黄兴大道北延线项目代建
招标情况汇报
黄兴大道北延线是我县投资修建的一条南北向的主干公路，它夹于G107国道和S207省道之间，南起星沙滨湖路，北至白沙乡，全长 44.3 公里，总投资约 5.8 亿元。该项目分三段立项，从南向北分别为星安公路、黄映公路和福甲公路。项目分两期建设，第一期建设的黄兴大道北延线包括星安公路和黄映公路，从星沙往北直至与路青线相交。全长22.23公里，包括捞刀河大桥和4座中桥，总投资约4亿元，其中工程造价约2.5亿元，要求于2010年国庆节前建成通车。
为了确保用最少的投资优质高速建成黄兴大道北延线，县委县政府决定该项目试行代建制。所谓项目代建制是指通过招标方式，选择专业化的管理单位（即代建单位），由其负责政府投资项目的实施，控制项目投资、质量、工期和保证施工安全，项目竣工验收后移交使用的制度。从理论上说，项目代建制有以下优点：一是项目决策更加科学，二是项目管理水平和工作效率大幅提高，三是项目投资、质量和进度控制得到真正落实，四是竞争机制发挥充分作用，五是有利于遏制腐败，六是政府对项目的监管更加规范有力。
由于政府在决定实施代建制时，黄兴大道北延线已完成立项、可研和施工图预算等项目前期工作，因此，黄兴大道北延线项目代建范围仅指工程施工阶段和质量缺陷维护阶段的项目管理工作。今年3月，县交通局组织有关部门草拟了黄兴大道北延线项目代建实施方案，先后报经该项目建设指挥部和县政府常务会议讨论研究后，委托招标代理机构组织招标。由于中标候选单位先后放弃中标，造成第一次代建招标失败。紧接着，修改项目代建招标条件，降低代建单位借款（给县人民政府）额度，重新组织该项目代建招标。第二次代建招标由湖南黄花建设集团股份有限公司中标，中标价7197700元。7月20日，县人民政府与黄花公司签订了项目代建合同。随后，黄花公司委托造价咨询机构编制了工程预算，在报经县投资评审中心审核后，委托招标代理机构组织招标。8月14日，黄兴大道北延线公路路基工程开标，通过公开招标确定了七个路基标段（含桥梁标段）的施工单位。8月20日，黄兴大道北延线举行开工仪式，该项目正式破土动工。
黄兴大道北延线项目代建具有以下特点：
1、设定了项目代建投资管理目标。该项目代建的投资控制金额为252350959元，该投资控制金额根据市交通造价站审核的工程施工图预算确定。如果最终投资突破上述投资控制金额，由代建单位负责全额赔偿。投资控制金额的设定，确保了该项目投资不突破工程预算。
2、设定了项目代建工期管理目标。该项目要求工程于2010年5月1日前完成路基（含桥梁涵洞等）工程施工，于2010年10月1日前工程完工通车。如果因项目代建单位原因造成2010年10月1日前未能完工通车，项目代建单位应支付每天5万元人民币的工期延误违约金。代建工期管理目标的设定，能够促使该项目按时建成通车。
3、设定了项目代建安全管理目标。代建单位承诺重视安全生产管理，确保不发生安全事故。工程施工期间，如果发生安全事故，全部责任由施工单位和代建单位承担。代建安全目标的设定，减轻了政府的安全生产管理压力。
4、约定了工程施工招标和发包办法。严禁代建单位及其关联方参与工程施工和提供材料设备，要求代建单位委托招标代理机构，按照我县的招投标政策组织招标。这条约定，确保了项目代建制的不走样、不变味，能够有效避免代建单位和施工单位混淆不清，确保项目代建制能够取得应有效果。
5、投资评审工作有取有舍。投资控制金额根据市交通造价站审核的施工图预算确定，县投资评审中心不再审核该项目施工图预算。以此确保该投资控制金额的有效合法性。为了避免代建单位过分的压低工程发包价格，工程施工招标上限价由县投资评审中心根据我县相关政策审定。为了避免出现施工单位和项目代建单位在工程结算中扯皮拖延现象，代建合同约定，工程施工结算应由县投资评审中心审核。但是在施工过程中，不要求县投资评审中心派驻现场工程评审员，将工程施工过程中的投资控制责任全部交付给代建单位。
6、设立项目代建投资节约奖励制度。规定代建节约的投资，县政府和代建单位按5：5的比例分成。该奖励制度的设定，既能调动项目代建单位控制投资的积极性，又能有效防止项目代建单位和施工单位相互勾结、弄虚作假、抬高工程造价，损害政府的利益。
7、科学设立工程监理制度，确保工程质量。监理单位由项目代建单位通过公开招标择选确定，监理委托合同由代建单位签订，但监理费用由县通途公司（项目业主）支付。这样既能保证项目代建单位对监理单位的监督管理权限，又使监理单位处于政府的监控之下。同时，在监理费用中提取15%的比例作为奖金，视监理工作的好坏，由项目业主决定是否给予奖励和奖励多少，以此调动监理单位的工作积极性。此外，严禁监理单位与施工单位同处办公、同处住宿和共食堂吃饭，以此确保监理工作人员廉洁公正。
8、要求项目代建单位提交履约保证金和项目借款。该项目代建，要求代建单位提交80万元代建履约保证金，并借款3000万元人民币给县人民政府用于该项目建设。代建单位提交的履约保证金和项目借款，既能减轻项目业主的融资压力，又能确保在最终投资突破工程预算时，代建单位的赔偿金额及时到位。
二00九年八月二十四日
