关于开展“解放思想、优化环境、打造诚信临河”主题实践活动实施方案
我办通过认真学习了临党发【2012】3号‚中共巴彦淖尔市临河区委员会关于印发《关于在全区深入开展‘解放思想、优化环境、打造诚信临河’主题实践活动的实施意见》‛的通知后，力求做到通知内的工作任务。结合我办实际，提出如下具体实施方案：
一、开展主题实践活动的重要意义
刚刚过去的2011年，是我区发展史上具有重要意义的一年。市委、区委相继召开了全委（扩大）会议、人大、政协‚两会‛，全面总结了2011年的工作情况。对我区发展作出全面部署。2011年我区召开党政联席（扩大）会议，会上区委领导给大家看了关于临河目前各项工作中存在突出问题的专题片，对大家触动很大。2012年是贯彻落实市委、区委重要会议精神，大力推进城镇建设的关键一年，是实施城镇‚十二五‛规划承上启下的重要一年。前不久，区委召开了以‚解放思想 优化发展环境 打造诚信临河‛ 1 为主题的动员大会，从全区科学发展的大局出发，深入研究，精细谋划，全面部署了全区解放思想、优化发展环境工作，体现了区委、区政府带领全区人民优化发展环境、提升竞争实力、走在全市改革发展前面的信心和决心。我们各级党组织和广大党员干部要深刻认识到，能不能在解放思想上实现新突破，在优化发展环境上取得新实效，直接关系到各项目标任务能否顺利完成。
二、指导思想和重要目的
（一）指导思想：按照区委确立的‚解放思想、优化环境、打造诚信临河‛的主题，以提高服务水平和行政效能为重点，以改革创新为手段，以诚信临河位目标，树立新理念，建立新标准，创建新机制，着力转变不适应、不符合党员干部的思想观念，着力解决影响和制约街道各项事业科学发展的突出问题以及街道、社区党员干部党性、党风、党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于街道、社区各项工作科学发展的体制机制，提高街道、社区两级班子和干部思想观念、促进社会和谐的能力，使基层党的工作和党的建设更加符合当前社会发展的要求，更加符合辖区群众志愿。
（二）主要目的：通过开展‚解放思想，优化环境，打造诚信临河‛主题实践活动，破除阻碍发展的思想观念，解决影响发展的制度瓶颈，清理制约发展的体制机制，实现‚三个创新‛的目标：即观念创新，确立‚发展为先，项目为重，环境至上‛的发展理念，使全办工作人员的服务意识、大局意识、责任意识明显增强；机制创新，树立‚作风优良、运转高效、
2 公正廉洁‛的机关形象，工作作风和行政效能有明显改善；服务创新，打造‚服务零距离、群众最满意‛的发展环境，使群众对软环境的评价明显提高，不断增强我区经济社会发展的实力、活力和竞争力。
三、主要内容：
（一）、打造诚信政府、迅速行动，全面部署、加强领导，健全组织。 北环街道上下迅速行动，按照区委、区政府关于《解放思想、优化环境、打造诚信临河》文件的要求，对照‚八个严格‛的标准，在街道上下深入开展解放思想、转变机关作风动员大会，切实加强广大党员干部思想作风建设，不断解放思想、转变作风，全面树立高点定位、争创一流的事业境界和目标追求。
1、迅速行动，全面部署
针对解放思想、转变机关作风动员大会，街道领导高度重视，将其作为当前一项重要的政治任务来抓，2月10日上午，街道召开了专题会议，进行了细致研究部署，召开了全体机关干部会议，街道党工委书记杜凤玲同志传达了区委、区政府的会议精神，对活动的开展进行了全面部署，明确了活动的目标要求、方法步骤和需要解决的重点问题，确保解放思想大讨论活动真正取得实效。
2、加强领导，健全组织
成立了由街道党工委书记任组长，行政主任、街道党工委副书记任副组长的街道解放思想、转变机关作风领导小组。领导小组下设秘书、宣传、督导三个工作小组，具体组织、指导和协调街道解放思想动员活动。
