铜陵市司法局2010年工作总结及2011年安排
今年以来，全市司法行政系统在市委、市政府和省司法厅的正确领导下，按照中央提出的“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作要求，围绕实现良性循环发展和建设幸福铜陵大局，立足职能，扎实工作，较好地完成了市委、市政府和省司法厅下达的各项任务,为维护全市社会和谐稳定，促进经济和社会事业健康发展做出了积极贡献。
一、突出法律服务保障作用，扩大法律服务的覆盖面和影响力
一是全面开展法律服务提升年活动。为取得实效，继续发挥律师招商服务团和涉外涉侨服务团作用。服务团律师主动与服务单位联系，积极参与非跟踪投资项目的法律事务，拟制合同、劳动人事关系、内部股权配置等框架协议。通过发放服务团成员联系卡，搭建了有组织地为在铜华侨华人、归侨侨眷、外资侨资企业服务的平台。二是定期安排律师参加市领导信访接待、行风热线、突发事件处理。我市律师参与市政府周一的信访接待工作，为上访群众排疑解难。陪同市级领导接访。引导律师积极参加市远程教育专家顾问团、市妇女儿童维权中心等机构和组织的活动，安排律师参与市局组织的定点联系村“送温暖”和“一村一顾问”活动。在全市范围内开展“千名律师解千难服务活动”。通过参政议政，服务社会，在取得良好的社会效益的同时，也为律师拓展业务领域提供了更宽的信息渠道和更多的业务资源。三是利用公证服务化解社会矛盾。今年年初我市在出租车行业全面实行旧车换新活动，市公证处积极与有关出租汽车公司联系，先后为铜陵两大出租汽车有限责任公司办理了100余份《出租汽车承包经营合同》和《出租汽车经营权转让合同》，有效地化解了因旧车换新活动而产生的社会矛盾。积极为弱势群体提供公证法律援助。今年全市公
证机构共办理涉及法律援助公证事项20余件。铜陵市政府出台《关于依法加强全市公证工作的通知》。四是积极开展司法鉴定明白人活动。认真贯彻全省司法鉴定工作会议精神，召开全市司法鉴定工作会议，局领导深入司法鉴定一线进行调研，认真筹备成立铜陵市司法鉴定协会。五是继续发挥“148”法律咨询热线的服务功能，为社会提供优质高效的法律服务。
二、突出法律援助民生工程作用，着力服务群众维护公平一是法律援助民生工程全面实施。成立了以张梦生副市长为组长的“铜陵市法律援助工作领导小组”。对局领导班子分工进行了调整，明确由王祥生局长直接分管法律援助工作。先后召开了市法律援助民生工程领导小组会议、法律援助民生工程推进会议，对法律援助民生工程实施方案、目标分解、实施措施、工作推进等问题进行研究和布置。建立了法律援助民生工程四项机制，扎实开展月度考核，严格县区实施工作检查，按时完成报表统计及信息报送和法律援助民生工程基础资料数据库，案件补贴按规定发放，加大案件回访和跟踪监督力度，保持与承办案件律师的经常性联系，了解并督促案件进度，对结案归档案件，及时回访当事人是否满意，开展了市直单位民生工程互查工作。二是法律援助基础建设年活动全面启动。根据全省统一部署，制定了《铜陵市基础建设年活动实施方案》，以规范化建设为重点、以便民服务为契入点，以加强宣传为推力，全面开展法律援助基层基础建设，进一步夯实法律援助工作社会基础、业务基础和保障基础。县法律援助中心调剂一楼会议室作为法律援助便民接待室，争取省厅加大对法律援助业务装备，各法律援助中心办公设备得到改善，市、县法律援助中心还将配备业务用车，实施法律援助与人民调解对接，在律师事务所、公证处、司法鉴定所等法律服务机构建立法律援助工作站，以进一步方便群众就近就地申请法律援助，建立法律援助中心首席律师制度，聘请首席律师，参与法律援助机构疑难案件以及法律援助相关工作研究，承办疑难复杂案件，以提高法律援助工作水平，保障案件质量。法律
援助基础建设的加强，助推了法律援助民生工程顺利实施。三是法律援助窗口服务质量与工作效率不断提高。根据市政务服务中心要求，着手制定了窗口法律援助工作流程及质量标准体系，以规范管理提升工作质量。上半年市法律援助窗口被评为红旗窗口一次，两人被评为优质服务标兵。
