驻马店市交通运输局
2010年度突发事件应对工作总结评估报告
市应急办：
根据《驻马店市人民政府办公室关于做好2010年度突发事件应对工作总结评估的通知》要求，对照《中华人民共和国突发事件应对法》、《河南省突发公共事件总体应急预案》，现将我市交通运输系统2010年度突发事件应对工作总结评估如下：
一、基本情况
2010年，全市共发生营运车辆道路交通事故4起，死亡12人，经济损失250余万元，营运车辆百万车公里死亡率0.07，与去年同期相比基本持平。水上交通安全、交通基本建设施工安全、消防安全继续保持“零事故”。7月份前后，由于洪涝灾害，造成全市公路、桥梁水毁损失约1.15亿元，没有人员伤亡。
二、应对工作总结评估
(一)加强领导，确保应急组织领导到位。市交通运输局领导高度重视突发事件应急工作，为确保积极应对、妥善处置各类突发事件，年初，根据人员调动及岗位调整的实际，我局专门成立了应急管理办公室，明确了应急管理办事机构，配备了相应的工作人员，印发了《关于调整驻马店市交通运输局应急管理工作领导小组成员的通知》，进一步明确了应急指挥中心和应急办的职责、指挥机构、应急协调机制、
1 任务分工等，全面加强了交通运输应急工作的组织领导。全市交通运输系统初步形成了“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理”的应急管理体制。
（二）完善预案体系，确保突发事件应对处置措施到位。应急预案体系建设是应急管理工作的主线。今年以来，为适应形势发展及行业服务的需求，我局积极推动应急预案体系建设，我们结合隐患排查，从容易发生突发公共事件的环节入手编制预案，相继编制了《驻马店市交通系统安全与稳定突发事件应急预案》、《驻马店市2010年春运工作应急预案》、《驻马店市干线公路突发公共事件应急预案》、《驻马店市干线公路与桥梁应急保障预案》、《驻马店市干线公路恶性堵车疏导应急预案》、《驻马店市冬季公路除雪防滑应急预案》、《驻马店市道路运输应急预案》、《驻马店市道路旅客运输应急救援预案》、《驻马店市道路货物运输应急救援预案》、《驻马店市道路危险货物运输应急救援预案》、《驻马店市农村公路突发事件应急救援预案》、《驻马店市海事系统水上搜救应急预案》、《驻马店市交通基础设施建设突发公共事件应急预案》、《驻马店市交通局汛期交通应急预案》。在制定每个应急预案时，我们都力求做到机构健全、职责明晰、简明易懂、一目了然，确保一旦发生突发公共事件知道如何应对，该怎么做、做什么、谁来做。
（三）强化队伍建设，确保突发事件应对处置人员到位。市交通运输局高度重视应急队伍建设，目前，我市交通运输
2 系统应急队伍初具规模，除各县（区）分别有自已的应急救援队伍外，市公路局、市运管局、市农村公路管理处、市地方海事局、市运输总公司、市交通工程质量监督管理站等单位都各自建立了一支常态与非常态相结合的应急队伍。根据形势和任务的需要，市局在9月份又成立了应急工作“一室四队”（应急管理办公室、公路桥梁应急抢修队、道路运输应急运输队、水上应急救援队、路政应急救援队）。在应急物资设备方面配备有冲锋艇1艘、巡逻艇4艘、挖掘机4台、清障车2台、推土机2台、铲雪车2台，另有洒水车、搅拌机、水泥车、压路机、吊车、指挥车若干，在道路运输应急救援方面，长期储备有客、货运车辆各30辆。在组建各类应急救援队伍时充分整合各种力量，并吸纳一些专业人员和相关有救援经验的人员参加，并配备必要装备。为全面提升突发公共事件的快速应对能力，做到集结应急力量快，先期处置快，今年以来，公路部门结合防汛工作组织了3次公路抢通抢修演练，海事部门在汛期组织1次水上突发事件演练、运管部门组织1次危运车辆防泄漏应急演练。通过不断强化队伍训练演练，提高了应对突发公共事件的能力和自我保护能力，使各支应急队伍在关键时刻能够拉得出、用得上、打得赢。
