解读《关于完善矛盾纠纷多元化解机制实施方案》
1、问：请您介绍一下《实施方案》的出台背景
答：2015年12月，中央办公厅、国务院办公厅出台了《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》(中办发〔2015〕60号，以下简称《意见》)。2016年10月，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》(川委办〔2016〕45号，以下简称《实施意见》)。2017年5月26日，市委、市政府以“两办”名义印发了《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施方案》(巴委办〔2017〕45号，以下简称《实施方案》)，结合我市实际，对完善矛盾纠纷多元化解机制的相关内容和要求进行了细化、明确和强调，为推进矛盾纠纷多元化解工作、夯实社会和谐稳定基础、提升社会治理水平提供了有力保障和支撑。
2、问：制定《实施方案》的主要目的是什么?
答：制定《实施方案》的核心目的就是构建党委领导、政府主导、综治协调、各部门充分发挥职能作用的矛盾纠纷多元化解工作格局，建立健全有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制，及时有效防范、化解、管控各类矛盾纠纷，着力解决影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题，最大限度消除不稳定因素，促进社会安定有序，保障人民安居乐业。
3、问：《实施方案》适用于哪些范围和对象?
答：本方案主要适用于全市各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关，事业单位、国有企业、各级各类调解组织、律师、法律工作者参照执行本方案。
4、问：起草制定《实施方案》主要基于哪些方面的考虑?
答：在起草制定文件时，主要有以下几点考虑：
一是出台《实施方案》是满足我市矛盾纠纷多元化解需求的迫切需要。矛盾纠纷产生于各个领域，产生的原因多种多样，当事人的诉求也有所不同，对解决方式也会有不同的需求，多元化的纠纷主体及需求、多样化的利益冲突都需要建立与之相适应的矛盾纠纷多元化解机制。当前，矛盾纠纷解决途径过度依赖诉讼，这不但不利于双方当事人关系的修复和矛盾的缓和，反而会导致一些当事人为诉所累、因诉返贫，破坏了和为贵、重诚信等重要的传统美德和价值理念。因此，通过出台《实施方案》进一步整合和解、调解、仲裁、行政裁决等多种非诉讼化解资源，形成高效、便民、经济、互惠的多元化解机制，有利于满足人民群众对多元化解纠纷的需求，有利于更好的维护社会和谐稳定。
二是出台《实施方案》为完善我市矛盾纠纷多元化解机制提供了根本性的制度保障和支撑。《实施方案》结合巴中实际，提出了一系列具体有效的工作机制，如，健全矛盾纠纷排查研判机制，坚持定期与不定期相结合、集中排查与动态排查相结合、综合研判与重点研判相结合的矛盾纠纷排查研判机制，县(区)每月、乡镇(街道)每半月召开分析研判会议;完善“三大调解”对接机制，建立司法机关与行政机关指导人民调解工作长效机制，建立诉前告知、诉中委托人民调解等制度，规范司法确认人民调解协议程序，强化人民调解的法律效力。这些具体的规定和要求，大大增强了《实施方案》的指导性、针对性、可操作性和实效性，为完善矛盾纠纷多元化解机制提供了根本的制度保障和遵循。
三是《实施方案》充分运用法治思维推进我市矛盾纠纷多元化解工作。对矛盾纠纷化解工作中职责分工不明晰、基层基础工作薄弱、功能作用发挥不充分、机制建设滞后等问题，《实施方案》充分运用法治思维，坚持以法治视角和法治方式，从构建矛盾纠纷多元化解格局、促进非诉矛盾纠纷规范化解、搭建矛盾纠纷多元化解平台等方面提供了有效的解决路径、机制和方法，从制度和实践层面促进了多元化解工作向法治化、规范化方向的良性发展，为推动提升矛盾纠纷多元化解工作水平提供了有力的法治保障。
5、问：《实施方案》主要由哪些内容构成?
