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启动渝北区城乡居民社会养老保险的调研报告
推行城乡居民社会养老保险，是目前重庆市委、市政府的民生大事和统筹城乡发展又一重大举措。启动渝北区城乡居民社会养老保险是合党意、顺民心的造福工程，务必抓紧、抓细、抓好。
一、重庆市开展城乡居民社会养老保险试点情况
（一）重庆市城乡居民社会养老保险试点工作的由来
早在上世纪九十年代初，全国不少市县级人民政府就开始了农村社会养老保险的探索，后被简称为“老农保”。“老农保”改变过去由农民个人全额缴费参保养老为地方财政适当补贴农民参保养老，这对农村独生子女户和失地农民家庭的老有所养起到了积极作用。由于这一时期中央财政未参与，地方财力又有限，导致不少地方财政难以承受农村养老保险补贴之重，此项工作不仅较长期未能在全国各地推开，而且在1998年之后，全国农村养老保险工作步入了衰退期。党的十七大以来，党中央、国务院高度重视农村社会养老保险工作。2008年，国务院在认真总结全国各地“老农保”经验教训基础上，决定由中央财政出资补贴，在全国57个市县开展新型农村社会养老保险（简称“新农保”）试点。2009年9月，在试点的基础上，国务院下发了《关于开展新型农村社会养老保险试点工作的指导意见》（国发[2009]32号），拉开了全国“新农保”的大幕。
2007年，重庆市在九龙坡区、大渡口区和南岸区也开展了新型农村社会养老保险试点工作，这些试点作法与国务院社会养老保险试点工作文件精神，即将参保对象限制在农村，城镇居民不在此列的规定是一致的。2009年6月，市政府出台了《重庆市城乡居民社会养老保险试点工作指导意见》（渝府发[2009］64号）。这个文件从重庆市是统筹城乡发展改革直辖市的实际出发，按照城乡统筹发展思路，创造性地将城镇居民纳入社会养老保险对象之中，有效地消除了社会养老保险一大盲点。国务院32号文件发布之后，重庆市按照国务院的新要求，于2009年9月，在废止市政府64号文件的同时，市政府又出台了《关于开展城乡居民社会养老保险试点工作的通知》（渝府发[2009］85号），进一步完善了城乡居民社会养老保险具体政策，全市城乡居民社会养老保险试点工作在原有基础上继续向前推进。
（二）城乡居民社会养老保险主要政策
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1、基本原则。按照“保基本、广覆盖、有弹性、能转移、可持续”的原则，建立健全与经济发展水平相适应，与其他社会保障制度相配套，以保障城乡居民年老后基本生活为目的的社会养老保险制度。一是低水平起步，筹资和待遇标准与经济发展及各方承受能力相适应；二是个人（家庭）、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导和居民自愿相结合，引导居民普遍参保。
2、参保范围。具有本市户籍的年满16周岁以上农村居民和城镇灵活就业人员（不含在校学生），城镇年满60周岁以上且没有享受基本养老保险（退休）待遇的人员。已参加城镇职工基本养老保险或农民工养老保险的城乡居民，同一时段不再参加居民养老保险。
3、基金筹集。一是个人分两种情况缴费。一种是年满16周岁，不满60周岁的人员，居民养老保险费年缴费标准分别为100元、200元、400元、600元、900元5个档次，由参保人自愿选择。保险费按年缴纳，当年度因病、灾原因未按时缴纳的可在次年补缴，逾期不再补缴。另一种是年满60周岁及其以上人员，不用缴费，但其符合条件的子女应当参保缴费。为鼓励多缴多得，有条件的年满60周岁及其以上人员，也可以自愿选择一次性趸缴居民养老保险费，缴费标准按个人帐户月养老金标准确定，分别为40元、60元、90元3个档次，由参保人自愿选择。一次性趸缴的缴费月数按本人距75周岁余命的实际月数计算，距75周岁的实际月数小于60个月和超过75周岁的，统一按60个月计算。二是集体补贴。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会民主确定。鼓励其他经济组织，社会公益组织、个人为参保人员缴费提供资助。三是政府补贴。政府在参保人缴费的基础上，每人每年补贴30元，对重度残疾人，政府对其缴纳最低标准的保险费再补贴40元。政府对缴费补贴的资金，按主城区、贫困区县、其他区县三种类型，市级和区县分担比例确定为2：