三、突出普法依法治理，深化“法治铜陵”建设工作
一是继续推进“五五”普法教育工作，完成年度普法任务。确定《安全生产法》等法律为年度重点普及法律法规。不断加强重点对象学法用法。继续推进领导干部学法，邀请司法部研究室主任王公义为全市领导干部上法制课。印发了《关于在推进学习型党组织中加强法制宣传教育的意见》，着力推动公务员和行政执法人员学法。组织开展了全市“五五”普法公务员法律知识考试。建立青少年学法阵地。印发了《关于重新聘任和登记法制副校长的通知》，重新改选聘任了一批法律专业知识强的法制副校长，积极开展对农民及农民工的法制宣传教育。落实加强农民、农民工学法用法工作意见。印发2010年普法法律法规汇编千余份，举办了一期全市普法骨干培训班，全市党政群机关、企事业单位的100余名普法骨干参加学习培训。二是扎实推进“法律七进”活动。不断创新法律进机关活动方式。充分发挥公职律师的作用，为行政机关和公职人员开展法制宣传和法律服务。开展法律进乡村、进社区活动。对全市各乡镇、社区法制宣传栏建设情况重新进行了登记，继续执行法制宣传栏以奖代补办法，加强法制宣传栏建设。印发了《关于开展法制宣传公益广告活动的通知》，开展诚信守法企业创建活动，培养企业依法治企的能力。“三八”妇女节期间，对首批学法用法十佳家庭和学法用法十佳公民进行了表彰。通过与争创文明单位、文明行业、树服务型窗口单位相结合，促进了各单位依法经营、文明服务。广泛开展各项大型普法活动。三是认真组织开展了“江淮普法行”及铜都法治宣传月活动。印发了《铜陵市2010年江淮普法行暨铜陵法治
宣传月活动方案》，召开了“江淮普法行”启动大会，姚玉舟书记出席启动仪式，部署安排“江淮普法行”活动。接待了省“江淮普法行”宣传行等多家媒体来铜采访和省人大督查行来铜督查。6月24日，组织近30家司法、行政执法单位上街开展大型法律咨询，活动期间组织不少于5场大型法律服务咨询活动、40场以上的法制讲座。针对前段时间学校周边环境社会治安恶劣的情况，印发了《关于在开展学校及周边治安综合治理工作中进一步加强法制宣传教育的通知》，要求有关单位开展学校及周边社区治安普法宣传，对维护学校及周边治安秩序，确保了广大师生人身安全起到了积极作用。四是全面部署“五五”普法法治铜陵检查验收。在全市依法治市领导小组扩大会议上，研究决定成立由姚玉舟、李明、古亚伟、李敬明、束庆涛、张梦生、李明龙、陈昌虎等领导带队的八个检查组，对县区及市有关部门、单位进行检查考核。检查考核从5月底到6月中旬，共用了三周的时间，对全市近百家单位进行了检查，通过自查，促进了各单位开展普法和依法治理。认真整理收集台帐资料，迎接省“五五”普法考核验收组检查。印发了《关于报送“五五”普法法治铜陵建设有关材料的通知》，对五年来全市各单位在普法和依法行政、公正司法、法治宣传载体创新等方面的台帐资料进行了大规模收集，筛选，梳理，按照省“五五”普法考核验收标准分类整理成册。五是继续推进“法治县区”、“法治乡镇（街道）”等区域法治创建。认真落实《安徽省关于开展法治城市 法治县（市、区）创建活动的实施意见》，按照《关于进一步推进 “法治县区”“法治乡镇（街道）”创建活动的实施意见》要求，督促各级党委政府把创建“法治县区”、“法治乡镇（街道）”活动作为全面建设小康社会和执政为民的实事，纳入到本地经济和社会发展总体规划，纳入到领导干部实绩考核内容。六是全面开展“民主法治村（社区）”等单位法治创建活动。为确保在2010年60%的村（社区）达到创建标准。按照《关于开展“市级民主法治村（社区）”推荐申报工作的通知》要求，各县区
围绕组织领导、民主制度、村（居）务公开等方面，组织开展推荐申报工作，在去年确定的首批72个市级“民主法治村”、“民主法治社区”基础上，今年表彰了第二批62个“民主法治村”、“民主法治社区”。
四、突出基层基础建设，强化维护社会和谐稳定能力建设
