久治县中小学教师队伍情况分析评估材料
久治县地处青、川、甘三省交界，东与甘肃省玛曲县相连，东南与四川省阿坝县毗邻，被誉为青海省“东南大门”。久治现辖智青松多镇、门堂、哇赛、索乎日麻、哇尔依、白玉一镇五乡，现有人口19336人，为藏族聚居的纯牧业县。
一、久治县中小学教师队伍情况
久治县现有各级各类学校10所，其中初级民族中学1所，乡（镇）寄宿制小学7所，民办小学1所，民办职业技术学校1所。全县现共有在职教职工207人，专任教师193人，其中初中专任教师54人，小学专任教师139人。全县中小学教职工实际编制 226 人，专任教师实际编制215人。
二、中小学教师队伍存在的结构性问题
1、地区间存在的结构问题。
我县县城两所中学教师基本满足教学需求，乡镇教师不足。总体分析，全县中小学教师地域结构失衡。第一，从教师数量上来看，县城学校教师基本趋于饱和，乡镇学校教师明显不足。这既有条件方面的原因，也有政策方面的原因（如县城学校的生师比低于乡镇学校）。第二，从素质要求上来看，县城学校与乡镇学校对于教师的需求也不尽相同。县城学校希望有高学历、专业化程度高的教师，而乡镇学校则要求教师素质更为全面和综合。这与教师的工作条件有很大关系。在我县绝大多数乡镇，还大量存在着老师少学生多的现象，必须要有全能综合型的教师才能胜任。县城学校（如县藏文中学）规模较大、教师和学生人数较多，有利于教师分专业进行专业化发展。即使如此，这类学校专业教师仍然匮乏，还需要大量专业化程度较高的专业教师。乡镇学校生师比高于县城学校，综合型教师需求量较大。第三，从城乡结构上来看，县城、建制镇学校教师基本满足教学需求，非建制镇（乡政府所在地）相对不足的问题。这除了师范院校毕业生不愿下乡的原因外，还有乡级学校教师经常要求调动工作，到县城任教的普遍心态驱动。特别是许多刚毕业的年轻教师，这种意愿尤为强烈，所以
很难真正安心留在乡级学校任教。第四，久治县距离省会西宁和果洛州府大武镇相对其他县都是最偏远的，师范类大学毕业生都不愿意来，即使分配到久治县从事教学工作，也不能心甘情愿踏踏实实工作，总是想方设法调离久治。
2、小学、初中层级间存在的结构性问题
小学、初中层级间存在“拔高”现象，整体有下滑趋向。总的来讲，小学教师数量基本饱和，中学教师数量明显不足。目前，我县面临小学教师基本饱和、中学教师短缺的双重矛盾，在不能切实解决这一矛盾情况下，出现了将小学高水平教师拔高为初中教师或将有些短缺学科的大专毕业生拔高为初中教师等现象。这样就造成了初中教师整体素质有下滑趋向，对小学教育更是釜底抽薪。
3、学科（专业）配备方面存在的结构性问题
学科（专业）配备方面存在的结构性问题主要是配套不齐，短缺严重。研究中小学教师的学科结构，主要是分析中小学各类课程教学所拥有的教师情况。我县各级小学教师，由于条件限制，并非固定和专门从事某一课程的教学，因此很难划分其学科结构，但通过目前实际承担的课程来比较和分析，我县小学学科结构性缺编现象十分严重。现在小学最为紧缺的是音乐、美术、体育、计算机、实践活动、英语等学科的教师，初中最为短缺的是藏汉双语数学、物理、化学等学科的教师。以致出现一些学校在小学阶段无法开设英语课，计算机教学有设备无人能操作，造成资源的利用率不高和浪费的现象。
初中语文教师数量基本适当，但由于久治县是纯牧业县，学生基本以藏族为主，这些年分配的藏汉双语教师相对较少，因此初中双语数学、物理、化学专任教师匮乏；此外，音乐、美术和体育仍属于师资薄弱学科，不仅数量不够，而且以专科学历居多。
三、职业技术学校和学前教育教师队伍情况和编制配备情况
久治县现有一所职业技术学校，即多杰旦民族职业技术学校，隶属县教育局管辖，属民办性质。现有教师8人。教师队伍分两块，一块是学校自聘教师，未纳入编制，共6人；一块是纳入编制的教师，共2人。学前教育教师6人，纳入编制内5人。多杰旦民族职业技术学校和学前教育教师整体严重缺编，无法满足教学需求。