（二）、打造诚信政府、推行党务、政务公开。街道的公开工作由街道
3 党工委统一领导，部门各负其责，依靠广大群众积极支持和参与的领导体制和工作机制。成立党务、政务公开工作领导小组，由街道党工委书记任组长、街道党工委副书记为副组长，其他班子成员为成员的党务、政务公开领导小组。要认真实行谁主管、谁负责，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实的领导责任制，确保政务公开工作取得实效。要把党务、政务公开工作纳入党风廉政建设责任制的考核体系，细化责任内容，量化责任目标，完善责任环节，严格责任追究。同时，要按照‚一岗双责‛的要求，将党务、政务公开工作与经济业务工作和精神文明建设同步考核。要强化监督检查，确保公开工作收到实效。
（三）、打造诚信政府、转变工作作风，提高办事效率和服务质量。
为全面转变机关工作作风，提高办事效率和服务质量，建设一支务实、高效的干部队伍，我办积极采取多项措施，推陈出新，切实加强机关效能建设。
1是健全规章制度，加强内部管理。高度重视机关效能建设各项制度的完善，从加强班子建设、考勤等方面进行严格的规定，同时对街道各社区的工作职责进行审核，并切实抓好制度落实，做到令行禁止、违者必究。要求机关干部作好表率，规范自己的作风和行为，做效能建设的带头人，并将效能建设向基层组织延伸，各社区干部和工作者明确分工职责，提高服务水平。在全办营造起了‚人人讲效能、处处抓效能、事事创效能‛的浓厚氛围，真正实现服务大提质、形象大提升。
2是强化工作职责，提高办事效率。为进一步转变工作作风，强化落实各社区工作职责，我办从环境卫生、计划生育、综治维稳等方面制定完善
4 考核办法，出台了各项工作考核办法。同时把制度约束人与环境陶冶人、凝聚人相结合，不断加强机关文化建设，以制度建设促进工作开展，以机关文化建设凝聚人心，形成既严肃认真又生动活泼的机关氛围。每周二上午采取集体学习，通过以学习助工作的方式，充分展示广大机关干部昂扬向上的精神风貌，增强团队意识，提高机关干部的凝聚力和战斗力，努力构建和谐文明的机关文化。
3是优化服务环境，提高服务质量。在全力打造品牌街道的基础上，进一步强化文明优质服务。结合各社区实际，积极开展各种为民、便民、利民活动，为群众办好事实事，着重抓好窗口建设，优化办事流程，积极推出服务新举措，如规范办事程序，缩短办事时限，减少办事环节，简化办事手续，提高办事效率等。同时开展机关服务活动民意调查，把为群众排忧解难作为加强机关建设的突破口，把征求群众意见作为加强机关建设的切入点，对群众公开提出的批评意见及时整改，对群众提出的合理化建议及时采纳，努力建设服务型机关。
四、方法步骤及主要任务
第一阶段：思想发动、集中学习。本阶段主要任务是加强理论武装、初步查找问题。
1、搞好思想发动
2月10日召开街道学习实践活动动员大会，对学习实践活动进行全面动员部署。会后，各社区要根据街道安排和自身实际，认真做好学习实践活动的准备工作，并于2月29日前召开动员会，由社区党委、党总支主要负责同志进行动员部署，讲清开展学习实践活动的重大意义、指导思想、基
5 本原则、目标要求和方法步骤，统一广大党员干部的思想认识。街道党工委督导组参加社区的动员大会。分包社区干部分别参加社区的动员会。
街道动员会后，各社区要立即成立学习活动领导小组及工作机构，组织工作人员培训，制定《具体实施方案》,对各个阶段和环节特别是重点工作，进一步细化、量化、实化，明确任务要求和完成时限及责任人。各社区《具体实施方案》经指导组审核后报街道党工委学习实践活动办公室备案。
2、组织学习培训 （1）建立学习制度
街道党工委中心组主要由党工委领导班子成员组成，党工委书记任中心组组长负责审定学习计划，确定学习主题和研讨专题，提出学习要求，主持集体学习研讨，指导和检查中心组成员的学习。强化为群众服务、促进街道、社区科学发展的实际行动。各社区也要集中开展多种形式的革命传统和思想信念教育活动。 （2）多种形式组织学习
