关于我市卫生环境状况的调研报告
市环境卫生管理局局长吴冠华
2010年5月16日
儋州市环卫局的主要职责是负责那大城区210条大街小巷面积333万平方米的清扫保洁、日产250吨生活垃圾收集、运输、处理和市容市貌、建筑垃圾、家禽家畜的管理等工作，同时对各镇的环境卫生有着监督、指导的职能。自环卫局成立特别是接管环卫工作以来，我们不断加强内部管理，狠抓队伍建设，强化岗位职责，促使市容环卫工作不断开创新局面，在历年的省级卫生检查评比考核中均名列前茅。我局先后荣获全国建设系统先进单位、全省建设系统先进单位等殊荣。但随着中心城市的建设以及国际旅游岛建设的推进，我市的市容环境卫生工作也将面临极大的挑战和考验。根据我局“作风建设百日活动”日程安排，本人选择了与本职工作紧密联系的我市环境卫生状况作为自己的调研课题，并就这个课题进行深入调研，现将调研情况报告如下：
一、关于环卫设施设备建设问题
1、公厕数量严重不足。那大城区对外开放的公厕只有3座，其中人民路2座（1座在人民医院大门旁，1座在中行旁边），东坡路1座，但因年久失修，设施老化得不到及时更新，真正能够正常使用的只有人民路中行旁的这1座公厕。按照建设部的有关标准，在城市人中口（含流动人口）每2500-3000人要建1座公厕，我市有近20万人口，要建公厕约70座。由于在城市规划建设中没有考虑将公厕纳入其中，现在要在建成区新建公厕，很难找到建设地址。
2、环卫设施严重不足
首先是生活垃圾投放点问题。按照建设部有关标准，在街道两侧，每200米要建一个垃圾投放点，方便市民集中投放垃圾，但由于规划方面的缺陷，那大城区还尚未建有垃圾投放点，市民只能把垃圾投放到自己家门口，由我局派车派人逐街逐户上门收集，这样即费时、费力、费财，又影响市容市貌。一些有独立院子的单位也没有建设垃圾投放点，存在乱扔垃圾现象。
其次是垃圾转运站的建设问题。按照省政府的要求，垃圾转运站
1必须同垃圾无害化处理场同步规划建设，同步投入使用，但由于方方面面的原因，至今选址刚刚初步确定下来，转运站的建设正在申报立项。这些年来，我局在兰洋路口租用一块空地作为垃圾转运场地，设施简陋，露天作业，工作条件艰苦，垃圾转运周期长。那大城区要建3-5座垃圾转运站才能满足需要。
3、环卫设备不足，机械化清扫率低
首先是运输车辆不足，更新缓慢。我市新的垃圾处理场投入使用后，运输垃圾路程比原老垃圾处理场增加12公里（老垃圾处理场距离那大主城区10公里，新垃圾处理场距离那大主城区22公里），目前，我局共有环卫专用车辆47台，但仍不能满足日产250吨垃圾的清运需要，需要及时在城区建设垃圾转运站和增加运输车辆才能满足需要。目前运行中有12台环卫车辆已远超过报废期而得不到更新，安全无保障，工作效率低，运输成本高。有26辆垃圾收集车全是农用拖拉机，噪音大、收集垃圾过程中存在扰民，市民投诉不断。
其次是机械化清扫率低，按照建设部的标准，机械化清扫率要达到20%以上，省建设厅也已明确，从今年开始机械化清扫率也列入环境综合考评内容。而我局仅有一台清扫车，机械清扫率不足8%，要达到标准要求，需购买2台清扫车，在快车道上推行机械清扫，把环卫工人安排在非快车道上作业，确保环卫工人作业安全。
工作建议：
1、针对环卫设施建设滞后问题，必须把环卫设施建设纳入城市建设的总体规划或进行环卫设施建设专项规划，按照轻重缓急、逐步到位的原则，做好公厕、垃圾投放点、垃圾转运站的规划建设工作。
2、针对环卫设备不足，更新缓慢、清扫率低问题，建议市政府继续加大投入，更新和购买环卫车辆，提高垃圾运输能力和机械化清扫率。
二、关于社区管理的街道及市政府历年硬化道路的环境卫生问题 我局管理的街道有210条，共333万平方米，除此之外，还有一些背街小巷、城中村等由社区管理，如军屯、先锋、西干、东兴等社区，所在的街巷由社区管理，平时只是运运垃圾（有时运垃圾都不正常，社区垃圾运到转运站后装入环卫局垃圾压缩车并由环卫局免费送到垃圾场处理），谈不上清扫保洁，卫生死角多，环境卫生状况较差，
市民意见较大，社区及当地市民纷纷要求市环卫局接管社区的环境卫生工作。同时，市政府历年硬化道路（如交通路、园地西路等）及近年来开发建设一批宅基地住宅小区（如新世界、新世纪小区等）也没有进入管理，卫生状况较差。
为了准确掌握尚未进入管理街巷面积，我局派出几个工作组，对以上区域进行实地丈量，并对这些区域进入管理后的经费进行了核算。具体情况是：
1、西干、先锋、东兴、军屯等村（居）委会街巷面积46.6万平方米。
2、市政府历年硬化尚未进入管理的市政道路面积41.7万㎡。 以上两项合计共88.3万㎡，根据测算，每年需要经费（工人工资福利、劳动工具、购买运输车辆、垃圾清运及处理等费用）共计468万元。具体测算是：
