“银都”振兴的生力军
——湖南永兴县企业科技特派员创业案例分析
■背景及问题
当历史翻到崭新的21世纪，湖南永兴——这个总人口66万，总面积1979平方公里，辖14镇7乡的城市，这个拥有300多年冶炼金银历史的城市，银产量及银制品均居全国之首，以常年白银产量占全国白银总产量四分之一强的优势，在2004年第三届中国国际白银年会上，被中国有色金属工业协会正式授予“中国银都”称号，缔造了一个“没有银矿的银都”神话。2007年被确定为国家第二批循环经济试点单位，成为全国稀贵金属再生利用产业化基地。
近10年来，永兴县大力发展循环经济，从“三废”中提炼金银等20余种金属，有色金属的再生回收品种和稀贵金属的产量在全国同行业中处于领先地位，已发展成为我国有色金属废渣、废料、废液的主要处理基地和稀贵金属的重要生产基地，提炼黄金40余吨、白银14000余吨、其他有色金属120余万吨，创造社会财富近500亿元。然而，长期以来沿用的小作坊生产方式、传统落后的冶炼方法、家族式经营管理，严重制约着金银产业做大做强。金融风暴的来袭，更使不少冶炼企业陷入发展困境。
然而，小作坊生产方式、传统的冶炼方法、家族式经营管理等落后企业生产经营管理模式，却严重制约着该县金银产业做大做强。特别是2008年以来金融风暴的来袭，像一颗巨石摆在了永兴县金银产业继续发展的道路上，让不少冶炼企业陷入前所未有的发展困境。如何化危为机？如何转危为安？如何帮助金银冶炼企业摆脱困境，使全县金银冶炼产业走上科学可持续发展道路，巩固“中国银都”在全国的领先地位，成为摆在永兴县委、县政府面前的严峻课题。
面对危机，永兴县委县政府审时度势，结合“中国银都”发展战略，大力实施人才强县战略，率先在全省开展向企业选派科技特派员活动。组织动员一批科技人员,到企业生产第一线,帮助企业解决生产和发展中的难题, 助推企业进一步做大做强，为巩固“中国银都”品牌保驾护航。
■经过及做法
永兴县委、县政府在全县党政机关中向企业选派科技特派员工作始于2007年。为了挑选出高素质、精业务、懂管理、有技术的干部，永兴县委、县政府遵循“个人自愿、企业需求、组织把关”原则，按照申报、推荐、考察、决定、任职等程序，开始了大范围选派，凡永兴县的行政事业单位干部，不管在职还是离岗，科级领导还是一般干部，都在选派范围内。选派干部可以根据自身的实际情况，或企业条件确定选派时间；可以提前退回原单位工作或延长选派时间。县委、县政府这一重大决策，当时在党政机关中成为了争议的热门话题，许多党员干部对县委县政府的决策顾虑重重：选派到民营企业会不会影响自己的待遇？会不会影响自己的提拔？会不会变更自己的人事关系？
如何消除党员干部的顾虑，成为永兴县企业科技特派员选派工作面临的第一大任务。为保证企业科技特派员“下得去、呆得住、上得来”，提高企业科技特派员想事、谋事、干事激情，县委、县政府出台了四项优惠政策。
一是严格落实“三不变”政策：即选派干部期限内按“级别不降、关系不转、基本工资不减”的原则进行管理，解除选派干部的后顾之忧。二是保障选派干部的合法收益。县委、县政府明确规定，选派干部在企业的待遇，由企业和科技特派员双方协商议定，所得收入为合法收入。三是加强对选派干部的考核管理。对选派干部由县委组织部、县人事局加强跟踪管理，并按选派干部总人数20%的比例进行评优定档，超过全县行政事业单位一倍的评优比例。四是提高企业科技特派员政治待遇。文件明确规定，对副科以上实职干部选派期满后，由县委安排与选派前职务对等的岗位，表现特别优秀的要予以提拔重用。
同时，企业科技特派员可以开展技术开发、咨询、服务、推广等有偿服务；可以通过资金入股、技术入股、技术承包、租凭经营等形式，与当地企业、建立经济利益共同体；可以创办、领办经济实体，取得的合法收入依法予以保护。
在经费上有保障。根据工作规模和企业科技特派员的数量，由县财政安排专项经费，用于企业科技特派员及其工作机构的日常工作开支。县科技特派员工作协调小组成员单位结合各自的职能和职责，对企业科技特派员牵头或参与的重点科技开发项目，在政策、经费、贷款上予以支持。探索引入市场机制，多渠道融资，支持科技特派员项目的实施。