①明确学习重点：主要学习内容是党的三代领导集体关于解放思想方面的重要论述、市委三届二次全委（扩大）会议和区委十二届二次全委（扩大）会议精神、区委、政府主要领导关于解放思想、更新观念、优化环境一系列讲话等相关学习资料。
②丰富学习形式：在学习培训中，要根据党员干部实际，采取集中学习与个人自学相结合，读原文与听辅导、看录像相结合，讨论交流与学习身边典型相结合等多种方式进行学习教育。二月十日开始，我办全体成员
6 集中认真学习了临河区第十五届人民代表大会第六次会议上政府区长武志杰做的《政府工作报告》和中共巴彦淖尔市临河区十二届二次全委（扩大）会议上龚明珠做的《三化互动促发展 改革创新谋突破》等资料。社区党员集中学习以党支部为单位进行。同时，街道要组织流动宣讲小分队进行巡回辅导。
③落实学习要求：领导班子学习和党员集中学习培训时间要达到一周以上。并做到‚六有四落实‛，即有学习阵地、有学习计划、有学习资料、有学习记录、有心得体会、有辅导宣讲员；组织领导落实、学习制度落实、学习时间落实、考勤制度落实。参加活动的党员至少写出一篇高质量的心得体会文章。要坚持把学习提高贯穿活动始终，紧密联系思想、工作、作风等方面的实际，加强对创新理论理论的经常性学习和思考。
3、开展调查研究
街道领导班子和社区党员干部要根据工作分工、工作职能围绕《实施意见》提出的问题研究确定重点调研课题，采取实地走访、召开座谈会、调查问卷等形式，深入社区进行深入调研，听取群众意见、发现存在问题、总结新鲜经验，认真撰写调研日记，并要形成一份有份量、有价值的专题调研报告。街道党工委组织到街道、社区建设工作先进地区进行考察学习，以借鉴经验，推动街道科学发展。查找影响和制约街道、社区科学发展的突出问题，征求解决问题、科学发展的意见和建议。经梳理、汇总、分析后，形成征求意见建议及问题梳理汇总报告，为街道领导班子分析查找解决问题和工作决策提供参考。
7 第二阶段：对照分析、找准差距。本阶段主要任务是以撰写高质量的领导班子分析检查报告为重点，着眼于找准突出问题、深刻剖析原因、理清发展思路、创新发展举措。
1、聚焦解决问题
街道领导班子和各社区就学习调研阶段汇总梳理出来的意见建议，组织党员干部和有关专家进行分析、归纳和筛选。在此基础上，召开党政班子、党（委）总支、支部会议，结合深化解放思想大讨论形成的共识认真研究讨论，围绕活动主题，深入开展‚六比六查六推动‛活动，一是与科学发展理念相比，查思想解放程度深不深，推动思想观念进一步更新；二是与先进地区、先进单位发展水平相比，查发展目标和工作目标科学不科学，推动工作水平进一步提升；三是与率先发展要求相比，查发展思路、工作思路清不清，推动工作效率、质量进一步提高；四是与科学发展要求相比，查制度机制完善不完善，推动辖区软环境进一步优化；五是与提高干部执行力要求相比，查工作措施得力不得力，推动工作效能进一步提升；六是与新形势新任务要求相比，查干部工作作风实不实，推动党员干部队伍建设特别是政务环境建设再上新水平。对于聚焦归纳梳理出来的问题，当前能够解决的，抓紧时间尽快解决；一时解决不了的，制定出解决方案，限期加以解决。
2、召开领导班子专题研讨会
专题研讨会前，领导班子成员之间要谈心交心，沟通思想，社区党员干部要认真听取群众意见，结合思想、工作实际撰写发言材料，发言材料要经党工委、党（委）总支、支部主要负责同志审核把关；专题研讨会会
