铁力市小型农田水利重点县建设立项陈述报告
铁 力 市 人 民 政 府 （2010年7月23日）
铁力市位于小兴安岭东南端的西部，松嫩平原的东部边缘地带，具有低山丘陵、山地、山麓冲积洪积平原三部分地貌。全市东西横跨140km，行政区域面积6730km。全年平均降水量560mm，年平均气温1.2℃，境内河流纵横，有大、小河流35条。市辖4镇3乡，76个行政村，188个自然屯，市域内有1个国营农场和4个森工企业。总人口38.7万人，其中农业人口10.8万人，农民人均年纯收入5946元。农民种植的农作物主要有水稻、玉米和大豆，总播种面积226万亩，粮食总产量15.8亿斤，其中：水稻8.42亿斤，玉米3.30亿斤，大豆4.06亿斤。农业总产值49.8亿元。
小型农田水利设施是农业基础设施的重要组成部分，是提高农业综合生产能力的重要前提条件，是全面建设小康社会的重要基础保障。目前，我市农田水利对农业的支撑能力明显不足，200多万亩耕地中，有灌溉条件的只有50多万亩，其他75%的耕地完全靠天吃饭，缺少基本灌排条件；很多灌区工程不配套，运行效率不高；一些设施特别是中小型水利设施老化失修严重。农业抗御水旱灾害的能力还十分薄弱，每年水旱灾害造
2成粮食损失大约560万斤。保障国家粮食安全，水利基础设施滞后是最大的制约因素之一。因此，小型农田水利设施是当前农民最关心的民生工程、农业最基本的生产条件、农村最急需的基础设施。该项目若能在我市实施，对铁力来讲无疑是“久旱逢甘霖”，项目建好后，提高水利工程抵御自然灾害的能力，把水利“包袱”变成粮食增产、农民增收的财富。我们市委、市政府一定站在全局和战略的高度，把重点县建设作为财政支农的一件大事，安排更强的力量，投入更多的精力，按照要求扎扎实实地做好，大力促进农业增产、农民增收。
一是组织保障到位。我们成立了以市委书记任组长，市长任副组长，水利、财政、发改、审计、国土等相关部门“一把手”为成员的小型农田水利建设工作领导小组。市政府出台了《关于整合涉农资金加强小型农田水利建设的意见》等规范性文件。今年3月率先编制完成了《铁力市农田水利建设综合规划》，市委书记、市长亲自率领水利、财政等部门负责人和技术人员专题研究小型农田水利建设工作。
二是群众广泛参与。在规划项目上，我们充分尊重群众意愿，采取农户自愿、村上申请、乡镇申报的办法，由受益农户、村、乡层层签字工程建设承诺书，真正把群众投身小农水建设的积极性调动起来。同时按照“一事一议”的办法，召开群众大会，明确承诺投工投劳的标准和自筹资金的额度，大多数村明确承诺人均投劳10个，人均筹资10元；并
2 成立了主要由群众代表组成的筹资领导小组，对自筹资金实行专户存储，专户管理。全市16个项目村计划筹资筹劳1240万元。
三是部门密切协作。财政、水利部门相互支持配合，积极编报中央财政小型农田水利重点县建设项目的相关资料，及时向省上上报实施方案。农业、国土、扶贫开发等部门积极配合整合涉农资金用于实施小型农田水利重点县建设项目，三年全市计划整合涉农资金7430万元。
四是管护措施健全。目前，全市共有用水协会8个，16个项目村进一步完善了小型农田水利管理协会章程，补充修订了小型农田水利工程管护制度、管护责任和群众“一事一议”投劳小型农田水利建设管理办法等村规民约，进一步明晰了工程建设权、使用权、经营权。采取专业管理机构和群众管护组织相结合的维护管理体制，即“水管单位+用水户协会+用水小组”的管理模式。大中型灌区的骨干工程主要由专业管理机构负责管理和维护，专业管理机构为市灌溉管理总站；大中型灌区斗渠以下渠道的渠系和建筑物由用水户协会管理或村集体管理；小型水源灌区由水利站或乡镇政府管理；扬水灌区和井灌区规模较小，多承包给个人或村集体进行管理。加强农民用水户协会建设，全力推行用水户参与灌溉管理的制度，把农村水利工程设施管理移交给用水协会和用水户自主管理，确保工程永续利用，长期发挥效益。
3 五是规划目标明确。我市将按照“高起点定位、高标准规划、高效益展示”的思路，用三年时间,使渠系水利用系数由现在的0.5提高到0.6;有效灌溉面积达到74.65万亩，占耕地面积的比重提高10.2%；节水灌溉面积达到40.53万亩，占有效灌溉面积达到54.3%;粮食综合生产能力提高12.6%；新成立用水户协会10个，管理灌溉面积21万亩。建设内容是：王杨灌区渠道整治88.8km，渠道衬砌23.85km，配套建筑物35座；北关灌区渠道整治57.05km，渠道衬砌32.05km，配套建筑物63座。市域内主要小型农田水利工程实现六个100%（建筑物配套率100%、量水设施配套率100%、主要渠道防渗率100%、格田标准化率100%、主要渠道绿化率和路通率100%、渠道取直率100%），基本形成较为完善的灌排工程体系，实现“旱能灌、涝能排”，达到农业生产条件明显改善、农业综合生产能力明显提高、抗御自然灾害能力明显增强的效果。
六是资金保障有力。我市十分重视小型农田水利建设工作，近三年来市本级财政累计投入资金1206万元。根据重点县建设任务需求，我们估算项目总投资7240万元，其中：中央财政扶持资金2400万元，省财政扶持资金2400万元，市财政配套资金1200万元，农民投资投劳1240万元。我们围绕小型农田水利重点县建设，还将整合农业、土地等部门的支农资金7430万元，包括农业综合开发资金3500万元、国土整治资金3480万元、新农村建设与扶贫开发资金240万元、田间绿化造林资
4 金210万元，在不改变资金性质和用途的前提下，统筹安排，集中使用。
七是效益发挥显著。小农水重点县工程建成后，通过工程措施与农业措施、管理措施相结合，可以大幅度提高中低产水田产量。由于灌水及时、迅速和加强用水管理，水稻亩产可由原来400kg/亩提高到530kg/亩，改善水田面积4.78万亩，增产效益1052万元，增加粮食产量15600吨。新增水田灌溉面积9.2万亩，实现旱田改水田，新增效益5668万元，增加粮食产量25214吨。同时，项目建成后极大地提高灌溉水的利用效率，提高农业抗御自然灾害的能力，为国家的粮食安全、用水安全、生态环境安全提供了有力的支撑和保障。
各位领导，抓好小型水利重点县建设，任务艰巨，意义重大，我们一定要加强领导，精心组织，全力以赴，狠抓落实，全面完成小农水重点县建设的各项任务，以最优异的成绩回报上级的关心和支持。