通过政策激励、制度保障，多层面解决了选派干部的待遇，极大地调动了选派干部的工作积极性。但是，进驻企业之后，如何充分发挥企业科技特派员自身专业技术优势，帮助企业制定落实企业发展规划，引导企业开展产学研合作，为企业引进先进技术、优秀专家和人才，提升企业技术研发能力等等，成为了企业科技特派员工作要解决的第二大任务。
在工作实践中，永兴县勇于探索、大胆创新，以灵活形式发挥选派党员干部的作用。按照工作岗位的不同，将企业特派员分为管理人员、财务人员和业务员三个类别，到企业工作的党员干部与原单位的工作完全脱钩，在企业内部可以开展技术开发、咨询、服务、推广等有偿服务；也可以通过技术入股、资金入股、技术承包和技术中介等多种形式与企业进行项目合作开发，建立了利益共同体。如永兴金荣材料公司总经理助理的科技特派员邓永力，是一名高级经营师。他将自己的专业技术知识作为公司的技术股（占公司股份的4.5%），与公司的命运捆绑到一起，充分发挥自身专业技术特长和管理才能，强化管理，大胆创新，开发新型电工合金材料4种，研发的超高压水气双介质和雾化自备超细银粉生产技术，荣获“湖南省科技成果奖”。企业科技特派员还可以创办、领办经济实体，取得的合法收入依法予以保护。同时，对选派党员干部牵头或参与的重点科技开发项目，在政策、经费、贷款上予以支持，并积极探索引入市场机制，多渠道融资，支持他们在企业大显身手。通过适度放权、创新载体、拓宽渠道等方式，永兴县实现了企业科技特派员与金银冶炼企业之间的“无缝对接”。 脱离机关事业单位，进驻企业工作，企业科技特派员自由相对大了，监督相对少了，面对的诱惑也相对多了。如何加强对企业科技特派员的监督管理，避免出现科技特派员腐化堕落现象，成为永兴县企业科技特派员工作开展过程中必须要解决的第三大任务。永兴县制定了《永兴县企业挂职人员管理补充办法（试行）》，对挂职人员的工作职责和任职期限、挂职人员的管理和考核进行了明确规定，以有力举措规范选
派党员干部的管理，加强跟踪式和动态化管理。对选派党员干部实行平时考核与挂职期满后考核相结合的考核办法，平时考核由挂职企业根据内部管理的有关规定执行，做好考核记录，县委组织部、县人力资源和社会保障局不定期进行检查，目的在于确保挂职人员能够发挥作用，避免各种假挂、空挂、不作为、乱作为现象的发生；挂职期满后考核由组织人事部门会同县金银管理局，采取到企业个别谈话、民主测评、民意调查的方式，对挂职党员干部的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核，重点考核在企业的工作实绩。考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次，并按选派干部总人数20%的比例进行评优定档，超过全县行政事业单位一倍的评优比例，重点强调了考核结果的运用，规定“评定为不称职等次的，不得再到企业挂职”，“表现特别优秀的，予以提拔重用”。自企业科技特派员工作开展以来，永兴县未出现过一起科技特派员违法违纪事件，以严格、有序、完善的管理打造了一支风清气正、廉洁有为的科技特派员队伍。
■思考及启示
开展企业科技特派员工作，不仅为全县党员干部提供了一个新的干事创业平台，更主要的是以一种新的形式助推了全县金银冶炼企业的发展，使全县企业科技特派员队伍成为了“中国银都”振兴的生力军。
盘活机关人才的有效举措。永兴县这一做法，充分调动了行政事业单位党员干部的工作积极性，为党员干部展智显能搭建了新的平台。不同的环境，不同的舞台，收获的是同样的精彩。2007年，县农村工作部干部刘柏贵作为永兴第一批企业类科技特派员派到鑫达银业公司；到企业后，他协助公司进行股份制改造，引进了湘投控股集团、湖南财信创投、长沙高创投、财富证券等四大投资商，公司资产由改制前6000万元迅速发展到1.2亿；2010年，在国际金融危机中，面对生产、经营、资金链相继断绝的情况下，刘柏贵仍然想尽办法为企业创造利润492万元。县金银管理局干部曹孝义，2009年2月选派到雄风稀贵金属材料股份有限公司挂职；他发挥自身综合管理能力强的特长，协助公司加强内务管理和制度建设，建立了严谨的公司管理体系，帮助企业完成了股份制改造并正式进入上市辅导程序，使该企业产值、税收连年增长30%以上。多年从事基层行政工作的刘启辉，曾经担任过乡镇党委书记、机关单位负责人，被选派到意水企业集团聘任为副总裁后，帮助企业制定了发展规划，大量引进优秀人才，使企业的效益同期增加了30％；在企业新的创业环境里，企业特派员在以己之长助推企业发展的同时，也为自己才能施展找到了第二舞台，实现了人生事业的再次飞跃。