①清扫保洁88.3万㎡需要增加工人184人（按建设部要求4800㎡/工·日计，工·日指每天工作8小时计，我市清扫保洁时间达17个小时，需要工人184人）。
②工人工资福利243万元（按1100元/月·人计，含五项保险）。 ③劳动工具费用5万元（按20元/月·人计）。
④购买垃圾收集车10辆（按4万元/辆，共40万元），压缩式垃圾车2辆（按45万元/辆，共90万元），合计130万元。
⑤垃圾运输费90万元（油料、维修费用）。
以上合计468万元，即购买车辆后，每年须增加经费338万元。 工作建议：
1、有独立院子的单位、住宅小区通过招商的办法，引入一些物业管理公司，对那大城区历年所建设的住宅小区实行物业管理，提升住宅小区品位，减轻市财政负担。住宅小区平时清扫保洁由小区物业管理机构负责，在小区建设垃圾收集屋，设置垃圾投放桶，环卫局每天进入小区运输垃圾到垃圾场处理，并按物价局核定收费标准收取垃圾处理费。
2、参照海口、三亚的做法，将社区管理的街巷及历年由市政府硬化的路面的清扫保洁和垃圾收集、运输、处理经费列入财政预算，统一交由环卫局负责管理，实现一把扫把横扫到边、纵扫到底，不留卫
生死角，使那大城区环境卫生质量一体化。
三、关于镇级环境卫生问题
近年，市政府安排80万元为各镇购买垃圾收集运输农用拖拉机（其中新州镇7辆、白马井镇5辆，其他镇各1辆）；安排55.3万元为白马井镇和新州镇各建设一座简易垃圾填埋场，可以承担白马井、排浦、王
五、新州、中和等镇的生活垃圾集中处理；安排33万元为白马井镇和新州镇建设68座密闭式垃圾收集屋（其中白马井镇39座、新州镇29座）。初步解决了各镇垃圾收集运输无车辆保障和重点镇环卫设施空白问题，但是，经过这些年对镇府所在地环境卫生的监督、检查，镇府所在地的环境卫生主要存在的问题是：一是缺乏经费，主要的经费来源是收费。目前收费难度大、收缴率低，造成投入严重不够；二是环卫作业方式简单，只是清运垃圾和简单打扫，没有对街道实行全天候保洁，街道卫生状况差；三是占道经营、乱停乱放现象普遍突出，影响交通、影响镇容。四是公路两侧、沿途居民点（含撤并镇）、村口垃圾随处可见；五是各镇对环卫机构的建设和环卫队伍、环卫设施、设备的管理不够重视。去年市政府拿出63个公益性岗位分配给各沿海镇安排环卫工人，但有些镇挪作其他岗位使用，造成环卫工人不足。同时，对环卫队伍和环卫设施、设备管理不到位，没有充分发挥环卫队伍清扫保洁主力军和环卫车辆、垃圾收集屋等环卫设施、设备在收集、运输垃圾的作用；六是各镇生活垃圾随意堆放，污染周边环境。大部分镇没有固定的垃圾填埋场，垃圾随意堆放，有些镇连最简单的回填、焚烧都做不到，造成臭气熏天、滋生苍蝇、塑料袋满天飞，污染周边环境。
工作建议：
1、要把镇级的环境卫生管理费用列入市级财政预算，保证其正常工作经费。
2、要制定《儋州市环境卫生考核办法》，提高环境卫生综合整治在年终综合考核的分值，实行环境卫生综合整治一票否决制，真正把环境卫生综合整治工作提高到一个新的高度。
3、要分期分批在各镇建设垃圾转运站，把各镇的垃圾运输到市垃圾处理场集中处理，做到垃圾处理无害化，减少各镇生活垃圾污染周边环境。
4、加强督查，对环境卫生工作不重视，整治不力，群众意见大的单位，除了在媒体上曝光外，还要依照《儋州市环境卫生综合考核办法》对单位领导实行问责。
四、关于环卫工人工资福利问题
我局环卫工人2008年之前人均工资480元/月，没有社会保险，2008年至2009年市政府提高了环卫工人工资，并将环卫工人社会保险费纳入财政预算，这两年环卫工人人均工资561元/月，扣除个人部分社会保险费外，领到手的是500元/月；2010年市政府再次提高环卫工人工资，人均工资800元/月，并给予每月高温污染补助费70元和年底增加1个月奖励工资。2010年环卫工人扣除个人部分社会保险费外，领到手的是712元/月。目前，海口、三亚和大部分市县环卫工人领到手的工资都达到1000元以上。虽然市政府已提高了环卫工人工资并把环卫工人社会保险费纳入市财政预算，但现在物价较高，这样的工资别说养家，连糊口都困难，再加上环卫清扫工大多数来自农村，家庭人口较多，得租房子住，也没有城镇户口，享受不到廉租房、经济适用房的有关待遇。
因此，我们建议：
1、在市财政状况不断好转的情况下，每年给环卫工人提高工资；
2、把2008年之前拖欠的环卫工人社会保险费纳入市财政预算，按年度退休人员补缴额予以拨付。
3、在廉租房、经济适用房的租用和购买方面，要求政府对环卫工人放宽条件限制，解决环卫工人住房难问题。
儋州市环境卫生管理局
二○一○年四月十二日