8、7：
3、5：5。四是个人缴费和政府补贴标准随经济发展和城乡居民收入的增加适时调整。
4、个人账户的建立与管理。居民养老保险经办机构为每个参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费、集体补助及其他社会组织资助、政府缴费补贴全部进入个账户，实行全积累。个人账户储存额参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计算。参保人在领取养老待遇前出境定居或死亡的，其个人账户累计储存额本息，除政府补贴外，一次性退给本人，指定受益人或法定继承人；无指定受益人和法定继承的人的，全部并入居民养老保险基金，同时终止居民养老保险关系。领取养老待遇人员死亡后，其个人账户储存额有余额的，除政府补贴外，其指定受益人或法定继承人依法继承；无指定受益人和法定继承人的，全部并入居民养老保险基金，同时终止居民养老保险关系。
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5、养老金待遇。一是领取条件。参保人年满60周岁，未享受其他基本养老保险待遇的，按月领取基本养老金。本地区开展试点时，已年满60周岁，未享受其他基本养老保险待遇的人员，不缴费的，可按月领取基础养老金，其符合条件的子女应参保缴费；选择缴费的，按月领取基本养老金。本地区开展试点时，本人年龄距60周岁不足15年的人员，应按年缴费，在本人年满60周岁时，可按上年度缴费标准一次性补足到15年；本人年龄距60周岁超过15年的人员，应按年缴费，累计缴费年限不少于15年。二是养老金标准。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。基础养老金为每人每月80元。个人账户养老金为本人个人账户累计储存额除以计发月数。本地区开展试点时，已年满60周岁且选择缴费的人员，其个人账户养老金按参保缴费时选择的个人账户养老金标准发放。持有《独生子父母光荣证》或独生子女证明的父母，以及年满70周岁以上人员领取养老待遇时，每人每月分别增发10元养老待遇，从居民养老保险基金中支付。领取养老待遇人员死亡的，从死亡次月起停发养老待遇。凡提供有效死亡证明的，发给一次性死亡补助金，标准为本人上月养老待遇乘以12个月，从居民养老保险基金中支付，同时终止养老保险关系。基本养老金实行社会化发放。
（三）城乡居民社会养老保险试点情况
2007年，市政府在九龙坡、大渡口和南岸等区启动了新型农村社会养老保险试点工作。由于缺乏经验，南岸区启动工作推迟到了2008年。2009年，国务院下达给重庆市10个区县的试点指标，由于不少区县党委、政府把城乡居民社会养老保险看作是最大的民心工程，申报试点的积极性极高，最后市政府决定在万州区、黔江区、大渡口区、九龙坡区、南岸区、北碚区、合川区、南川区、潼南县、梁平县、垫江县、武隆县、酉阳县试点。这15个区县有887万人将享受比取消农业税大得多的实惠。目前，试点工作进展顺利。据了解，从2010年起，全市试点每年将增加10个左右区县，到2012年实现重庆市全覆盖。
二、渝北区启动城乡居民社会养老保险条件分析
（一）利好条件
1、领导重视，群众急盼。启动城乡居民社会养老保险，从区委、区政府主要领导，到镇街、村居干部，都认为非常重要，刻不容缓。目前，渝北区城乡居民社会养老保障尚未全覆盖。据了解，目前全区养老保障主要有四条线。一是征地农转非养老保险。2007年12月31日前的原征地农转非人员5.5万人，截止2009年6月30日，符合参保条件的5.1万人中有44151人参保。二是农民工养老保险。2009年底，全区农民工参保33313人。三是城镇职工养老保险。到2009年11月底，全区企事单位参保82224人，个体参保33446人。四是城乡居民最低生活保障制度。全
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区享受低保待遇，城镇2284人，农村18316人。以上前三条线的特点是缴费较高，养老待遇也较高，它解决了部分收入较高的城乡居民老有所养问题；第四条线则解决社会中最弱势群体的基本生活保障问题。然而，全区还有约47万城乡居民处于养老保障线之外，无疑，这是社会难以和谐稳定的重要根源。同时，与渝北区毗邻的北碚区，其城乡居民社会养老保险的启动与养老金的兑现，导致渝北区城乡居民四处打听我区何时启动此项工作，期盼着党和政府的好政策早日惠及自己。区委、区政府深知，早日启动城乡居民社会养老保险，实现城乡居民养老保险全覆盖，推动“老有所养”由家庭承担向家庭与社会共同承担转变，是扩大内需、改善民生、构建和谐渝北、实现城乡统筹发展的迫切需要。为此，区政府已向市政府呈报了试点申请。
