共享和谐
——昆山市创建“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”纪实
昆山，东邻上海，西依苏州，市域面积927平方公里，户籍总人口69万，下辖1个国家级开发区、3个省级开发区和9个镇，是全国18个改革开放的典型地区之一。昆山历史悠久，人文荟萃，古老的昆曲令这座城市悠扬婉转，朱柏庐的《治家格言》成为昆山发展的无穷瑰宝，顾炎武的名言“天下兴亡，匹夫有责”震古烁今，“中国第一水乡”周庄名扬四海。2009年，完成地区生产总值1750亿元，全口径财政收入328亿元，城镇居民人均可支配收入27609元，农村居民人均纯收入15726元，蝉联全国百强县之首。2006年起，昆山在充分吸收城市社区建设经验的基础上，深入开展农村社区建设。目前，全市166个村民委员会全面建成农村社区公共服务中心。
一、政府主导，完善制度
社区是社会的细胞，人们生活的基本空间。没有“社区”的进步，就没有社会的进步；没有“社区”的和谐，就没有社会的和谐。昆山市委、市政府始终把农村社区建设作为统筹城乡发展的一项重要抓手，纳入全市国民经济和社会发展规划之中，多次召开社区建设推进会、农村社区服务中心建设现场会、创建“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位动员会”等专题会议，全面部署和推动农村社区建设。200
6、2008年，先后成立昆山市农村社区建设工作领导小组、昆山市城乡社区公共服务体系建设工作领导小组。先后出台了《昆山市社区建设五年规划》、《昆山市农村社区服务中心建设工作意见》、《昆山市农村社区服务中心考核细则》、《关于加快完善城乡公共服务体系的实施意见》等政策文件，为全面推进城乡和谐社区建设提供了有力保障。
二、加大投入，优化平台
在城市社区建设稳步推进的同时，昆山市加强了农村社区服务中心建设的力度。通过“规划布点落实一批、加强扩建改造一批、房屋开发商提供一批、社区共建解决一批”，加快农村社区服务中心建设。2007年，将建设30个农村社区服务中心确立为市政府重点工程。200
8、2009两年时间，市财政投入近3.4亿元，全面完成城乡社区公共服务中心的标准化建设。
为打造昆山品牌特色，昆山市委、市政府专门出台文件，规定每年投入500万元用于打造“精品特色社区”，培育了一大批具有昆山特色、深受群众欢迎的新型农村社区。张浦镇积极发展“千亩梨园”、“赵陵提子园”、“早春红玉西瓜”等农业特色产业，陆家镇“陆家浜鼓手”、巴城镇“并蒂莲书法培训基地”、玉山镇“图书银行”和志愿服务“时间银行”、千灯镇农村千人“诵读经典”，周庄镇一系列农村社区特色服务品牌，真正实现了“典型引领、整体提升”的目标。
为进一步规范社区服务功能，始终坚持“最小的空间办公、最方便的空间给居民办事、最大的场地留给居民活动”的原则，在强化行政管理、日常便民、文化体育、医疗保健、社会治安和党建服务“六大服务功能”基础上，推出“六加X”服务模式，拓展服务项目，提升服务水平。
三、健全体系，便民惠民
加强社区服务是社区建设的落脚点。在推进农村社区建设过程中，昆山以扎实的措施践行了充满人文情怀的“民心工程”，围绕凝聚民心、顺应民心、温暖民心、深入民心、贴近民心、安定民心、舒适民心、愉悦民心八项重点，在社区
1党建、居民自治、帮扶救助、医疗卫生、居家养老、社区治安、环境美化和文体活动等八件实事上下功夫，形成一整套具有昆山特色的社区建设运作模式和运行机制。
全市所有农村社区服务中心，都设立了“一站式”便民服务大厅，为群众提供了便捷、贴心、优质的服务。厅内设立党(团)员管理、社会保障、民政服务、居家养老、外来人口管理、环境卫生、环保咨询、计划生育、信访接待、法律援助、农技服务等服务窗口。同时，建设社区卫生服务中心，将预防保健落实在社区，各类疾病诊疗在社区，健康服务体现在社区，真正实现居民“小病不出社区”。《昆山市农村普及“三个一”健身设施的实施意见》出台后，市政府投入2000多万元，使每个村拥有一片篮球场、一条健身路径、一所室内外健身场地。同时在社区内还建有图书阅览室、文体排练厅、农家书屋、老年人活动中心、爱心超市、治安警务室、婚丧喜事办事场所等。周庄镇通过农村社区服务中心一站式大厅“五规范”建设，不断优化便民服务质量。花桥镇根据其国际商务城的发展趋势，打破原村（居）界限范围，统一整体规划建设居民住房和社区服务设施，达到社区居民管理服务无缝隙、全覆盖。
为了帮“民富”、解“民忧”、促“民享”、保“民安”， 2009年，全市共投入5000多万元帮助贫困家庭走出困境，为失业、失地人员设置公益性岗位，成立农村专业协会，开办社区服务实体等。在农村社区建设上，许多村在环境改善、美化村容村貌、提高农民生活水平上下功夫。如今农村环境得到了质的改变，村庄绿化、卫生洁化、河道净化、村风村貌焕然一新。淀山湖镇成立强村联合发展有限公司，带动农村、农民向更高台阶迈进。
四、深化民主，推进自治
抓好村民自治工作是农村社区建设的核心，在农村社区建设中，昆山不断加强民主建设，深化自治能力。全市166个村都建有村务公开栏及工作台帐，推行村级重要事项决策听证，规范和细化“六步工作法”，建立民主“6+6”工作制度。周市镇市北村在社区内开设民主法治长廊，被评为“全国民主法治示范村”，胡锦涛总书记在视察后给予了高度赞赏；斜塘村即时公开村务的做法，深得民心；张浦镇金华村定期召开村民民主理财会，赢得百姓好评。2009年，全市加快健全民意听证会、民事协调会、民情恳谈会等建设力度，共举办听证会19场，参加人数9485人次，听证工程项目资金8.99亿。
同时抓好队伍建设，完善农村社区组织工作体系。开展“社区党员集中报到”、“社区党组织书记接待日”活动，充分发挥党员在农村社区建设中的先锋模范作用；先后选派200多名大学生村官，充实到农村社区管理和服务工作中；全市近10万名志愿者活跃在各类社区志愿服务活动中。锦溪镇着力坚持“双述双评”制度，加强完善村干部激励考核机制，充分调动村干部的积极性。
昆山，这座高度开放的城市，在农村社区建设的征程中取得累累硕果，1995年、1999年和2003年连续三次被国家民政部命名为“全国村民自治模范市”。2002年，被命名为“江苏省社区建设示范市”。 2007年，被民政部确定为“全国农村社区建设实验县”。 2008年，配合苏州成功承办全省城乡和谐社区建设论坛，社区建设工作受到各级领导好评。2009年初，被全国村务公开协调小组评为“全国村务公开民主管理示范单位”，同年，被民政部命名为“全国和谐社区建设示范市”。
农村社区建设工作是一个不断完善的建设过程，只有起点，没有终点。昆山人将以更新的起点、更高的标准，准确把握新时期农村社区建设的发展态势，积
极探索农村社区建设的长效管理机制，为把社区真正建成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体而努力奋斗！