四、2012年中小学布局结构调整后教职工需求
本着“总体规划、分期实施、稳步推进”的原则，久治县将进一步做好学校规划布局，逐步实现全县学校布局合理化，办学条件标准化，教育管理规范化，充分满足人民群众日益增长的教育需求。将县藏文中学建成独立的寄宿制民族中学，将县民族中小学建成独立的寄宿制民族小学，解决大班额问题和满足牧区人口不断增加的教育需求。加强乡（镇）寄宿制学校的建设，坚持循序渐进、资源整合等方式，突出规模办学，将全县学校调整为独立寄宿制民族初中1所，独立寄宿制民族小学1所，乡镇寄宿制学校6所，民办职业技术学校1所，基本实现教育资源相对集中和优化。届时，按照中小学学生发展实际情况，我县对中小学教师的需求量将进一步增加，预计全县教职工编制需求共70人，其中中学教师编制需求41人，小学教师编制需求29人，学前教育教师编制需求20人。
五、编外聘用（代课）教师使用情况分析及建议
由于教师编制限制和日益增多的学生等实际情况，我县各学校现有编制内教师已无法满足教学需求，各学校或多或少都聘用了代课教师从事教学工作，主要以小学语文、数学、英语科目为主。现全县共有代课教师97人，工资待遇较低，由地方财政和各学校负担，其中69人由地方财政负担，28人由各学校自行负担。对此，我们希望各级政府考虑我县教育实际情况，适当增加编外聘用（代课）教师工资待遇，增强他们的教学积极性，解决他们的后顾之忧。
六、特岗计划实施情况和2011-2013年特岗教师需求
2006年以来，我县就实施了特岗教师计划，2006年我县有特岗教师1名，2008年我县有特岗教师1名。截止目前，我县共有特岗教师2名，1名特岗教师已经转正，纳入正式编制。预计到2013年我县特岗教师需求12名，其中初中6名，小学6名。
七、寄宿制学校运行中存在的问题及建议
久治县各级各类学校都属于寄宿制学校，存在的问题集中体现在：一是师资配套和流失的问题。各学校存在师资配套问题，尤其突出的是专业配臵，至今缺少音乐、美术、体育、双语数理化等专任教师，对开齐教学大纲规定的科目困难重重，长期以来只能靠其他学科教师
勉强代课，教学负担重。同时，教师流失情况严重，一些青年教师有一定成就后就走了或调动，“孔雀东南飞”现象严重。二是教师的工作生活条件，教师待遇跟不上。学校教师住房紧张，虽然国家加大了教师周转房建设，就目前来看，还不能够完全满足教师住房需求。同时，一个教师上两个以上班的课的现象普遍存在，工作量增大但待遇不见提高，在一定程度上也挫伤了教师工作积极性。三是学校实验室利用问题。学校理化实验室器皿药品不足，设施落后，仅能满足简单的演示实验。微机室设备落后，加之本地电力原因，计算机运行速度慢甚至无法启动，给学校的信息教育带来了极大困难。图书室虽初具规模，图书量仅达“普九”标准，但学生阅读阅读量少。四是学校学生食堂监管力度还不够。目前学校的学生食堂由各校自行监管，大部分食堂饭菜单一，质量偏低，一定程度上与学生身体发育所需仍有距离。
为着力解决以上问题，需要各级政府大力支持，我们建议：一是各级政府协调师范院校加大学校体、音、美、双语数理化等专任教师的分配力度；进一步改善教师生活工作待遇，让优秀教师留得住，安心从事教育工作。二是加大学校实验室和微机室资金投入，改善实验室和微机室设备。三是加强学校食堂管理，成立卫生、食品药品监督、教育等部门的领导小组，定期不定期对学校食堂进行检查指导。
八、民族中小学教师队伍状况，双语教学存在的问题及建议
我县民族中小学教师大多是上世纪八九十年代州民族师范学校的毕业生，其第二学历大多是通过离岗进修、自学、函授、电大等渠道提高的，教师的理论知识还不够扎实、业务能力提高还不够快；教师编制短缺，教师难以离岗参加国家、省、州骨干教师培训。教师培养与培训经费的落实还不够到位，培训内容跟不上教育改革与发展的新形势。