2、财政负担，能够承受。每人每月的80元基础养老金，现行政策为中央财政、市级财政、区级财政各补贴55元、5元、20元；政府为参保人每人每年补贴30元，对重度残疾人，政府为其缴纳最低标准的保险费再补贴40元。这两项经费由市级财政、区级财政各承担20%、80%。根据区社保局初步摸底，到2008年11月底，全区（北部新区除外，下同）符合重庆市城乡居民社会养老保险政策规定应当参保约47万人，其中城镇居民5万人，农村居民42万人；60周岁以上11.5万人，45周岁至59周岁12.1万人，16周岁至44周岁23.4万人； 13000名残疾人中有重度残疾人3000余人。从市政府给北碚区下达的城乡居民社会养老保险考核指标看，第一年参保率40%，第二年达到65%，第三年为90%。按此模式计算，渝北区参保人数2010年18.8万人，2011年30.55万人，2012年42.3万人。从外地经验看，60周岁以上的11.5万人第一年应当全部参保，如从7月起兑现养老保险待遇，2010年区级财政应支付养老金补助款1656万元。假定60周岁以上人员全部选择一次性趸缴养老保险费，重度残疾人全部参保，2010年区级财政对18.8万人缴费补贴资金2952万元。此外，养老保险启动工作经费约需200万元。按此计算，在启动之年，我区财政应安排城乡居民养老资金4800余万元。这笔资金的支出，确实给区级财政带来一定压力，但从整个区级财政的收入来看，是完全能够承受的。
3、成功经验，可资借鉴。城乡居民社会养老保险，全国、全市不少地方已有成功经验，渝北启动此项工作，完全可以不走弯路。2008年以来，区政府、区政协有关领导带领区劳动和社会保障局、区财政局等部门领导，先后赴南岸区、九龙坡区、北碚区、酉阳县学习考察。这些区县共同的经验有：党委政府高度重视，将城乡居民社会养老保险确定为“一号民生工程”、“一把手工程”；区县政府组建了隶属于社保局的专门经办机构，并配备了与工作需要相适应的编制和工作人员，配齐配强了镇街社保所人员，配备了村居专兼职社会保障协理员，有人办事的问题得到及时解决；将给予参保人“入口”和“出口”的政府经费补贴、日常工作经费和设施设备费纳入财政足额预算，资金筹措到位，有钱办事的问题处理得好；在调查摸底、
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宣传发动，险费收缴、养老金发放等各个环节，部门、镇街、村居打总体仗、突击战，各负其责、密切配合做得很好。此外，渝北区于2008年成功启动城乡居民医疗保险，也积累了一些成功经验，尤其是征集的城乡居民基本信息，可作为城乡居民社会养老保险调查摸底工作参考。
（二）制约因素
1、政策吸引力有限，应保尽保难实现。低水平、广覆盖的城乡居民社会养老保险政策，规定基础养老金每人每月仅80元。中青年人员年缴费标准为100元、200元、400元、600元、900元，由于个人帐户养老金按本人个人账户累计储存额除以计发月数计发，低标准的缴费对中青年人员养老吸引力不大。60周岁以上老年人员缴费标准为每月40元、60元、90元，选择最高缴费标准的老年人员，每月领到的基本养老金才170元，大大低于城市居民低保每月260元的标准。目前的城乡居民养老保险政策，既对中青年人员缺乏吸引力，又使城镇低保人员不感兴趣。对60周岁以上参保人员，不缴费就能按每月领取基础养老金，但附加了其符合条件的子女必须参保缴费的条件，这也可能将一部分老年人员挡在养老保险大门之外。
2、特殊群体无特殊政策，好事办好难度不小。在参保居民中，除政府对弱势群体中的重度残疾人再给40元缴费补贴外，三四级残疾人、城市低保户、农村五保户、优抚对象等没有缴费补贴政策。对从事农村管理工作的村干部，从事社会服务工作的乡村医生、民办教师，也未作出谁为其参保的特殊政策规定。对这些特殊群体的参保缴费补贴问题漠然置之，可能会影响到城乡居民养老保险覆盖目标的实现。