（四）加大应急投入，确保突发事件应对处置保障到位。近年来，交通运输系统各部门进一步加大应急资金投入和应急物资储备，新配备了一批应急车辆和公路、水路、运输救
3 援设备。为加强应急指挥机构工作效率，各单位还新购置了摄像机、数码相像机、传真机、录音笔等设备，进一步建立健全了快速反应机制。为加强交通运输系统应急工作的专业性，2010年，市交通运输局投入40余万元为“一室四队”全体队员配置了统一的服装、帐篷、应急工作箱等装备。今年的洪灾，给我市的干线公路和农村公路造成巨大损失，为及时修复水毁路桥，确保全市各线公路安全通行，市公路局筹措资金1000余万元，市农村处筹措1537万元，对损毁严重的路桥进行了修复保通和除险。
（五）狠抓排查预警，确保突发事件应急工作防范到位。 我局把基层单位作为隐患排查监管工作的责任主体，建立健全了自然灾害、事故灾难等隐患及时发现、定期排查、如实评估、实时监测、有效整改的动态监管机制。把整改工作贯穿于隐患排查的全过程，特别是加大了对强风、暴雨、冰灾等可能造成公路桥梁灾害的地区、危险品运输企业等重点隐患的监管力度，及时发现和解决苗头性问题。在今年汛期期间，市公路局组织公路养护、路政人员全天候上路对全市479座桥梁（涵洞）进行“地毯式”安全隐患排查。对险桥、危桥和重要的大桥，安排相关县（区）公路局专业技术人员管护，时时监测，责任到人，每天上报监测结果；对存在较大安全隐患的8座桥梁，及时设置了安全警示标志，积极组织进行维修加固或拆除重建；对暂时 4 安排不了维修的6座桥梁，采取必要的限行措施，加派路政人员进行保通，确保交通安全。
（七）提高思想认识，确保突发事件应急工作宣传到位。 按照“以人为本、预防为主”的原则，坚持宣传教育与活动引导并举，积极组织全系统干部职工开展应急管理科普宣教活动，有效提高了公共安全意识、社会责任意识和自救互救能力。在今年6月“安全生产月”活动期间，我们把应急教育宣传做为一项重要内容，认真组织了《突发事件应对法》及应急管理知识宣传活动。年初以来，全市交通系统各级各部门共制作应急知识宣传展板20余个，发放应急宣传资料6000余份，接受群众咨询2000余人次。
三、存在问题
（一）应急预案操作性不够强。虽然各级都制定了多种应急预案，但预案的针对性不够强，对突发事件的预设笼统，充分涉及到的救援责任单位不确定、救援方案不具体、救援措施不具体，缺乏可操作性，多为应对突发事件的一般性文件，有的应急预案还存在职责不清、相互衔接不紧密等问题
（二）应急体制机制不完善。交通运输部门内部应急机构不健全，职责不清晰，尤其是农村交通运输的情况更为突出。应急预警机制不健全，指挥和协调机制尚未完全建立，激励机制和补偿机制缺乏，应急社会力量动员调用机制不完善。同时，交通部门和其它部门的应急体制机制不够顺畅。
（三）应急队伍建设的水平较低。目前，市县两级交通
5 运输部门的应急人员多为兼职，缺乏专职人员，应急队伍薄弱，同时从业人员素质参差不齐，安全应急技能低，专兼职应急队伍建设滞后，依托社会力量不足。
（四）应急设施装备不足。能够落实交通运输应急的大型、专业化设施设备少，应对重大、特殊的灾害和事故能力弱。资源可共享性差，社会应急资源调用不畅，布局不均衡，部分基层部门设施装备配置存在空白。
四、意见建议
（一）加强应急机构建设，解决没人管的问题。各级政府对应急救援工作都非常重视，设有专门的应急机构，而市以下有的部门则没有专门的机构，没有专职人员。交通运输系统也是一样，市、县交通运输局均没有编制应急机构和人员，应急求援工作落实不是很好。
（二）加强应急装备建设，解决没得用的问题。现有的应急装备存在装备少、装备老、性能差的的问题，关键时候调不出，没得用。建议各级政府在对部门预算时增加这方面的项目。
（三）加强应急队伍培训，解决顶得上的问题。由于资金投入所限，基层各单位的应急队伍专业知识及专业救援技能较差，缺乏应有的培训和演练，关键时候很难顶得上。建议加大应急资金投入，加强应急队伍培训和演练的力度，确保关键时刻拉得出、顶得上。