8 要紧紧抓住解决突出问题这个核心，认真查找、分析领导班子和个人身上存在的不符合科学发展的突出问题、影响社会和谐稳定的突出问题、党性、党风、党纪方面群众反映强烈的突出问题以及工作作风方面存在的突出问题，特别要注意联系思想和工作实际，从宗旨意识、责任意识、实干意识、廉政意识和艰苦奋斗作风、组织纪律观念等方面查找问题、分析原因，认真开展批评与自我批评。主要负责同志要带头查找问题，带头剖析原因，带头开展批评与自我批评。街道班子成员要参加所分包社区的研讨会。各社区研讨会召开时间提前3天报街道学习实践活动办公室，要分析查找自身差距和不足，明确努力方向。党员领导干部参加双重研讨会。专题研讨会情况要及时上报上一级学习实践活动办公室。
3、形成领导班子分析检查报告
街道领导班子和各社区要认真撰写好班子分析检查报告。报告要抓住检查分析突出问题、理清思路、解决阻碍发展的突出问题这个重点，实事求是地分析问题存在的主、客观原因，明确改进和推动科学发展的主要方向、总体思路和主要举措，提出加强领导班子自身建设的具体措施。班子分析检查报告初稿形成后，要广泛征求各方面意见，并根据征求的意见建议和论证结果，召开党政班子、党（委）总支扩大会议充分研究讨论、反复修改完善。街道、社区班子分析检查报告分别报上一级学习实践活动办公室备案。
4、组织群众评议
街道和各社区要广泛征求干部职工、业务联系单位和服务对象代表等方面对班子分析检查报告的意见，并认真接受群众评议。参加评议人员着
9 重从‚对活动的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析的透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行‛等方面，对分析检查报告进行评议。群众评议结果和评议中提出的正确意见要充分运用到班子分析检查报告的修改完善中。评议可根据实际情况采取召开座谈会或书面评议等方式进行。群众评议结束后，要将分析检查报告和评议结果在一定范围内进行公布，街道通过会议或书面形式公布，各社区可通过公开栏或宣传栏、社区月报公布。并报上一级学习实践活动办公室备案。
街道和各社区对前一阶段活动开展情况进行阶段总结，并将总结报上一级学习实践活动办公室。街道学习实践活动领导小组适时召开工作调度和汇报会，听取社区进展情况汇报，并对下一阶段的活动开展进行安排部署。
第三阶段:理清思路、规范管理。本阶段主要任务是要着眼于解决突出问题、完善体制机制。要把查找思想观念方面存在的突出问题作为这次学习活动的首要任务，坚持上下互动，针对查摆出来的问题展开调查研究，在调查研究中进一步寻找存在问题的原因，切实增强学习活动的针对性和实效性。一要认真学习贯彻区委各项会议精神，要引导党员干部特别是领导干部及时把学习成果体现到分析检查阶段的各项工作中去，推动学习与实践高度融合，充分调动广大党员干部参与学习实践活动的积极性，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。二要找准问题，认真分析，撰写高质量的领导班子分析检查报告。对查摆出来的问题要进行梳理分析，列入学习实践活动整改落实项目认真加以解决。领导班子的分析检查报告要紧密结合辖区内的实际，找准抓住工作的着力点和突破口。各党组织要充
10 分吸收征求到的意见和建议。三要组织群众评议，不断完善分析检查报告。领导班子分析检查报告形成后，要广泛征求各方面的意见建议，接受群众评议，并以适当形式公布，接受群众监督。对群众评议中提出的正确意见，要认真研究，虚心采纳，充分吸收，体现到修改后的分析检查报告中来。四要查改结合，完善体制机制解决突出问题。各社区要坚持一手抓问题查找，一手抓问题解决，要认真谋划完善体制机制工作，着手对现有的规章制度进行全面清理，还要把学习实践活动与加强党性修养和作风建设结合起来，与加强基层组织建设，促进党的执政能力和先进性建设水平的提高。要区分不同情况，加强分类指导。