一是基层司法所各项职能在“双百日维稳攻坚行动”得到充分发挥。自3月12日启动全市司法所“双百日维稳攻坚行动”以来，截至6月底，各级司法行政机关在开展人民调解化解矛盾纠纷专项活动中，共调解纠纷252件，调解成功242件，调处成功率96％，为上海世博会建设“护城河”做出贡献。在开展基层司法行政队伍素质提升专项攻坚活动中，共举办司法所长轮训班16场次，受教育225人次；开展业务培训49场次，受教育399人次；开展信息化应用培训7场次，受教育167人次；开展信息化练兵活动4场次，参加人员8人。二是不断创新社区矫正工作。召开全市社区矫正工作领导小组会议，继续推进社区矫正审前社会调查工作，联合市中级人民法院共同出台了《铜陵市社区矫正调查员暂行办法》。规定社区矫正调查员是各级司法行政机关和基层司法所从事对被告人开展审前社会调查的工作人员，由司法行政干警和社区专职工作者、社区矫正司法协警、社区矫正志愿者组成。着手建设检察院派驻司法行政机关社区矫正工作检察室。“社区矫正工作检察室”是检察机关在司法行政机关派驻机构，社区矫正工作检察室”建设从4月下旬开始，到9月底全面完成。全面建立铜陵监狱派驻司法行政机关社区矫正监狱民警室。6月21日，全省首家社区矫正监狱民警室——“安徽省铜陵监狱派驻铜陵市司法局社区矫正监狱民警室”揭牌成立。三是扎实推进刑释解教安置帮教工作。4月29日召开全市刑释解教人员安置帮教工作座谈会。坚持对外出务工的刑释解教人员进行一次家访，对生活上困难的刑释解教人员开展一次送温暖活动。积极探索和完善对重点对象实施防范控制的措施和办法。确保帮教率
98%以上，重新犯罪率低于3%。不断推进培训基地、安置基地建设，将刑释解教人员安置帮教工作纳入社会治安综合治理领导责任制、目标管理责任制和一票否决制范围，加强领导、督促、检查、考核，增强激励、制约、查究力度。进一步健全安置帮教工作领导机构、办事机构，招聘安置帮教协管员，充实基层安置帮教工作人员，落实工作经费。四是抓好人民调解工作。根据省厅的要求建立县级矛盾纠纷调处中心，继续推进医疗纠纷调解和法院委托调解，探索公调对接、检调对接、访调对接、纪调对接等多元化调解形式，形成人民调解、行政调解、诉讼调解、治安调处、法律援助“五位一体”的“大调解”格局。以医患纠纷调委会建设为重点，积极参与指导行业性、专业性调委会建设，筹备成立交通事故人民调解委员会、劳动争议人民调解委员会等行业性、专业性调委会。多层次、多渠道、多形式地开展好人民调解员的培训工作。积极推进专职调解员队伍建设，发展专业化、社会化人民调解员队伍，进一步落实“以奖代补”激励政策，巩固“进万村大服务”活动成果，切实发挥人民调解在化解社会矛盾中的“第一道防线”作用。
五、突出思想作风能力建设，加强司法行政系统队伍管理
一是深入创先争优，巩固和拓展科学发展观学教活动成果。在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动，为建设“幸福铜陵”和司法行政良性循环发展提供坚强的政治保证和组织保障。扎实抓好中心组学习活动，促进领导班子建设。二是认真开展文明单位、文明行业、卫生先进单位、双拥先进单位创建。开展了公民道德、文明礼仪、文明行业规范等教育活动，组织了干部职工到社区扫雪、打扫卫生,上街文明劝导。三是推进司法行政队伍建设。制定了《市司法局干部队伍培训教育工作计划》，举办全系统干部职工春季政治业务培训班1期，重新修订了局机关干部职工岗位目标责任制考核办法，完成了3个科级职位竞争上岗工作，为司法
