常熟市就业形势分析及对策建议
作者：何萍 来源： 发布时间：2004-8-17
做好就业与再就业工作是实现“两个率先”和富民强市的重要举措，是维护改革、发展和稳定大局的重要前提。近年来,常熟市经济建设和各项社会事业取得了长足的进步，为劳动者就业、再就业创造了有利的环境。但也存在一些不可忽视的问题，需要认真研究并逐步给予解决。
一、常熟市就业和再就业工作所取得的成效
1、就业容量不断扩大。近几年来，常熟市千方百计扩大就业，多渠道开发就业岗位。2003年，全市累计提供就业岗位2.1428万个，其中面向本地劳动力新增就业岗位
1.3062万个，下岗失业人员实现再就业1.2239万人，其中就业困难对象再就业1564人，再就业率达50.7%。城镇登记失业率在预控目标之内，为3.75%。
2、就业服务体系不断完善。通过多年努力，全市各镇（场）已建立了由劳动保障部门举办的公共职业介绍机构，并实现联网运行，信息共享，累计建立职业中介机构33个。2003年，共为1.3759万家用人单位发布招聘信息、用工信息4.5314万条,接受求职登记 12.8366万人次，提供中介服务9.202万人，中介成功率为64.72%。3年中，市财政共拨出专款1500万元用于乡镇劳动保障平台建设，公共就业服务体系得到不断完善。
3、就业结构明显改善。非公有制经济逐渐成为新增就业机会的主要领域，成为扩大整体就业规模的“助推器”。1998年至2003年，城镇个体私营经济组织的就业人员总量增加了8.4097万人，相当于同期城镇新增加就业的146%。第三产业从业人员从1998年的18.7895万人提高到2003年的20.1081万人，第一产业从业人员所占比重由24.6 %下降到18.1%，国有企业从业人员从6.6179万人减少到4.4789万人。过去在计划经济情况下多年积累的国有企业富余人员问题得到明显缓解。开展城乡统筹就业，从去年以来彻底打破城乡就业二元化的分割局面，农村劳动力实现就业占全部就业人数的68.6%。
4、大中专毕业生市场导向就业机制基本形成。常熟市统一开放、城乡一体化的劳动力市场基本建成并日趋规范。
5、下岗和失业并轨工作顺利推进。到2002年12月，全市留在中心内的1821名下岗职工全部分流出中心，实现了“并轨”工作的“软着陆”。
6、就业方式日趋多样化。市劳动保障部门确立“根本出路靠发展、大众就业靠市场、困难群体靠援助”的就业工作思路，加强平等就业观念的宣传教育，鼓励失业人员通过非全日制、非固定单位、临时性、季节性和弹性工作等灵活多样形式实现再就业。
二、目前和今后一段时间我市面临的就业问题
1、劳动力就业总量矛盾依然存在。自2001年起，在常熟市区域内打破城乡界限，逐步取消户口性质限制。此举虽然是拆除劳动力市场发育障碍的突破口，但户籍制度完全放开，使农村剩余劳动力大规模流入城市，给城市带来一定的就业压力。科技水平和生产效率的提高，使劳动力需求下降，使得原有就业人口中的一部分不断被分离出来，需要寻找新的工作。资本密集型和技术密集型产业的快速增长，一些劳动密集型企业特征正在弱化。技术进步创造新的产业所增加的就业，少于由它所引起的失业
的增多。此外，每年大中专毕业生等新成长劳动力的就业压力增大。2004年是全国高校扩招后的第二个毕业生就业高峰年，04届常熟籍大中专毕业生总数达4560人，比2003年增261名。总体上供大于求，就业压力继续增大。
2、不同行业劳动力供求不平衡。许多用人单位从急功近利心态出发，过分强调本工种工作经验，行业间劳动力流动受到束缚。另外，许多人眼高手低，非轻松、高薪岗位不去的就业心态依然存在，使改行就业成为难点。
3、部分失业和岗位空缺并存。产业结构的调整需要大量中、高级技术工人，但由于中专、技工学校教育相对落后，远远不能满足需求。一些新兴产业特别是高科技产业各种专门的管理人才和科技人才缺乏，并且在今后一个较长的时期难以满足需求。这就使大量初级劳动力缺乏就业岗位，而许多需要高素质人才和技能的就业岗位又招不到人。
4、传统性别歧视造成妇女就业压力增大。传统性别观念仍然对劳动力市场产生着影响，部分用人单位对女性的能力和价值认识有偏差，过分夸大生育、养育、更年期对女性就业的负面影响，加剧了妇女在就业竞争中的不利处境。
三、在加快经济发展中实现劳动者充分就业的对策建议
1、鼓励发展就业容量大的多种所有制经济，提高经济增长的就业弹性。鼓励发展就业容量大的个体和私营、外商投资、股份合作等多种所有制经济，积极发展中小企业。通过大力发展社区服务业，开发公益性岗位等办法，创造就业机会，引导更多的下岗失业人员在社区实现再就业，以服务业的充分发展，来解决产业结构调整中的就业问题。
2、大力实施城市化战略，构筑劳动力人口在城区聚集的就业平台。打破城乡就业和社会保障二元化格局，取消企业用人先城镇、后农村的歧视性政策和农村劳动力进城的各种限制性政策。加快户籍制度改革，建立以就业和居住地划分户口的户籍管理制度，剔除依附在户籍上的劳动用工、住房、教育、社会福利等不合理的限制。积极推进城乡一体化，消除城乡劳动力流动障碍。
3、制订落实优惠政策，支持和帮助劳动者自谋职业或自愿组织起来就业。建立健全再就业援助机制，重点落实税费减免和社会保险补贴等项政策，以特定的政策鼓励企业吸纳各类人员就业。积极发展劳务派遣和其他类型的就业服务组织，为就业人员提供组织依托和帮助。政府要建立再就业资金的财政性保障机制，加大再就业资金投入，培养和造就一批小企业创办者和自谋职业者，带动和促进再就业工作。
4、建立完善公共就业服务体系,积极降低下岗失业人员再就业成本。 针对常熟市目前就业状况，围绕劳动力市场的用人需求和结构变化，要高度重视职业教育和实施高职院校职业资格培训工程，有效解决结构性失业这一矛盾。提高下岗失业人员就业、创业和适应职业变化的能力,大力拓展不同层次的就业培训，增强培训的针对性、实用性和有效性，增强劳动力在市场竞争中的能力。同时要培育规范劳务市场，大力发展劳务中介组织，优化创业环境，降低下岗失业人员再就业成本。
5、建立健全各项社会保障制度，为劳动者合理流动解除后顾之忧。加快建设独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。进一步搞好“三条保障线”的衔接，对4048人员和双失业家庭进行重点帮扶。打破政策界限和区域壁垒，为本市及外地劳动者合理流动解除后顾之忧。
6、引导和教育下岗职工转变择业观念,树立全新就业观。要继续加强宣传工作，摒弃只有正规就业或端“铁饭碗”才算就业的传统观念，引导下岗失业人员改变亚健康就业心态。从“等靠要”到自己创业造饭碗，通过临时就业、短暂就业、兼职就业、
自由就业、家庭就业等多种灵活形式，拓宽就业门路，从而激发下岗失业人员创业热情，营造良好的再就业氛围，树立全新就业观。