重点分析发展中存在问题。探索如何利用有限资源，提升创新能力，扩大城镇又好又快发展。结合推进社会建设，着力解决民生问题。加快社区基础设施建设，改善民居住环境。逐步完成社会保障体系，切实解决居民的后顾之忧。
第四阶段：优化环境、强化服务。本阶段主要任务是针对查摆出来的问题，广泛调查研究，制定出台整改方案。
1、制定整改落实方案。
根据领导班子分析检查报告制定领导班子整改落实方案。方案要对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按照轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实目标、方式方法和时限要求，明确分管领导、分管部门（科室）。做到‚四明确一承诺‛，即明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任，对整改落实做出公开承诺。 11 整改落实方案和落实情况要向党员、群众公示通报，同时报上一级学习实践活动办公室。
2、集中解决突出问题
坚持把解决突出问题贯穿活动始终，做到边学边改、边查边改、边整边改。
一是建立重点问题分包责任制。对提出的问题进行责任分解，实行班子成员分包和部门分工负责制，明确目标要求、落实责任单位和责任人。同时，各社区也要结合自身实际，对查找的问题认真进行整改，制定好责任明确、措施得力的具体整改方案。力争在活动期间办成一批惠及于民的实事好事，特别要结合干部作风建设年活动，着力解决干部作风方面的突出问题，完善干部作风建设的各项制度。
二是深化‚双联‛、‚同创共建‛活动。结合市委开展的‚访民情、办实事、促发展‛活动，组织街道、社区党员干部深入到社区集中开展‚入户知情解难‛活动，即：每名干部和社区党员走访5户有代表性的家庭，了解居民情况和需求，解决实际问题。对汇总上来的共性问题要集中解决，个性问题专门解决，一时难以解决的记录在案，限期解决。
3、完善体制机制
要从促进社会发展的需要出发，结合实际，积极稳妥地推进机制创新，完善各项规章制度。
一是按照区委、区政府的要求，进一步建立完善党工委会决策机制、基层党组织建设机制、考核与激励约束长效机制等。
12 二是健全完善公开承诺、首办责任、限时办结、考核评议和追究问责等作风建设年活动中提出的各项制度。
三是健全完善为基层和群众解决实际问题，多为群众办实事、办好事的制度机制。
要坚持把完善创新机制、制度贯穿始终，根据学习调研中发现的问题、分析检查中制定的措施、整改落实中遇到的新问题，不断完善创新有关机制、制度，以促进科学发展、和谐发展。
第五阶段：总结评议、形成制度
学习实践活动结束后，要对照活动开展情况，认真总结学习实践活动取得的思想共识、实践成果和成功经验，对学习实践活动的成效做出实事求是的评价，肯定成绩，查找不足，同时，把开展学习实践活动的好经验、好做法提炼上升为制度规范，提出巩固扩大活动成果的努力方向和主要措施。总结报告经党工委、党（委）总支、支部讨论通过后，召开总结大会向党员干部和广大群众通报，并报上一级学习实践活动办公室审核把关。在此基础上，形成街道学习实践活动总结报告，经街道党工委讨论通过后，适时召开街道第一批学习实践活动总结大会，活动总结报告上报区委学习实践活动办公室备案。
五、保障措施
（一）加强组织，落实责任
1、健全机构，明确责任。学习实践活动在街道党工委领导下进行。街道党工委成立开展深入学习实践活动领导小组。（组长：杜凤玲党工委书记、副组长：刘进荣党工委副书记、行政主任、副组长：贺长青党工委副
13 书记、人大主任、成员：刘伟武装部长、张伟春组织委员、安利平宣统委员、各支部书记）领导小组下设学习实践活动办公室，具体负责活动的组织实施工作。各社区也要按照街道的总体要求和工作部署，成立由党组织主要负责人任组长的学习实践活动领导小组，研究制定具体实施方案，做到思想认识、组织领导、办公设备、活动阵地、确保学习实践活动扎实有效地开展。