行政工作开展提供了人力保障。四是认真落实党建工作责任制。完善律师事务所党建工作制度，加强对律师党员的管理教育。召开了党建工作暨开展创先争优活动动员会议，组织党员赴凤阳县小岗村开展学沈浩主题教育。进一步做好“结对共建”互帮互助工作。局领导多次深入结对的铜陵县西联乡三义村开展调研，为三义村提供物质帮助。春节期间对该村12名特困党员、群众进行了走访慰问。成立市司法局和三义村联合党委，“七一”期间联合党委组织全体党员集体赴铜陵监狱进行警示教育并参观范家湾党史陈列馆。扎实开展争创党建工作示范点工作，我局被命名为市“党建工作示范点”。五是全面落实党风廉政建设责任制。制定了《市司法局2010年党风廉政建设和反腐败工作意见》，召开党风廉政建设工作会议，与县、区司法局、纪检组与科、室、处、中心签订了党风廉政建设和惩防体系责任书，将党风廉政内容纳入市局举办的两期全系统人员参加的分层次政治理论和业务素质培训班，专门邀请市纪委领导对党员领导干部进行了党性修养为重点的教育培训。市局开展的惩防体系建设、行政审批流程再造和廉政文化进机关活动等内容被省纪委拍摄专题片，5月16日在安徽电视台《廉政经纬》栏目播放，收到了良好效果。不断加大政务公开力度，制定了《市司法局领导班子加强民主集中制建设意见》、《市司法局领导干部廉政建设若干规定》等制度，加强对重大事项决策、重大资金支出、人事安排方面的情况监督。坚持完善机关内部管理制度。积极推进政风行风建设。坚持纠建并举的方针和管理与服务并重的原则，制定了《关于开展全市法律服务机构专项治理活动方案》。落实完成了“行风热线”“政务热线”上线任务。采取定期和抽查相结合的形式，开展行政效能监察工作。六是信息化建设工作成效显著。进一步完善公共基础数据，将公共基础数据完善情况纳入信息化建设与应用考核内容。强力推进三大综合管理信息系统应用，做到“全案录入、全员应用、综合运用”。加强政法内网信息更新和业务软件应用，推动司法行政各项工作更好的开展。
按质按量完成内网信息更新任务，确保内网实时反映司法行政工作动态。推行OA办公系统全面应用，市局所有文件一律从OA网上流转，实行无纸化办公。七是市司法局开发区分局全面开展工作。5月24日开发区司法分局举行揭牌仪式。揭牌后分局积极开展各项司法行政业务，并参与开发区的各项社会事务，走访了10个行政村，对两劳回归人员和社区矫正对象进行了初步摸底。参与了管委会安全生产和计划生育综合执法检查，为有关部门提供了法律支持。八是双向联系工作力度加大。市司法局联合铜陵监狱召开双向联系座谈会，制定并下发《2010年双向联系工作要点》，联合在基层司法行政机关设立“社区矫正监狱民警室”，市司法局6月26日世界禁毒日组织执业律师到监狱作“《禁毒法》专题知识讲座”，103名涉毒服刑人员参加了听讲。组织本单位和外单位干部职工到铜陵监狱接受警示教育。九是依法行政工作持续推进。成立市司法局法制与司法鉴定科，专职从事司法行政法制工作。认真贯彻落实全省司法行政系统依法行政现场会精神，组织干部、职工认真学习省市政府和省司法厅关于规范行政执法工作的有关文件，召开全市司法行政系统依法行政会议。开展涉法涉诉信访案件统计和执法案件专项评查活动。
——2011年工作安排
一是做好迎接省“五五”普法宣传教育检查验收考核工作，抓好民主法治村（社区）创建活动，确保在2010年60％的村（社区）达到创建标准。抓好法治县区创建活动。
二是力争60％的司法所符合省级示范司法所标准，充分发挥司法行政工作室作用。发挥社区矫正检察官办公室和铜陵监狱社区矫正驻司法局民警室作用，形成“铜陵模式”。继续做好刑释解教人员帮教安置工作。继续拓展人民调解工作领域，全面推进法院委托调解等，真正形成人民调解、行政调解、司法调解相结合的格局。
三是超额完成市政府和省法律援助中心下达的法律援助办案数量指
标，实行应援尽援。继续发挥“148”法律咨询热线的服务功能，为社会提供优质高效的法律服务。
四是坚持抓律师事务所、公证处、司法鉴定机构规范管理。抓好律师参与政府信访工作，发挥律师招商服务团和涉外涉侨服务团作用。做好2010年国家司法考试铜陵考区各项工作。
五是充分发挥业已建成的律师、公证、法律援助三大系统作用，组织力量开发完成全省社区矫正系统开发并投入应用。
六是不断提高干部思想和业务素质，抓好党风廉政建设和政务公开工作，造就一支高素质的司法行政队伍