3、网络平台建设欠成熟，服务质量效率难提高。城乡居民社会养老保险任务繁重，必须要依托全市统一的信息网络平台。市政府正在全市实施“金保工程”，而渝北的镇和村居尚未覆盖。此外，市人力资源和社会保障局统一开发的软件正处于试用阶段，运行的问题不少，录入的速度较慢。市人力资源和社会保障局指定农村商业银行负责全市城乡居民社会养老保险费的收取和养老金的发放业务工作，而农村商业银行对此项工作准备不足，已成为一些试点区县推进城乡居民社会养老保险工作的瓶颈。
三、启动渝北城乡居民社会养老保险建议
（一）强势运作，争取试点
2010年能否启动渝北城乡居民社会养老保险，纳入全国试点单位是关键。酉阳县在争取试点已经无望的状况下，县委书记、县长主动向市政府分管市长表态：酉阳虽穷，就是酉阳砸锅卖铁，也要坚决把这一重大民生工程办好。“上帝”被感动，
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酉阳成功进入全市第一批试点单位。借鉴酉阳的经验，在区政府已向市政府申报试点的基础上，建议区委、区政府主要领导、分管领导，主动向市政府分管领导、市级主管部门汇报、衔接和争取，尽最大努力争取市政府同意将渝北纳入全国2010年城乡居民社会养老保险试点，让这一利民惠民的机遇尽快降临渝北。
（二）组建机构，搭建平台
1、组建领导机构。建议成立渝北区城乡居民社会养老保险试点工作领导小组。区政府主要领导任组长，分管领导任副组长，区政府办、区劳动和社会保障局、区财政局、区编委办、区公安分局、区农业局、区民政局、区残联、区计生委、区农商行等单位主要领导为成员。领导小组主要负责试点工作的组织领导、协调管理和重大事项的决策。领导小组办公室设在区劳动和社会保障局，负责城乡居民社会养老保险日常工作。
2、建设经办机构。建议在区社保局设立渝北区城乡居民社会养老保险中心，编制10－15人。结合目前大部制改革，区社保局根据岗位设置、人员任职条件，可在被撤销的参公事业单位公开选调5－7人，并及时到位抓紧做好启动准备工作。剩余编制，可面向社会公开招录高素质工作人员。镇街社保所是具体经办居民养老保险的工作平台，鉴于设立社保所定编时，城乡居民医疗保险和养老保险尚未启动，建议从现实工作需要的实际出发，适当增加人员编制。街道社区居委会增配1名社保员。村委会也可配备专兼职社会保障协理员，或者通过提高工作经费标准，采取拿钱买服务的方式解决村委会有人办事的问题。
3、加强网络建设。区劳动和社会保障局应及时与市人力资源和社会保障局、区移动公司衔接，全面了解渝北各镇街“金保工程”实施情况，确保在正式启动全区城乡居民社会养老保险前，实现信息网络镇街全覆盖。
4、搭建金融平台。区社保局就此项工作尽快与区农村商业银行对接。建议区农商行抓紧做好城乡居民养老保险开户银行的具体准备工作，搭建起养老保险费用收缴和养老金兑现的高效、便民平台。
（三）悉心谋划，精心运作
1、出台文件，规范运作。重庆市各试点区县启动城乡居民社会养老保险试点工作，第一件事情就是吃透《重庆市人民政府关于开展城乡居民社会养老保险试点工作的通知》精神，从自身实际出发，将政策规定、目标任务、工作步骤与要求融为一体，以区县政府名义出台试点工作通知或试点工作实施方案，一开始就从政策规定、组织领导、经费保障、平台建设、目标任务、责任分解、工作措施、督办考核等进行
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细化和规范，确保试点工作的顺利启动。建议区政府对此项工作科学谋划，制定并出台一个确保我区城乡居民社会养老保险试点工作规范有序推进的文件。此外，相关部门应制定实施方案、培训方案、宣传方案、维稳方案等配套文件。
2、调查摸底，采集信息。从试点区县的经验看，在广泛宣传发动之前，要用两个月左右的时间，完成对本区域符合参保条件人员的调查摸底。建议此项工作由区劳动和社会保障局牵头，区公安分局向区劳动和社会保障局提供全区城乡居民基本信息，区劳动和社会保障局同时借用城乡居民医疗保险人员信息与之比对；此外，村委会、社区居委会和镇街应层层统计汇总上报本区域符合参保条件的人员信息，区劳动和社会保障局予以核对并汇总。由于全区符合参保条件的人员多达47万人，调查摸底和尔后办理参保手续的工作量巨大，建议在调查摸底阶段就建立起区、镇街、村居养老保险人员信息库。