五、典型案例分析
今年6至8月份，驻马店多次普降大雨和暴雨，特别是7月中、下旬全市普降大到暴雨，局部降雨量达250毫米以上，多条干线公路和农村公路饱受雨水侵害，造成路基松软、路面沉陷，桥梁、涵洞以及部分附属设施受到严重损坏，给全市交通运输系统造成极大经济损失。据统计，2010年汛期期间，全市干线公路路基水毁2600米，路面冲毁394550m，水毁桥梁13座，涵洞31道，防护设施90余处，水毁路树6000余棵，直接经济损失4740万元。全市农村公路路基水毁31608立方米，路面冲毁165418平方米，受损道路21条，中断道路20条，水毁桥梁50座,水毁涵洞50道，直接经济损失6709万元。
汛情发生后，市交通运输局迅速启动应急预案，彭宾昌局长全面协调指挥系统各单位的应急抢险工作，市公路局樊卫华局长、市交通运输局鲁武汉副局长负责全市国道、省道公路的防汛抢险工作；市交通运输局任伟总工程师、市农村公路管理处丁永峰处长负责全市农村公路的防汛抢险工作。对发生水毁的路段和桥涵不计代价、不讲条件，积极组织了大量人力、物力和财力对水毁路段进行了及时恢复，市、县各管养单位昼夜巡查，及时发现问题、及时上报情况，对危桥险路重点看护，确保了人民群众的生命与财产安全。在几天之内，因水毁造成中断的道路全部抢通，对损毁的桥涵进行了临时处理并恢复了通行。据统计，在今年6月初至8月
2下旬的防汛期间，全市交通运输系统共投入抢险应急人员4250人次，投入使用大型机械1860台班，编织袋54000条、木材20立方米、扒钉及铁丝1.68吨、洋镐和铁锨1850把、警示牌68块、贝力架300米，投入抢通资金2537万元。由于巡查彻底，抢险及时，汛期期间我市没有发生大的道路运输突发公共事件，没有发生人员伤亡事件。
此次事件后，我们认真分析了该事件的原因及教训，总体有以下几个方面：
（一）发生灾害原因分析：一是雨量大，局部地区短时间内雨量集中。驻马店市2010年汛期的降雨量与2009年相比有大幅度增加，特别是7月份的降雨量比09年多近100毫米。另外，我市泌阳县、确山县在7月15至7月16日24小时内降水量达到180毫米，短时间内如此大的降雨量对公路、桥梁及防护设施造成的损毁难以及时防范。二是部分公路地处山区、丘陵地区，地质条件复杂。我市有近一半县（区）地处山区、丘陵地带，大部分公路的路基存在边坡陡、排水不畅等问题，加之山区地质复杂，易造成滑坡、泥石流等灾害。三是部分公路地处地势低凹地区，易被水淹浸泡。我市的新蔡、上蔡、正阳、平舆、汝南等县，地势比较低凹，一些公路建在泄洪区内，雨水大了之后，路基长时间浸泡，易造成路基松软、路面沉陷、桥梁坍塌等病害。四是部分公路、桥梁建造年代久远，防洪抗灾能力弱。我市大部分公路桥梁
8 尤其是农村公路桥梁都是上世纪
六、七十年代建造，设计防洪标准低、通载能力低、防护设施落后，在大雨过后，易造成路断桥毁。五是养护资金缺口大，无法从根本上消除隐患。在汛期来临之前，虽然我市对各条路段和桥梁都进行了及时的排查处理，但由于养护资金缺口压力太大，无法从根本上得到治理，只能采取临时性防控措施，在各级公路部门和广大路政人员不间断的巡查、防控下，虽然没有发生人员伤亡、车辆损毁等事故，但在特大降雨过程中，还是造成了不少道路临时中断、桥梁冲毁等损失，给人民群众的出行带来极大不便。
（二）主要体会。我市2010年汛期的降雨量与2007年大体相当，但比2007年强降雨造成的损失相对较小。主要原因：一是应急救援机制发挥了关键性作用，二是公路部门加大了对公路安全保障工程的资金投入。
（三）主要教训。在应对这次灾害过程中，也出现了反应不迅速、抢修不及时、维护不到位的问题。主要教训有：一是应急队伍人员素质不高，专业性不强，需要加强培训和演练；二是设备陈旧老化，关键时候发挥作用不明显；三是应急物资储备不足，需要加大投入，增加储备；四是资金不足，该加固维修的部位由于资金问题得不到彻底整治，各级应增加资金投入。