2、领导带头，率先垂范。街道、社区主要领导是学习实践活动的第一责任人，必须亲自抓，负总责；分管领导是直接责任人，具体抓。活动中，党员领导干部要在学习实践各个阶段中充分发挥表率作用，带头先学一步、先做一步。学习实践活动开展情况列入年度社区班子的重点考核内容。活动期间，街道‚一把手‛、社区书记原则上不得外出。学习实践活动动员大会、聚焦提炼问题的专题党工委、党（委）总支、支部会、专题民主生活会等一些重点工作和关键环节，街道‚一把手‛、社区书记必须参加并主持，书记不在的不能召开。
3、周密安排，强化指导。建立领导干部联系点制度，班子成员要经常到包社区联系点调查研究、督促检查、具体指导，帮助联系点找出差距、理清思路，解决实际问题，努力把联系点建成学习实践活动的示范点。学习实践活动指导检查组要加强对社区的分类指导检查，随时了解活动开展情况，及时提出意见建议，督促社区解决活动中存在的问题，定期通报检查情况。社区要在指导检查组的指导下认真做好转段衔接工作，每个阶段的工作小结要及时报街道学习实践活动办公室备案。学习实践活动基本结 14 束时，街道学习实践活动办公室将对社区学习实践活动进行检查验收，经验收不合格的社区，进行‚补课‛，确保不走过场。
（二）强化宣传，营造氛围。街道、社区要通过编发《简报》、制作相关音像教材、组织宣讲团（组）、举办专题报告会、选树先进典型等形式，大力宣传开展学习实践活动的目的、意义和有关要求，及时总结推广先进典型和开展学习实践活动的好经验、好做法。各社区要结合实际，加大宣传力度，为学习实践活动营造良好的舆论氛围，同时，要切实加强与街道学习实践活动办公室的工作联系和信息沟通，及时挖掘、选树学习实践活动的先进典型，及时总结开展学习实践活动的成功做法、典型经验和主要成效。各社区要明确专人负责学习实践活动的信息上报工作。
积极探索，着力创新。各社区要根据各自实际情况，在具体的学习内容、方式方法、活动载体、工具手段上积极创新，在依靠群众、发扬民主上积极创新，在上下联动、左右互动、解决突出问题上积极创新，在完善体制机制、探索科学发展模式上积极创新。
（三）突出重点，务求实效
我们要把这次主题实践活动与自我批评、转变思想作风、治理队伍‚庸、懒、散‛有机结合，在解放思想中统一思想，进一步树立爱岗敬业、尽职尽责的新作风、新理念切实提高干事能力。要突出实践重点，深化活动内涵，紧紧围绕如何贯彻落实区委十二届二次全会精神、围绕‚解放思想 优化发展环境 打造诚信临河‛主题实践活动精神与围绕各自职责职能、结合实际展开讨论。要坚持边学习、边讨论，边实践、边改进，使全办上下的思想得到统一，让居民真正感受到此次主题实践活动带来的变化和成效。
15 周密部署，稳步实施。街道党委按照创建学习型党组织的要求，结合实际情况，统筹安排、分段实施、循序渐进、典型引路、整体推进，妥善处理好工作与学习的关系，务求取得实效，切忌形式主义。完善制度，健全机制。
健全和完善各项学习制度，加强对学习档案管理，实行党员干部学习考评情况通报制度。建立健全规范有效的激励机制，坚持精神奖励与物质奖励相结合，坚持奖励与惩戒相结合。确保创建学习型党组织活动真正取得实效。
（四）强化监督，严格考核
建立长效机制，坚持经常性工作，要切实抓好三项重要工作：一是认清形势，正视问题。我办各项工作总体是好的，但是还存在不容忽视的问题。希望大家能够自我加压，找到自己工作中的不足，逐步提高工作质量水平，真正做到警钟长鸣，使各项指标达到区委要求。二是突出重点，力求突破。要抓领导，抓基层，抓队伍，抓机制，着力促进城镇建设、环境协调发展，确保全年工作目标顺利完成。三是严格考核，强化督查。考核办法要落到实处，不能流于形式，坚决落实一票否决的政策，进一步严格考核制度，抓好日常督查。