3、宣传动员，搞好培训。区、镇街、村居召开城乡居民社会养老保险试点工作动员大会后，还应采取专题片在电视台滚动播出和农村惠民电影放影前反复播放，通过录音在农村广播进行宣传，制作通俗易懂的《渝北区城乡居民社会养老保险宣传服务手册》发至家家户户，通过镇街、村居干部进村入户，点对点、面对面宣传等多种形式，争取入户宣传率、入户发放宣传资料率、城乡应参保居民知晓率均达到100%。宣传动员应采取算账法让群众自觉接受党的惠民政策，要将家庭当家作主的人员作为宣传的重点，还可通过编辑发送手机短信和文艺宣传等形式来提高知晓率。试点工作启动之后，区城乡居民社会养老保险试点工作办公室，应及时对镇街分管领导、社保所长、派出户籍民警、社保所和农商行营业网点经办人员等进行集中业务培训，并进行现场业务培训知识测试，确保一学就懂、一懂就会、一会就用。各镇街分别组织本区域社区居委会和村社经办人员的培训。同时，应进行重庆市城乡居民社会养老保险信息系统操作人员培训，确保各镇街上机操作人员能够正确操作使用信息系统。
4、受理申报，缴纳险费。在广泛宣传动员的基础上，试点区县均规定了两个月左右的集中受理申报时间。在自愿的基础上，申报者必须持户口簿和第二代居民身份证，到镇街社保所进行参保申报登记。参保人将资金存入农商行相应营业网点，农商行相应营业网点凭参保手续和缴费标准，从参保人存折的资金中代扣代缴养老保险费。与此同时，养老保险待遇也由农商行相应营业网点发放。受理申报期，公安机关核准户籍、补上户口，补发第二代居民身份证的工作量极大，目前15个试点区县就有65万人补办身份证，区公安分局应提前作好相关工作准备。与户籍密切相关的是非计划生育不能入户的人口参保问题，区计生委也应提出有利于参保的对策。按市政府要求，不允许以村社为单位代收养老保险费，区劳动和社会保障局应
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会同区农商行、镇街，共同提出有效的便于参保人员缴费和领取养老保险待遇的办法。
5、特殊群体，妥善处置。特殊群体参保，市政府尚无特殊政策，试点区县也一般未思考。南岸区自费试点农村养老保险时，已解决了在职村干部养老保险问题。特殊群体能否给予缴费补贴，在北京等外地已有成功经验。这一问题不注意解决，可能会影响养老保险覆盖率。建议区政府对相关特殊群体参保缴费补贴开展调研，在不影响市级统筹的前提下予以妥善处置。
（四）落实经费，紧密配合
1、纳入预算，足额保障。城乡居民社会养老保险区级政策性补助经费、区和镇街工作经费及设施设备经费，要全额纳入区级财政预算。按照一些试点区县拿钱买服务的思路，村居城乡居民社会养老保险工作经费，建议区财政根据各村居参保人数，按每人10元左右的标准核拨，各镇街可根据自身实际作出补充安排。
2、明确责任，严格考核。将市政府下达给渝北区城乡居民社会养老保险指标，通过目标责任书分解到各镇街。要明确领导小组成员单位的责任分工，尤其是以下单位的分工。如劳动和社会保障局负责整个试点工作的组织协调，各种表册卡片及宣传资料的印发，对镇街经办业务工作进行指导，做好政策宣传、业务培训、数据汇总分析和上报、基金管理、养老待遇发放等工作；区编委办负责区级经办机构设置，区、镇街、村居经办机构人员编制的核定等工作；区公安分局负责对参保人员户籍认定、身份证补发等工作；区财政负责试点工作所需经费的预算、筹措、划转和使用的监管等保障工作；区残联和区计生委分别做好《残疾人证》和《独生子女父母光荣证》、独生子女证的发放与认定工作；区农商行负责相应工作平台与软件建设，尤其要预备足够的开户本，搞好相关服务工作。此外，相关部门还应做好信访稳定工作。区政府对领导小组成员单位和各镇街要加强督查和考核。
3、打好总体仗突击战，确保任务全面完成。城乡居民社会养老保险试点工作，涉及面广，程序复杂，任务繁重，难度极大，必须在全区确立打总体仗、突击战的思路。试点工作启动之后，区级领导和区级部门要全力支持所联系镇街做好宣传发动、参保申报、险费缴纳等工作；新闻媒体要全力配合进行集中宣传；领导小组成员单位要动员可以参与此项工作的领导和工作人员深入镇街、村居指导检查；镇街干部包片包村居必须到位。通过全方位的支持和参与，形成强大的工作合力；通过短期集中性突击，形成浓厚的社会氛围，确保渝北城乡居民社会养老保险顺利启动，并旗开得胜。
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