机处理能力。
9 遵章守纪
(1) 班长要加强班组成员日常遵章守纪方面的教育，大力宣传“树立零违章理念，创建无违章企业”，争做“零违章、零违纪”模范班组和“零违章、零违纪”好职工，真正做到“反违章从我做起”，做到不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害。
(2) 开展反习惯性违章活动，要使班组成员认识到习惯性违章的危害性和严重性，自觉与习惯性违章作斗争，养成遵章守纪的良好习惯。
10 文明生产
文明生产与安全生产是息息相关、密不可分的，有时因文明生产问题而引发不安全事件，因此必须加强文明生产。
(1) 严格遵守本厂有关文明生产的管理规定。
(2) 控制室、交接班室、休息室和班组室做到五净(门窗、桌椅、文件柜、地面、墙壁净)，所辖生产区域现场管理无卫生死角，无积灰、积水、积油，无烟头、痰迹、杂物。
(3) 控制室和所有值班岗位的物品、工器具、文件、资料等做到定置摆放，实行定置管理，特别是控制室，它是企业的一个重要窗口。
(4) 工作人员着装符合安全防护要求和本企业规定，检修人员在检修过程中严格执行本企业制订的《检修现场安全工作标准》，做到工完料尽场地清。