加速家族式企业向现代化企业转变，助推金银冶炼企业实现跨越式发展。企业科技特派员工作是否有成效，关键在能否为企业发展破制度性障碍，推动企业技术创新，为企业又好又快发展创造良好的条件。马仰公司原是一家小作坊、家族式企业，原商务局党组成员、副局长王晓富入驻公司后，大刀阔斧进行公司管理改革，力主公司走现代化企业发展道路，并从机关退休干部中挑选一批人才融入企业的管理工作，完善出台了一系列攸关公司发展的规章制度，以制度来约束人，改变了过去“随意性”和“无序化”的现象。科学健全的制度安排进而为企业创新发展铺就了道路，公司自主研发出了纯度最高的“中国第一铅”，电解铅纯度达99.998%，超出国家标准1#铅99.994%的标准，一举超越了国内知名的沈阳冶炼厂和有着300多年历史的湖南水口
山冶炼厂，响誉业界。2010年，该公司的产值为1.86亿元（上缴税收1800万元）；2011年，该公司实现产值5.1亿元（上缴税收2700万元），实现了业绩增长240%的速度“奇迹”。原柏林镇综治办副主任侯千驹，被选派到荣鹏金属有限公司担任公司总经理一职，先前的荣鹏公司是一个典型的家族式企业，侯千驹顶住压力，力主进行财务改革，通过引进三位会计师，完善了会计出纳的帐目，严格了财务纪律，使公司的财务从家族式管理步入了规范管理的轨道；为提升企业环保水平，他协助工程师强抓环保设施建设，新建了年产500吨的精铋车间、年产50吨的精碲车间、年产10吨的高纯碲车间、日处理50吨物料的湿法冶金系统。在其努力下，公司增加了火法、湿法多条有色金属废渣料综合回收生产线，2009年产值达1.5亿元，上缴税收1850万元。为把金融危机对金银冶炼企业的影响减少到最低，帮助金银冶炼企业度过难关，选派挂职的党员干部与企业同舟共济，采取了一系列帮扶措施，取得了显著效果：推动管理改革，在企业内部建立现代企业管理制度；增强自主研发力度，通过技术创新带动企业业绩提升；加大环保投入，提升企业的环保水平，等等。
转变传统落后生产方式，大力发展循环经济，建立起金银冶炼产业的可持续发展模式，进一步巩固了“中国银都”在全国的领先地位。同时，以金银冶炼产业为龙头产业，广泛辐射带动全县其他产业发展，为稳定全县就业、提高人民收入水平发挥了重要作用。在国际金融危机中，因技术落后、销路受阻，县金银产业龙头企业光冶炼有限公司曾一度陷于困境甚至无法生产。被选派到公司后，县广电局干部李小白利用自己良好的人际关系，通过多种渠道，无偿为公司找来600多册有关冶炼的科技书籍，帮助企业培育科技人才，为其输送“源头活水”。同时，实施“走出去、请进来”的路子，加强与株冶的合作，多次选送员工到株冶培训，并多次在中南大学、水口山矿冶公司举办了人才招聘会，为公司注入了新的生机和活力，帮助公司度过难关、恢复了生产、走出了低潮，使全县金银产业龙头企业“重振雄风”。原县劳动保障局主任科员邱道专被选派到黄泥贵金属有限公司挂职后，他利用自身的人脉资源和专业知识，为全县金银冶炼企业争取担保贷款7800万元，为县财政争取担保贷款2000万元，为再生资源回收企业退税周转金贷款2600万元，为全县的金银冶炼企业走出低谷，抵御国际金融危机带来的风险发挥了重要作用。一个个数字，一吨吨产品，一份份收获，展现了科技特派员在全县金银产业及经济社会发展中的“助推器”作用。永兴县以实施“中国银都”发展战略为契机，在全县企业科技特派员的大力扶持下，助推了全县经济社会大发展。2011年，全县实现地区生产总值136.2亿元，财政总收入10.01亿元，完成固定资产投资71.01亿元，尤其是全县冶炼企业共生产白银1605吨，黄金5.4吨，有色金属13.5万吨，生产总值达101亿元，创税1.7亿元，安排劳动就业2.2万人。
思考题：
1.永兴县开展企业特派员工作的时代背景是什么？
2.永兴县在选派企业科特派员过程中需要解决哪些问题？ 3.永兴县企业科技特派员主要发挥了哪些作用？
4.请概述永兴县企业科技特派员创业的经验模式，并谈一谈您从中受到的启示？