我县的双语教学突出问题表现在：一是五省区协作课本藏文理科教材翻译专用名词术语让学生理解混淆。各学科教材之间的有些名词术语不统一，同类学科课本之间的有些名词术语不统一，同学科的课本与教参、练习册之间的名词术语不统一，直接影响到教材的使用和老师的教学。有些数理化教材、地理、思想品德教材的译文表达不清、不易理解，教学中教师时常需要借助于汉文课本对照译文内容,影响了
广大师生使用藏文教材的积极性。二是教学难度大。前些来，在教学中我们多采用“以藏语口语释义，帮助学生理解汉文”，但是这种教学收效甚微。此后又进行“听说领先，读写跟进”的汉文教学方式，虽然有一定成效，但仍然不理想。藏族学生学汉语始终不能摆脱藏语对语音、语意、语法各方面的影响，以致不少学生到了高年级仍不能接受汉语言为载体的其它的学科教学。因此，对藏族儿童汉语教学应进行深入研究，帮助他们尽快过好“汉语关”，是当前改革和发展牧区藏族教育面临的一项十分重要的课题。三是藏族幼儿学前教育发展滞后。学前教育是整个学校教育的起始阶段。学前教育对藏族儿童的双语学习有很大影响，但我县目前只有一所机关幼儿园，只有县藏文中学和县民族小学开设有学前班，且硬件设施滞后，只能勉强维持学前教育。广大牧区的藏族儿童也由于居住地域的限制和经济条件的制约，无法得到正规的、科学的学前教育，影响了以后的双语教学。四是严重缺乏藏汉双语教学的师资。近几年来，大专院校毕业和分配给我县的各科毕业生中，具有藏汉双语教学能力的教师很少，尤其是藏汉双语数理化教师更是微乎其微，直接影响到各级各类学校的双语教学工作。五是汉语教学薄弱，学生汉语基础差。汉语文课是一门语言工具课。掌握语言同掌握其他工具一样需要技能，而技能是在反复实践和训练过程中形成的。藏族学生离开汉语课堂教学，就很少有使用汉语的机会。思维是伴随着语言进行的,不会说汉语，就不会用汉语思维。而且五省区协作教材无法用在高考和有关升学考试中，考试与教材脱节，造成了学生汉语基础差，能力差。
针对以上突出问题，我们建议：一是进一步提高对藏汉双语教学改革重要性、紧迫性的认识，进一步宣传2010年青海省教育大会精神和双语改革精神，各级政府和教育行政部门要进一步加强初、高中阶段的汉语、英语教学，以更好地推进藏汉双语改革。二是坚持“分类指导、分区规划、双语并进、优势发展”的原则。双语教学不仅涉及到学制、师资、教材等一系列的教育内部的问题，也是一个政策性强，涉及面广，比较敏感的原则问题。我们认为确立本地区双语教学体制既要考虑到民族语言平等和各民族交流这两层政治因素，也要考虑民族地区语言环境的现实应用情况；既要着眼于民族教育的特点和地区实
际，又要着眼于民族的未来发展。三是进一步提高教材的审定和质量，为双语教学提供保证。五省区协作教材尤其是理科教材有些问题，我们认为应聘请相关学科的独立审稿人对藏文理科教材进行反复研究和审读，审定名词术语不统一的问题，以消除译文表达不清，不易理解的问题。同时应不定期召集有关专家和一线教师开展藏文教材编译专题研讨会，交流彼此的经验和体会，切实提高教材的编译质量。四是切实加大双语师资队伍建设力度。双语师资是开展双语教学的关键性因素，培养藏汉双语兼通的师资是实施双语教学乃至整个藏族教育改革与发展中迫在眉睫的重要任务。为此，各级政府和教育行政部门应采取各种措施加强双语师资队伍建设。五是建立统一的双语教学考核和评估体系。我们建议有关部门应积极组织标准化考试和测验，并针对各地双语教学的实际，建立同类学校统一制卷命题，统一考试的制度，有效地评估各地教育发展状况和教学水平。六是进一步加大我县学前教育硬件设施建设，争取资金改善学前教育办学条件，以更好地为双语教育奠定扎实的基础。
久治县教育局
二○一一年六月十五日