答：《实施方案》主要内容可以概括为三个方面：
一是明确责任主体。《实施方案》对各级党委政府，各级综治组织，各级政法机关、政府法制机构和相关职能部门的职责任务作了强调和明确，有利于推动各方力量参与矛盾纠纷多元化解，构建矛盾纠纷多元化解工作格局。《实施方案》同时规定，各级党政主要负责人是矛盾纠纷化解的第一责任人，分管负责人是直接责任人，领导班子其他成员承担分管工作范围内的矛盾纠纷化解工作责任，有利于进一步强化各级领导的责任，充分发挥各级领导干部特别是主要领导干部的“关键少数”作用，更好地推动矛盾纠纷多元化解工作。
二是健全工作机制。通过规范调解工作机制，健全仲裁、行政复议、行政裁决等制度，推动非诉讼矛盾纠纷规范化解，形成多方参与化解社会矛盾的合力;通过健全源头排查调处、工作联动协调、效力衔接保障等机制，把“三大调解”有机结合起来，加强程序对接和工作联动，增强矛盾纠纷化解工作的系统性、整体性和协同性;通过加快推进综合协调、诉调对接、专业化解等平台建设，强化信息化、专家库建设, 提升矛盾纠纷预防化解整体效能，确保人民安居乐业、社会安定有序。
三是强化工作保障。主要对加强各项工作保障作了强调和要求。包括将矛盾纠纷多元化解机制作为综治工作(平安建设)考评的重要内容，纳入综治领导责任制范畴统一管理考核;加强督查考核，推动各地各部门严格落实排查化解责任和措施;加强人才队伍建设，规范调解行为，提高调解水平，推动调解工作由综合型向专业性、行业性发展;加强经费保障，将有关工作经费、工作人员补贴、司法救助资金、各类调解个案补助纳入同级财政预算，建立常态保障机制;加强工作宣传，推动调解文化建设，营造良好社会氛围。
6、问：《实施方案》有哪些主要特点?
答：《实施方案》是结合巴中实际，对中央《意见》和省上《实施意见》主要精神的具体体现和落实。《实施方案》对完善多元化解机制、构建多元化解工作格局等主要方面进行了细化、深化和具体化。《实施方案》同中央《意见》和省上《实施意见》一样，具有丰富的内涵和重大的意义，是今后推动全市矛盾纠纷多元化解工作和平安建设的重要载体和有力抓手。具体主要有以下几方面特点：一是职责任务更加明确。明确了各级党委政府、综治组织、政法机关、政府法制机构和信访等相关职能部门的职责任务，对相关责任和工作要求进行了细化、强调和明确，并落实了牵头单位和配合部门。二是工作方法更加务实。坚持依法治理、源头治理，整合人民调解、行政调解和司法调解等多种社会资源，综合运用调解、仲裁、诉讼等多种方式和手段，形成功能互补、程序衔接的矛盾纠纷多元化解体系，不断提高预防和化解矛盾纠纷的能力水平，促进社会和谐稳定。三是工作保障更加有力。《实施方案》健全了组织领导和人员、经费等工作保障机制，完善了奖惩督导机制，有利于充分调动、整合各方面力量资源，激励、推动矛盾纠纷多元化解工作，促进各项任务、要求和措施落实落地。特别是明确要求，市、县(区)要按同级部门副职配备多元化解中心专职副主任，乡镇(街道)要按同级党政副职配备专职副主任，这为确保各级中心有人管、有人抓、有人负责、有人落实从根本上提供了制度保障和支撑。同时，强调要将调解个案补贴、司法救助资金、工作人员补贴等工作经费纳入各级财政预算，全额保障支持，这从根本上保障了矛盾纠纷多元化解工作的正常、有序、有效开展。这些实实在在的政策支持和保障措施有利于确保中央、省、市《意见》、《实施意见》和《实施方案》的各项规定要求真正落实，有利于确保省、市确定的相关目标任务和具体要求真正落实，有利于更好地保障和推动矛盾纠纷多元化解工作提质增效、升级发展。
7、问：如何保证《实施方案》的规定和要求真正落到实处?
答：按市委、市政府要求，我们将采取多种措施，采用多种方式，确保《实施方案》的规定和要求真正落到实处。一要强化宣传。充分运用各类传统媒体、新媒体，运用会议、简报、版报、宣传手册、主题宣讲等多种方式，深入解读、广泛宣传《实施方案》的目的意义、特点内涵、主旨要义，让广大干部群众充分认识矛盾纠纷多元化解机制灵活、高效、便捷的优越性，引导其更多选择合适的纠纷解决方式，不断扩大矛盾纠纷多元化解机制的受众面和影响力，有效推进矛盾纠纷多元化解工作纵深发展。二要强化推动。各级综治委、矛盾纠纷多元化解工作领导小组领导要带头贯彻落实，引导、推动各级综治组织、矛盾纠纷多元化解工作领导小组成员单位认真贯彻落实《实施方案》。强化工作统筹，加强多方联动，积极争取党委、政府支持，形成工作合力，助力推动《实施方案》落地见效。同时，我们还将充分利用新闻媒体和社会监督，对履行矛盾纠纷多元化解工作职责不到位的单位和个人公开曝光，确保《实施方案》的各项规定要求不折不扣全面落实。三要强化基础。市、县(区)、乡镇(街道)按照《实施方案》的规定要求，加强综合协调平台建设，完善机构，落实人员，深化诉调对接、检调对接、警民联调等衔接机制建设，推动基层司法所、人民调解委员会与行政机关、司法机关协作开展纠纷化解，不断提升矛盾纠纷多元化解实效。
